Закон Ленинградской области от 30.11.2018 № 126-оз

 

Л ЕН И Н Г Р А Д С К А Я   О Б Л А С Т Ь

 

ОБЛАСТНОЙ  ЗАКОН

 

 

 

О депутатскомрасследовании

Законодательногособрания Ленинградской области

 

(Принят Законодательным собраниемЛенинградской области

12 ноября 2018 года)

 

Настоящимобластным законом регулируются общественные отношения, связанные сосуществлением Законодательным собранием Ленинградской области деятельности порасследованию фактов и обстоятельств, имеющих негативные последствия для личности, общества и государства.

 

Статья 1. Предметрегулирования настоящего областного закона

 

Предметомрегулирования настоящего областного закона являются установление оснований дляпроведения депутатского расследования Законодательного собрания Ленинградскойобласти (далее – Законодательное собрание), его организационные формы иосновные положения, касающиеся процедуры депутатского расследования, а такжеправа и обязанности должностных лиц и граждан, привлеченных к участию вдепутатском расследовании.

 

Статья2. Основные понятия, используемые внастоящем областном законе

 

Вцелях настоящего областного закона используются следующие понятия:

комиссия по проведению депутатскогорасследования – специально образованная Законодательным собранием временнаякомиссия, уполномоченная проводить депутатское расследование (далее –комиссия);

депутатское расследование – деятельность комиссии по расследованию фактов нарушения соблюдения иисполнения областных законов при наличии обстоятельств, допускающих(допустивших) причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям,окружающей среде, безопасности государства, а также возникновение чрезвычайныхситуаций природного и техногенного характера и имеющих большую общественнуюзначимость;

должностныелица – лица, замещающие государственные должности Ленинградской области,должности государственной гражданской службы Ленинградской области,руководители государственных учреждений и государственных унитарных предприятийЛенинградской области;

лицо, привлекаемое к депутатскомурасследованию, – должностное лицо или гражданин, предоставляющие комиссииинформацию, необходимую для проведения депутатского расследования, и (или)приглашенные комиссией для участия в заседаниях и слушаниях.

 

Статья3. Правовая основа проведениядепутатского расследования

 

Правовуюоснову проведения депутатского расследования составляют Конституция РоссийскойФедерации, Федеральный закон от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ "Обобщих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительныхорганов государственной власти субъектов Российской Федерации", иныефедеральные законы, Устав Ленинградской области, областной закон от 24апреля 2007 года № 62-оз "О статусе депутата Законодательногособрания Ленинградской области", иные областные законы.

 

Статья4. Цели и принципы депутатского расследования

 

1. Целямидепутатского расследования являются:

1) защитагарантированных Конституцией Российской Федерации прав и свобод человека игражданина;

2) выявление причини условий возникновения фактов и обстоятельств, послуживших основанием дляпроведения депутатского расследования, информирование о них общества, а такжеоказание содействия в устранении таких причин и условий;

3) обеспечениеконтроля за устранением причин и последствий событий, послуживших основаниемдля проведения депутатского расследования.

2. Депутатскоерасследование проводится на основе принципов законности, уважения и соблюденияправ и свобод человека и гражданина, уважения чести и достоинства личности,равенства граждан перед законом, коллегиальности, объективности и гласности.

3. Депутатскоерасследование не подменяет собой дознание, предварительное следствие,проводимое правоохранительными органами, судопроизводство.

 

Статья5. Предмет депутатского расследования

 

1.Депутатскому расследованию подлежат факты нарушения соблюдения и исполнения областных законов приналичии обстоятельств, допускающих (допустивших) причинение вреда жизни,здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, безопасностигосударства, а также возникновение чрезвычайных ситуаций природного и техногенногохарактера и имеющие большую общественную значимость.

2. Предметомдепутатского расследования не может быть установление виновности конкретных лицв совершении административного правонарушения или преступления.

3. В случае принятия федеральным судом общейюрисдикции, арбитражным судом или мировым судьей к производству дела,касающегося фактов и обстоятельств, расследуемых в соответствии с настоящимобластным законом, депутатское расследование не проводится в отношении фактов иобстоятельств, определенных:

1) содержаниемобвинительного заключения или обвинительного акта и ограниченных объемомсобственно состава преступления, сформулированного в них;

2) содержаниемзаявления о совершении преступления по уголовному делу, в том числе о событиипреступления, месте, времени, а также об обстоятельствах его совершения;

3) предметомиска или заявления, если в исковом заявлении или заявлении указаны факты иобстоятельства, дающие основания для судебного спора;

4) содержаниемпротокола (постановления прокурора) об административном правонарушении иограниченных объемом собственно состава административного правонарушения, всвязи с совершением которого данный протокол составлен (данное постановлениевынесено).

4. Факты иобстоятельства, установленные вступившим в законную силу решением (приговором)суда, признаются комиссией без дополнительной проверки и не могут ставиться подсомнение.

 

Статья 6. Срокдепутатского расследования

 

1. Срокдепутатского расследования не может превышать шесть месяцев со дня образования комиссии.

2. Депутатское расследованиедолжно быть завершено до окончания срока полномочий Законодательного собраниясоответствующего созыва.

 

Статья7. Основания для проведения депутатскогорасследования

 

Основаниямидля проведения депутатского расследования являются события, связанные с фактамии обстоятельствами, указанными в части 1 статьи 5 настоящего областного закона.

 

Статья 8. Инициатива проведения депутатскогорасследования

 

1. Право инициативы проведения депутатского расследованияпринадлежит депутатам Законодательного собрания, а также Уполномоченному поправам человека в Ленинградской области, Уполномоченному по правамребенка в Ленинградской области, Уполномоченному по защите правпредпринимателей в Ленинградской области.

2. Для выдвижения инициативы проведения депутатского расследованияПредседателю Законодательного собрания направляется письменное обращение (далее– обращение), подписанное инициатором.

3. В обращении должны быть изложены факты и обстоятельства, подлежащие депутатскому расследованию всоответствии с частью 1 статьи 5 настоящего областного закона, обоснованынеобходимость и возможность проведения депутатского расследования.

4. Председатель Законодательного собрания втечение пяти рабочих дней со дня получения обращения направляет его вуполномоченную постоянную комиссию Законодательного собрания для заключения оналичии оснований для проведения депутатского расследования и подготовкипроекта постановления Законодательного собрания о проведении депутатскогорасследования, в котором указываются:

1) факты или события, подлежащие расследованию;

2) персональный и численный составы комиссии;

3) срок проведения депутатского расследования.

5.Инициатива проведения депутатского расследования не может быть выдвинута икомиссия не может быть образована в период избирательной кампании по выборамГубернатора Ленинградской области или по выборам депутатов Законодательногособрания.

 

Статья 9. Порядокпринятия решения о проведении депутатского расследования

 

1. Вопрос оподдержке инициативы проведения депутатского расследования рассматривается наочередном заседании Законодательного собрания.

2. Решение о поддержке инициативы проведения депутатского расследованияпринимается большинством голосов от установленного числа депутатовЗаконодательного собрания тайным голосованием с использованием бюллетеней и оформляется постановлением Законодательногособрания.

3. Постановление опроведении депутатского расследования размещается на официальном сайте Законодательногособрания в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

 

Статья10. Порядок формирования комиссии

 

1. Комиссия формируется из депутатовЗаконодательного собрания на основе принципа пропорциональногопредставительства фракций в Законодательном собрании. Отказ депутатскойфракции от направления своих представителей в состав комиссии не являетсяпрепятствием для ее образования.

2.В случае отказа депутатской фракции в Законодательном собрании от направлениясвоих представителей в состав комиссии вакантные места членов комиссии могутбыть замещены по согласованию между депутатскими фракциями в Законодательномсобрании, направившими своих представителей в состав комиссии, представителямиэтих депутатских фракций в Законодательном собрании.

 

Статья 11. Требования, предъявляемые к членам комиссии

 

Членомкомиссии не может быть депутат Законодательного собрания:

являющийсяучастником расследуемого комиссией события;

состоящий вбраке либо в родственных отношениях с лицом (родители, дети, братья, сестры, атакже братья, сестры, родители, дети супругов и супруги детей), являющимсяучастником расследуемого комиссией события.

 

Статья12. Прекращение полномочий членакомиссии и замещение вакантных мест

 

1. Полномочия членакомиссии могут быть прекращены досрочно:

1) на основании егописьменного заявления о добровольном сложении полномочий члена комиссии;

2) в случаедосрочного прекращения его полномочий депутата Законодательного собрания;

3) в случаенесоответствия члена комиссии требованиям, установленным статьей 11 настоящегообластного закона.

2. В случаедосрочного прекращения полномочий члена комиссии вакантное место члена комиссиизамещается другим представителем депутатской фракции в Законодательномсобрании, от которой был избран выбывший член комиссии.

3. Решение о прекращенииполномочий члена комиссии и о включении в состав комиссии другого депутатаЗаконодательного собрания оформляется постановлением Законодательного собрания.

 

Статья13. Председатель комиссии

 

1. Председатель комиссии избираетсяна первом заседании комиссии из числа членов комиссии большинством голосов отобщего числа членов комиссии на срок ее полномочий.

Если ни один из кандидатов на должность председателя комиссии не набралбольшинства голосов, его избрание проводится Законодательным собранием из двухкандидатур, предложенных комиссией, и оформляется постановлениемЗаконодательного собрания.

2. Председателькомиссии:

1) организует работукомиссии, созывает и ведет ее заседания;

2) выступает назаседаниях Законодательного собрания с сообщениями о деятельности комиссии;

3) распределяетобязанности между членами комиссии;

4) обеспечиваетзащиту используемой при проведении депутатского расследования информации,отнесенной законодательством к категории информации ограниченного доступа;

5) подписываетпротоколы проводимых им заседаний комиссии и запросы комиссии;

6) решает иные вопросы,касающиеся расследования фактов и обстоятельств, послуживших основанием дляпроведения депутатского расследования.

 

Статья14. Порядок работы комиссии

 

1. Первоезаседание комиссии проводится не позднее чем через 15 дней со дня образованиякомиссии.

2. Заседаниякомиссии считаются правомочными, если на них присутствует две трети от общегочисла членов комиссии.

3. Заседаниякомиссии, как правило, открытые. Порядок допуска граждан и представителей средствмассовой информации на открытые заседания определяется комиссиейсамостоятельно.

4. В случае,если проведение открытого заседания может привести к разглашениюгосударственной или иной охраняемой федеральным законом тайны, комиссияпринимает решение о проведении закрытого заседания.

Закрытыезаседания могут проводиться также в случаях, если за это решение проголосовалоболее половины членов комиссии, присутствующих на заседании.

5. Инициаторыдепутатского расследования, указанные в статье 8 настоящего областного закона, вправе участвовать в работе комиссиис правом совещательного голоса.

6. Порядокпроведения заседаний комиссии, ведения делопроизводства комиссии и оформленияее документов, исполнения членами комиссии своих обязанностей и организациидеятельности комиссии определяется Законодательным собранием и утверждаетсяпостановлением Законодательного собрания.

7. Комиссия разрабатывает и утверждает план работы, в которомопределяются:

1) основные направления депутатского расследования;

2) вопросы, подлежащие рассмотрению при проведении депутатскогорасследования;

3) сроки завершения основных этапов депутатского расследования (сбораинформации, оценки и систематизации информации, подготовки мотивированногозаключения комиссии);

4) круг лиц, приглашаемых на заседания комиссии для дачи объяснений порасследуемым ею фактам и обстоятельствам;

5) перечень поручений членам комиссии и сроки их выполнения;

6) иные вопросы, касающиеся ее деятельности.

8. Решениякомиссии принимаются на ее заседаниях открытым голосованием.

Решениекомиссии считается принятым, если за него проголосовало более половины членовкомиссии, присутствующих на заседании, за исключением принятия решения помотивированному заключению.

Решение помотивированному заключению комиссии считается принятым, если за негопроголосовало не менее двух третей от общего числа членов комиссии.

9. Назаседании комиссии ведется протокол. По решению комиссии может вестисьстенограмма заседания комиссии.

10. Дляизучения отдельных фактов и обстоятельств, а также для выезда в случаенеобходимости на место расследуемого комиссией события из числа членов комиссиимогут образовываться рабочие группы.

11. Организационное,документационное, информационное, материально-техническое и правовоеобеспечение деятельности комиссии осуществляется аппаратом Законодательногособрания.

 

Статья 15. Правакомиссии

 

1. Приосуществлении своей деятельности комиссия имеет право:

1) запрашиватьи получать от исполнительных органов государственной власти Ленинградскойобласти, иных государственных органов Ленинградской области, территориальныхорганов федеральных органов исполнительной власти, органов местногосамоуправления муниципальных образований Ленинградской области, учреждений,организаций и должностных лиц копии документов, относящихся к предметудепутатского расследования, а также материалы и информацию, необходимые дляпроведения депутатского расследования;

2) приглашатьна заседания комиссии должностных лиц для дачи объяснений по расследуемымкомиссией фактам и обстоятельствам;

3) приглашатьдля дачи пояснений по расследуемым комиссией фактам и обстоятельствам граждан,обладающих специальными знаниями либо информацией, которая может способствоватьдепутатскому расследованию;

4) опрашиватьприглашенных лиц, за исключением случая, предусмотренного частью 5 настоящейстатьи, и заносить их объяснения в соответствующий протокол;

5) производитьдокументирование, видео- и аудиозапись, кино- и фотосъемку в соответствии сзаконодательством Российской Федерации.

2. Запросы комиссии, предусмотренные пунктом 1 части 1 настоящейстатьи, направляются на бланке Законодательного собрания с приложениемпротокола заседания комиссии, постановления Законодательного собрания опроведении депутатского расследования и подписываются председателем комиссии.

3. Комиссиявправе предложить должностным лицам представить объяснения и изложить ответы напоставленные комиссией вопросы в письменной форме, а также направить в комиссиюинформацию, которая, по их мнению, может способствовать депутатскомурасследованию.

4. Объяснения,ответы и информация, полученные в соответствии с 3 настоящей статьи, рассматриваютсяна заседаниях комиссии.

5. Лицо, являющееся подозреваемым или обвиняемым по уголовному делу, неможет быть опрошено комиссией или рабочей группой в части, касающейся составапреступления, сформулированного в обвинительном заключении, обвинительном актеили обвинительном постановлении по уголовному делу.

 

Статья 16. Праварабочих групп

 

1. Рабочиегруппы в соответствии с поручениями комиссии имеют право:

1) выезжатьна место расследуемого комиссией события для сбора информации, касающейся предметадепутатского расследования;

2) письменнозапрашивать и получать от исполнительных органов государственной властиЛенинградской области, иных государственных органов Ленинградской области,территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, органовместного самоуправления муниципальных образований Ленинградской области,учреждений и организаций копии документов, относящихся к предмету депутатскогорасследования, а также материалы и информацию, необходимые для проведениядепутатского расследования;

3) при выездена место расследуемого комиссией события опрашивать должностных лиц и гражданпо расследуемым ею фактам и обстоятельствам.

2. Порезультатам деятельности рабочей группы составляется доклад, которыйрассматривается на заседании комиссии. К докладу прилагаются копии документов,протоколы опросов должностных лиц и граждан, иные материалы, полученные рабочейгруппой.

 

Статья 17. Праваи обязанности членов комиссии

 

1. Члены комиссии имеют право:

1) участвовать с правом решающего голоса в обсуждении вопросов,рассматриваемых комиссией, принимать решения, вносить предложения ивысказываться по любому вопросу, рассматриваемому комиссией;

2) в порядке, установленном регламентом комиссии, задавать вопросы лицам,приглашенным на ее заседания.

2. Члены комиссии обязаны:

1) лично участвовать в заседаниях комиссии и деятельности образованныхкомиссией рабочих групп;

2) выполнять поручения комиссии;

3) соблюдать установленные комиссией ограничения на разглашениеинформации о ходе депутатского расследования.

 

Статья18. Права и обязанности должностных лици граждан, привлеченных к участию в депутатском расследовании

 

1. Должностныелица, привлеченные к участию в депутатском расследовании, вправе:

1) знакомитьсяс протоколом заседания комиссии, на котором ими давались объяснения,ходатайствовать о внесении изменений в указанный протокол;

2) ходатайствоватьо привлечении к участию в депутатском расследовании других лиц.

2. Должностныелица, привлеченные к участию в депутатском расследовании, обязаны:

1) прибыть назаседание комиссии (в случаеневозможности прибытия на заседание комиссии по уважительной причине (временнаянетрудоспособность, командировка, отпуск и другие причины, признанные комиссиейуважительными) заблаговременно проинформировать об этом председателя комиссии);

2) дать всенеобходимые объяснения на вопросы, поставленные комиссией или рабочей группой,в пределах своих полномочий, установленных законодательством, служебнымконтрактом, должностным регламентом, трудовым договором.

3. Должностныелица обязаны по запросу комиссии или рабочей группы в течение 15 днейпредоставить необходимую (необходимые) для проведения депутатскогорасследования информацию (документы, материалы), в случае если запрет илиограничения предоставления такой информации не установлены федеральнымзаконодательством и областным законодательством и (или) если иной срокпредоставления такой информации не установлен федеральными законами.

4. Граждане,приглашенные для участия в депутатском расследовании, вправе:

1) вести необходимыезаписи;

2) знакомитьсяс протоколом заседания комиссии, на котором ими давались объяснения,ходатайствовать о внесении изменений в указанный протокол;

3) ходатайствоватьо привлечении к участию в депутатском расследовании других лиц.

5. Лицо, располагающееинформацией, которая, по его мнению, может способствовать депутатскомурасследованию, вправе обратиться в комиссию с просьбой о приглашении его назаседание комиссии для дачи объяснений либо направить указанную информацию вкомиссию.

6. Отказ должностныхлиц от предоставления комиссии или рабочей группе необходимой (необходимых) дляпроведения депутатского расследования информации (документов, материалов),предоставление комиссии или рабочей группе неполной либо ложной информации,несоблюдение установленных сроков предоставления такой информации влекутответственность, предусмотренную законодательством Ленинградской области.

 

Статья 19. Завершение работы комиссии

 

1. По результатам депутатскогорасследования комиссия готовит мотивированное заключение, которое подписываетпредседатель и члены комиссии.

Председатель комиссии направляетмотивированное заключение и проект постановления Законодательного собрания обутверждении мотивированного заключения и завершении депутатского расследованияна рассмотрение Законодательного собрания.

2. В мотивированномзаключении комиссии должны содержаться:

1) основания, покоторым проводилось депутатское расследование;

2) информация,полученная комиссией в результате депутатского расследования;

3) выводы комиссии порасследуемым ею фактам и обстоятельствам.

3. Вмотивированном заключении могут содержаться предложения:

1) о совершенствованиидеятельности органов государственной власти Ленинградской области, иныхгосударственных органов Ленинградской области;

2) о принятии нормативныхправовых актов, направленных на устранение причин и последствий событий,послуживших основанием для проведения депутатского расследования;

3) о привлечении к дисциплинарнойответственности либо об освобождении от должности должностных лиц, действия(бездействие) которых повлекли (повлекло) за собой возникновение фактов иобстоятельств, послуживших основанием для проведения депутатскогорасследования, или действие (бездействие) которых по устранению причин ипоследствий событий, послуживших основанием для проведения депутатскогорасследования, носили (носило) неудовлетворительный характер;

4) о направлении вправоохранительные органы сведений, содержащих данные, указывающие на наличиесобытия административного правонарушения или на признаки преступления вдействиях (бездействии) должностных лиц, которые повлекли (которое повлекло) засобой возникновение фактов и обстоятельств, послуживших основанием дляпроведения депутатского расследования.

4. Законодательноесобрание на очередном заседании рассматривает и утверждает мотивированноезаключение.

5. Мотивированноезаключение считается утвержденным Законодательным собранием, если за негопроголосовало более половины от установленного числа депутатов Законодательногособрания. Решение об утверждении мотивированного заключения оформляетсяпостановлением Законодательного собрания.

6. Постановление Законодательногособрания должно содержать положения:

1) об утверждении (неутверждении)мотивированного заключения;

2) о завершениидепутатского расследования и прекращении деятельности комиссии;

3) о реализациипредложений и рекомендаций, изложенных в мотивированном заключении комиссии (вслучае его утверждения).

7. УтвержденноеЗаконодательным собранием мотивированное заключение направляется Губернатору Ленинградскойобласти и подлежит размещению на официальном сайте Законодательного собрания винформационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

8. По решениюЗаконодательного собрания утвержденное мотивированное заключение может бытьнаправлено в территориальныеорганы федеральных органов исполнительной власти, прокурору Ленинградскойобласти, в правоохранительные органы, иные государственные органы Ленинградскойобласти и в соответствующие органы местного самоуправления муниципальныхобразований Ленинградской области.

 

Статья 20. Хранениематериалов по депутатскому расследованию

 

1. За сохранность материалов подепутатскому расследованию до его завершения отвечает председатель комиссии.

2. По окончаниидепутатского расследования материалы депутатского расследования сдаютсяпредседателем комиссии в архив Законодательного собрания и хранятся вустановленном порядке.

 

Статья21. Финансирование деятельности комиссии

 

Финансирование деятельности комиссии осуществляется за счетсредств, предусмотренных в бюджетнойсмете Законодательного собрания на соответствующий финансовый год.

 

Статья 22. Вступление в силу настоящегообластного закона

 

Настоящийобластной закон вступает в силу через10 дней после его официального опубликования.

 

 

Губернатор

Ленинградской области                                                                                                А.Дрозденко

 

 

Санкт-Петербург

30 ноября 2018 года

№ 126-оз