Закон Ленинградской области от 20.03.2018 № 26-оз

 

Л Е Н И Н Г Р А Д СК А Я   О Б Л А С Т Ь

 

ОБЛАСТНОЙ  ЗАКОН

 

 

 

Оботдельных вопросах в сфере профилактики правонарушений

 в Ленинградской области

 

(Принят Законодательнымсобранием Ленинградской области 28 февраля 2018 года)

 

 

Настоящий областной закон принят всоответствии с Федеральным законом от 23 июня 2016 года № 182-ФЗ "Обосновах системы профилактики правонарушений в Российской Федерации" (далее– Федеральный закон "Об основах системы профилактики правонарушений вРоссийской Федерации") в целях разграничения полномочий в сферепрофилактики правонарушений между органами государственной власти Ленинградскойобласти и регулирует отдельные общественные отношения, возникающие в даннойсфере.

 

Глава 1. Общиеположения

 

Статья 1. Основные понятия, используемые в настоящем областном законе

 

Основные понятия, используемые в настоящемобластном законе, применяются в значениях, определенных Федеральным законом "Обосновах системы профилактики правонарушений в Российской Федерации".

 

Статья 2. Задачи органов государственной власти Ленинградской области в сферепрофилактики правонарушений

 

Задачами органов государственной властиЛенинградской области в сфере профилактики правонарушений в Ленинградскойобласти являются:

1) обеспечение реализации основных направленийпрофилактики правонарушений на территории Ленинградской области;

2) способствование снижению уровняправонарушений в Ленинградской области;

3) обеспечение согласованной деятельностиорганов государственной власти Ленинградской области, иных субъектов профилактикиправонарушений, а также лиц, участвующих в профилактике правонарушений, с цельюпредупреждения правонарушений, выявления и устранения причин и условий,способствующих их совершению;

4) выявление и устранение причин и условий,способствующих совершению правонарушений;

5) выявление и устранение причин и условий,способствующих безнадзорности, беспризорности, правонарушениям иантиобщественным действиям несовершеннолетних;

6) воспитание граждан в духе соблюдениязаконности и правопорядка;

7) укрепление и развитие толерантности.

 

Статья 3. Государственные программы профилактикиправонарушений в Ленинградской области

 

В целях реализации государственной политики всфере профилактики правонарушений в Ленинградской области разрабатываются,утверждаются и реализуются государственные программы Ленинградской области,содержащие мероприятия, направленные на предупреждение правонарушений иустранение обстоятельств, им способствующих.

 

Статья 4. Дополнительные меры, направленные на реализацию основных направленийпрофилактики правонарушений в Ленинградской области

 

В целях реализации основных направленийпрофилактики правонарушений, установленных Федеральным законом "Об основахсистемы профилактики правонарушений в Российской Федерации", органамигосударственной власти Ленинградской области принимаются следующиедополнительные меры:

1) определениеприоритетных направлений профилактики правонарушений;

2) способствованиеформированию общественного мнения, направленного на недопустимость совершения правонарушений;

3) формирование и развитие государственнойсистемы бесплатной юридической помощи, а также содействие развитиюнегосударственной системы бесплатной юридической помощи в соответствии сФедеральным законом от 21 ноября 2011 года № 324-ФЗ "О бесплатной юридическойпомощи в Российской Федерации", областным законом от 18апреля 2012 года № 29-оз "О гарантиях реализации права граждан наполучение бесплатной юридической помощи на территории Ленинградской области"и иными нормативными правовыми актами Ленинградской области;

4) поддержка участия граждан, в том числе изчисла членов казачьих обществ, внесенных в государственный реестр казачьихобществ в Российской Федерации, и их объединений в охране общественного порядкаи поиске лиц, пропавших без вести, на территории Ленинградской области всоответствии с областным законом от 15 апреля 2015 года № 38-оз "Обучастии граждан в охране общественного порядка на территории Ленинградскойобласти" и иными нормативными правовыми актами Ленинградской области;

5) поддержка социально ориентированныхнекоммерческих организаций, осуществляющих деятельность в сфере профилактикиправонарушений, в соответствии с Федеральным законом от 12 января 1996 года № 7-ФЗ"О некоммерческих организациях", другими федеральными законами и принимаемымив соответствии с ними нормативными правовыми актами Российской Федерации,областным законом от29 июня 2012 года № 52-оз "О государственной поддержке социальноориентированных некоммерческих организаций в Ленинградской области" ииными нормативными правовыми актами Ленинградской области;

6) осуществление сбора, хранения и анализаинформации в сфере профилактикиправонарушений, организация обмена опытом профилактической работы;

7) организацияпроведения научных исследований проблем профилактики правонарушений;

8) проведение работы по повышениюквалификации специалистов в сфере профилактики правонарушений.

 

Статья 5. Мониторинг в сфере профилактики правонарушений в Ленинградской области

 

1. Профилактика правонарушений вЛенинградской области осуществляется на основе результатов мониторинга.

2. Мониторинг в сфере профилактикиправонарушений в Ленинградской области осуществляется органами государственнойвласти Ленинградской области, реализующими государственную политику в сферепрофилактики правонарушений, в пределах их компетенции.

 

Глава 2. Деятельность органов государственной властиЛенинградской области и органов местного самоуправления всфере профилактики правонарушений

 

Статья 6. Органы государственной власти Ленинградской области, реализующиегосударственную политику в сфере профилактики правонарушений

 

К органам государственной властиЛенинградской области, которые в соответствии с Федеральным законом "Обосновах системы профилактики правонарушений в Российской Федерации"являются субъектами профилактики правонарушений, относятся Законодательноесобрание Ленинградской области, Губернатор Ленинградской области, ПравительствоЛенинградской области, уполномоченные отраслевые, территориальные и иные органыисполнительной власти Ленинградской области (далее – органы исполнительнойвласти Ленинградской области).

 

Статья 7. Полномочия Законодательного собрания Ленинградской области в сферепрофилактики правонарушений

 

Законодательное собрание Ленинградскойобласти в сфере профилактики правонарушений:

1) принимает областные законы, регулирующиеобщественные отношения в сфере профилактики правонарушений, и осуществляетконтроль за их соблюдением и исполнением;

2) утверждает и контролирует исполнениеобластного бюджета Ленинградской области в части расходов на профилактикуправонарушений;

3) осуществляет иные полномочия всоответствии с федеральным законодательством и законодательством Ленинградскойобласти;

4) устанавливает меры государственнойподдержки общественных объединений и иных организаций, деятельность которыхсвязана с осуществлением мер по профилактике правонарушений;

5) устанавливает дополнительные мерысоциальной поддержки работников подведомственных органам государственной властиЛенинградской области учреждений, к компетенции которых отнесена деятельность попрофилактике правонарушений.

 

Статья 8. Полномочия Губернатора Ленинградской области в сфере профилактикиправонарушений

 

Губернатор Ленинградской области в сферепрофилактики правонарушений:

1) осуществляет нормативно-правовое регулированиев пределах своей компетенции;

2) обеспечиваеткоординацию деятельности Правительства Ленинградской области и органовисполнительной власти Ленинградской области с иными органами государственнойвласти Ленинградской области и государственными органами Ленинградской области;организует взаимодействие Правительства Ленинградской области и органовисполнительной власти Ленинградской области с федеральными органамиисполнительной власти и их территориальными органами, органами местногосамоуправления и иными субъектами профилактики правонарушений;

3) принимает решения о создании и упразднениисоветов, комиссий и иных постоянно действующих или временных рабочихсовещательных органов по отдельным направлениям профилактики правонарушений, атакже утверждает положения об их деятельности и персональный состав;

4) осуществляет иные полномочия,предусмотренные нормативными правовыми актами Российской Федерации, настоящимобластным законом, иными областными законами.

 

Статья 9. Полномочия Правительства Ленинградской области в сфере профилактикиправонарушений

 

1. Правительство Ленинградской области всфере профилактики правонарушений:

1) осуществляет нормативно-правовоерегулирование в пределах своей компетенции;

2) разрабатывает и осуществляет меры пореализации государственной политики в сферепрофилактики правонарушений на территории Ленинградской области;

3) разрабатывает и утверждает государственныепрограммы Ленинградской области, содержащие мероприятия в сфере профилактикиправонарушений;

4) определяет и (или) формирует органыисполнительной власти Ленинградской области, участвующие в реализациигосударственной политики в сфере профилактики правонарушений на территорииЛенинградской области;

5) определяетполномочия органов исполнительной власти Ленинградской области;

6) устанавливает порядок сбора, обработки исистематизации информации, необходимой для проведения мониторинга в сферепрофилактики правонарушений в Ленинградской области, а также с учетом анализауказанной информации определяет меры по повышению эффективности деятельности попрофилактике правонарушений;

7) устанавливает порядок реализации органамиисполнительной власти Ленинградской областиформ профилактического воздействия, предусмотренных статьей 13настоящего областного закона, если иное не установлено законодательствомРоссийской Федерации;

8) осуществляет иные полномочия,предусмотренные нормативными правовыми актами Российской Федерации, настоящимобластным законом, иными областными законами;

9) осуществляет контроль за деятельностьюорганов исполнительной власти Ленинградской области в сфере профилактикиправонарушений.

2. Правительство Ленинградской области вправенаделять формируемые им органы исполнительной власти Ленинградской областиполномочиями, указанными в части 1 настоящей статьи, за исключением полномочий,предусмотренных пунктами 2 – 6 части 1 настоящей статьи.

 

Статья 10. Полномочия органов исполнительной власти Ленинградской области в сферепрофилактики правонарушений

 

1. Органы исполнительной власти Ленинградскойобласти в сфере профилактики правонарушений:

1) осуществляют нормативно-правовоерегулирование в рамках своих полномочий;

2) реализуют мероприятия государственныхпрограмм Ленинградской области в сфере профилактики правонарушений;

3) оказывают в пределах своей компетенцииконсультативную помощь лицам, участвующим в профилактике правонарушений;

4) участвуют в осуществлении мониторинга всфере профилактики правонарушений в соответствии с действующимзаконодательством в пределах своей компетенции;

5) осуществляют иные полномочия,предусмотренные нормативными правовыми актами Российской Федерации, настоящимобластным законом и иными нормативными правовыми актами Ленинградской области;

6) осуществляют профилактику правонарушений вформах профилактического воздействия, предусмотренных главой 3 настоящегообластного закона;

7) осуществляют организационно-методическоеобеспечение и контролируют деятельность подведомственных учрежденийЛенинградской области, осуществляющих деятельность в сфере профилактики правонарушений;

8) разрабатывают и осуществляют внедрение впрактику работы образовательных организаций программ и методик, направленных наформирование законопослушного поведения несовершеннолетних.

2. Уполномоченный исполнительный органгосударственной власти в сфере социальной защиты населения на территорииЛенинградской области определяет порядок оказания помощи в социальнойреабилитации в организациях социального обслуживания лицам, находящимся втрудной жизненной ситуации, в том числе потребляющим наркотические средства ипсихотропные вещества в немедицинских целях.

 

Статья 11. Полномочия органов государственной власти Ленинградской области в сферепрофилактики правонарушений несовершеннолетних

 

Органы государственной власти Ленинградскойобласти, входящие в систему профилактики безнадзорности и правонарушенийнесовершеннолетних, осуществляют деятельность в сфере профилактикиправонарушений несовершеннолетних в соответствии с Федеральным законом от 24июня 1999 года № 120-ФЗ "Об основах системы профилактики безнадзорностии правонарушений несовершеннолетних", областным законом от 29декабря 2005 года № 126-оз "О комиссиях по деламнесовершеннолетних и защите их прав в Ленинградской области", иныминормативными правовыми актами Российской Федерации и Ленинградской области.

 

Статья 12. Полномочия органов местного самоуправления муниципальных образований Ленинградской области в сфере профилактикиправонарушений

 

Органы местного самоуправления муниципальныхобразований Ленинградской области осуществляют деятельность по профилактикеправонарушений в соответствии с Федеральным законом "Об основах системыпрофилактики правонарушений в Российской Федерации", Федеральным закономот 6 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организацииместного самоуправления в Российской Федерации", другими федеральнымизаконами.

 

Глава 3. Формыпрофилактического воздействия

 

Статья 13. Формы профилактического воздействия, осуществляемого органамигосударственной власти Ленинградской области

 

Органы государственной власти Ленинградскойобласти осуществляют профилактическое воздействие в следующих формах:

1) правовое просвещение и правовоеинформирование;

2) социальная адаптация;

3) ресоциализация;

4) социальная реабилитация;

5) помощь лицам, пострадавшим отправонарушений или подверженным риску стать таковыми.

 

Статья 14. Правовое просвещение и правовое информирование в Ленинградской области

 

1. Правовое просвещение и правовоеинформирование организаций и граждан в Ленинградской области осуществляютсяорганами государственной власти Ленинградской области в соответствии сФедеральным законом "Об основах системы профилактики правонарушений вРоссийской Федерации" при осуществлении своих полномочий, в том числечерез средства массовой информации, посредством социальной рекламы и (или)официальных сайтов в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет",а также в процессе воспитания, обучения, оздоровления и культурно-досуговойдеятельности граждан в учреждениях и организациях, подведомственных органамгосударственной власти Ленинградской области.

2. Формами правового просвещения и правовогоинформирования граждан являются правовое обучение, оказание правовой помощигражданам, пропаганда правомерного поведения.

3. Государственные учреждения и предприятияЛенинградской области в пределах своей компетенции оказывают методическую иинформационную помощь субъектам профилактики правонарушений Ленинградскойобласти при ведении ими работы по правовому просвещению и правовомуинформированию граждан.

4. Органы государственной властиЛенинградской области обеспечивают производство и распространение среди гражданинформационных материалов, а также проведение мероприятий, пропагандирующихпреимущества правомерного поведения, в пределах своей компетенции.

5. Организация создания и распространенияинформационных материалов, направленных на популяризацию здорового образажизни, а также пропаганду ценностей правомерного поведения осуществляется врамках программных мероприятий государственных программ Ленинградской области.

6. Разъяснительная работа и иные мероприятия,направленные на пропаганду здорового образа жизни, правомерного поведения,проводятся в порядке, определяемом федеральными законами и иными нормативнымиправовыми актами Российской Федерации, настоящим областным законом и иныминормативными правовыми актами Ленинградской области.

7. Органы исполнительной власти Ленинградскойобласти в порядке, установленномПравительством Ленинградской области, организуют и проводят конкурсныеотборы социально ориентированных некоммерческих организаций в целяхпредоставления субсидий из областного бюджета Ленинградской области нареализацию социальных проектов по вопросам правового просвещения и правовогоинформирования граждан.

 

Статья 15. Социальная адаптация в Ленинградской области

 

Мероприятия, направленные на оказание лицам,находящимся в трудной жизненной ситуации, содействия в реализации ихконституционных прав и свобод, а также помощи в трудовом и бытовом устройстве исоставляющие в соответствии с Федеральным законом "Об основах системыпрофилактики правонарушений в Российской Федерации" социальную адаптацию,определяются органами исполнительной власти Ленинградской области всоответствии с их компетенцией.

 

Статья 16. Ресоциализация в Ленинградской области

 

Ресоциализация в Ленинградской областиосуществляется в соответствии с Федеральным законом "Об основах системыпрофилактики правонарушений в Российской Федерации" и областным законом от 6 июня2016 года № 46-оз "О ресоциализации лиц, отбывших уголовноенаказание в виде лишения свободы и (или) подвергшихся иным мерамуголовно-правового характера, в Ленинградской области".

Статья 17. Социальная реабилитация в Ленинградской области

 

Мероприятия по восстановлению утраченныхсоциальных связей и функций лицами, находящимися в трудной жизненной ситуации,в том числе потребляющими наркотические средства и психотропные вещества внемедицинских целях, составляющие в соответствии с Федеральным законом "Обосновах системы профилактики правонарушений в Российской Федерации"социальную реабилитацию, определяются органами исполнительной властиЛенинградской области в соответствии с их компетенцией.

 

Статья 18. Обеспечение форм профилактического воздействия, осуществляемого органамигосударственной власти Ленинградской области

 

В целях обеспечения форм профилактическоговоздействия, осуществляемого органами государственной власти Ленинградскойобласти:

1) ведется учет (реестр) граждан, нуждающихсяв социальной адаптации, ресоциализации и социальной реабилитации, а также лиц,пострадавших от правонарушений или подверженных риску стать таковыми, впорядке, установленном Правительством Ленинградской области;

2) создаются центры для лиц, нуждающихся всоциальной адаптации, ресоциализации и социальной реабилитации, специальныеучебно-воспитательные учреждения открытого и закрытого типа, организации длядетей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, образовательныеорганизации, оказывающие педагогическую и иную помощь несовершеннолетним сограниченными возможностями здоровья и (или) девиантным поведением,реабилитационные центры для несовершеннолетних, осуществляющие профилактикубезнадзорности и социальную реабилитацию несовершеннолетних, оказавшихся втрудной жизненной ситуации, социальные приюты для детей, обеспечивающиевременное проживание и социальную реабилитацию несовершеннолетних, оказавшихсяв трудной жизненной ситуации и нуждающихся в экстренной социальной помощигосударства, центры помощи детям, оставшимся без попечения родителей,предназначенные для временного содержания несовершеннолетних, оставшихся безпопечения родителей или иных законных представителей, и оказания им содействияв дальнейшем устройстве, в порядке, установленном нормативными правовыми актамиРоссийской Федерации и Ленинградской области;

3) осуществляются иные мероприятия,предусмотренные нормативными правовыми актами Российской Федерации иЛенинградской области.

 

Статья 19. Создание системы стимулов для трудовой занятости лиц, нуждающихся всоциальной адаптации и ресоциализации

 

1. В целях содействия трудовой занятостинуждающихся в социальной адаптации и ресоциализации законодательствомЛенинградской области могут устанавливаться меры, стимулирующие работодателей,осуществляющих деятельность на территории Ленинградской области, к заключениютрудовых договоров с лицами, нуждающимися в социальной адаптации иресоциализации.

2. Меры, указанные в части 1 настоящейстатьи, не могут носить индивидуальный характер.

 

Статья 20. Помощь лицам, пострадавшим от правонарушений или подверженным рискустать таковыми

 

1. Помощь лицам, пострадавшим отправонарушений или подверженным риску стать таковыми, оказываетсяиндивидуально.

2. Перечень мероприятий, направленных наминимизацию последствий для граждан, пострадавших от правонарушений либоподверженных риску стать таковыми, определяется органами исполнительной властиЛенинградской области в соответствии с их компетенцией на основе учета(реестра) таких лиц, осуществляемого в соответствии с пунктом 1 статьи 18 настоящегообластного закона.

 

Глава 4. Координация деятельности по профилактикеправонарушений

 

Статья 21. Координация деятельности и взаимодействие в сфере профилактикиправонарушений в Ленинградской области

 

1. Обеспечение координации деятельности ПравительстваЛенинградской области и органов исполнительной власти Ленинградской области сиными органами государственной власти Ленинградской области и государственнымиорганами Ленинградской области, а также организация взаимодействияПравительства Ленинградской области и органов исполнительной властиЛенинградской области с федеральными органами исполнительной власти, ихтерриториальными органами в сфере профилактики правонарушений осуществляютсяГубернатором Ленинградской области.

2. Губернатор Ленинградской области вправесоздавать совещательные органы по отдельным направлениям профилактикиправонарушений в целях взаимодействия органов государственной властиЛенинградской области, органов местного самоуправления в Ленинградской области,территориальных органов федеральных органов исполнительной власти,правоохранительных и иных органов, организаций, предприятий и учрежденийразличных форм собственности, граждан в сфере профилактики правонарушений, атакже утверждать состав и положения о них.

 

Статья 22. Региональный координационный орган Ленинградской области в сферепрофилактики правонарушений

 

1. Региональный координационный органЛенинградской области в сфере профилактики правонарушений является постояннодействующим коллегиальным совещательным органом, обеспечивающим взаимодействиесубъектов профилактики правонарушений и лиц, участвующих в профилактикеправонарушений на территории Ленинградской области.

2. Порядок создания и организациядеятельности регионального координационного органа Ленинградской области всфере профилактики правонарушений, его состав определяются ГубернаторомЛенинградской области.

3. Основными задачами региональногокоординационного органа Ленинградской области в сфере профилактикиправонарушений являются:

1) содействие обеспечению реализации натерритории Ленинградской области государственной политики в сфере профилактикиправонарушений;

2) анализ результатов мониторинга в сферепрофилактики правонарушений в Ленинградской области и подготовка на их основепредложений и рекомендаций;

3) подготовка предложений посовершенствованию законодательства в сфере профилактики правонарушений натерритории Ленинградской области, в том числе направленных на устранение причини условий, способствующих совершению правонарушений;

4) обеспечениевзаимодействия субъектов профилактики правонарушений Ленинградскойобласти и лиц, участвующих в профилактике правонарушений в процессеосуществления мероприятий по профилактике правонарушений на территорииЛенинградской области;

5) рассмотрение иных вопросов в сферепрофилактики правонарушений в соответствии с Порядком создания и организациидеятельности регионального координационного органа Ленинградской области всфере профилактики правонарушений.

 

Глава 5. Информационное обеспечение профилактикиправонарушений

 

Статья 23. Опубликование материалов о деятельности в сфере профилактикиправонарушений

 

1. В средствах массовой информации,учредителями которых являются органы государственной власти Ленинградскойобласти, в соответствии с законодательством Российской Федерации о средствахмассовой информации публикуются материалы о деятельности в сфере профилактикиправонарушений, направленные в том числе на:

1) пропаганду участия граждан и организаций вдеятельности по профилактике правонарушений;

2) повышение уровня доверия граждан кправоохранительным органам, органам государственной власти и органам местногосамоуправления;

3) информирование граждан о способах исредствах правомерной защиты от противоправных посягательств.

2. В целяхинформационного обеспечения профилактики правонарушений, ее публичностии открытости органами государственной власти Ленинградской области винформационно-телекоммуникационной сети "Интернет" могут создаватьсяспециальные сайты, а также в соответствии с законодательством РоссийскойФедерации могут использоваться официальные сайты указанных органов.

 

Глава 6. Заключительныеположения

 

Статья 24. Вступление в силу настоящего областного закона

 

Настоящий областной закон вступает в силучерез 10 дней после его официального опубликования.

 

 

Губернатор Ленинградской области                                                                            А.Дрозденко

 

 

Санкт-Петербург

20 марта 2018 года

№ 26-оз