Протест от 14.10.2008 г № 7-20-08
На п. 1) ч. 2 ст. 2 и п. 2) ч. 2 ст. 4 областного закона от 13.10.2006 N 116-оз «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Ленинградской области отдельными государственными полномочиями Ленинградской области в сфере административных правоотношений» (в ред. Закона ЛО от 25.07.2008 N 73-оз
Законодательным собранием Ленинградской области принят областной закон от 13.10.2006 N 116-оз "О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Ленинградской области отдельными государственными полномочиями Ленинградской области в сфере административных правоотношений" .
В связи с противоречием ряда положений областного закона от 13.10.2006 N 116-оз федеральному законодательству они подлежат отмене по следующим основаниям.
Согласно положениям п. к) ч. 1 ст. 72 Конституции РФ в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находится административное законодательство.
Частью 1 ст. 1.1 КоАП РФ установлено, что законодательство об административных правонарушениях состоит из Кодекса РФ об административных правонарушениях и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.
В соответствии с пп. 39 п. 2 ст. 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, относится установление административной ответственности за нарушение законов и иных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации, нормативных правовых актов органов местного самоуправления.
В соответствии с п. 6 ст. 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" законами субъекта Российской Федерации в порядке, определенном федеральным законом, устанавливающим общие принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, органы местного самоуправления могут наделяться отдельными государственными полномочиями субъекта Российской Федерации по решению вопросов, указанных в пункте 2, за исключением вопросов, названных, в частности, в подпункте 39.
Положения ст. 14, 15, 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", в которых перечислены вопросы местного значения, также не наделяют органы местного самоуправления полномочиями по образованию органов административной юрисдикции.
Пунктом 4 ч. 2 ст. 22.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях установлено, что дела об административных правонарушениях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации, рассматриваются в пределах полномочий, установленных этими законами, административными комиссиями, создаваемыми в соответствии с законами субъектов Российской Федерации.
Федеральное законодательство не предусматривает возможности передачи государственных полномочий по формированию административных комиссий органам местного самоуправления.
В нарушение вышеуказанных положений федерального законодательства п. 1) ч. 2 ст. 2 областного закона от 13.10.2006 N 116-оз "О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Ленинградской области отдельными государственными полномочиями Ленинградской области в сфере административных правоотношений" органы местного самоуправления муниципальных районов и городского округа, а также городских и сельских поселений наделены отдельными государственными полномочиями по формированию административных комиссий. Также п. 2) ч. 2 ст. 4 областного закона от 13.10.2006 N 116-оз закреплена обязанность органов местного самоуправления в установленном порядке формировать административные комиссии.
Таким образом, при утверждении п. 1) ч. 2 ст. 2 и п. 2) ч. 2 ст. 4 областного закона от 13.10.2006 N 116-оз Законодательное собрание Ленинградской области превысило свои полномочия.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 23 ФЗ "О прокуратуре Российской Федерации", требую:
1.Отменить п. 1) ч. 2 ст. 2 областного закона от 13.10.2006 N 116-оз "О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Ленинградской области отдельными государственными полномочиями Ленинградской области в сфере административных правоотношений" в части слов "по формированию административных комиссий".
2.Отменить п. 2) ч. 2 ст. 4 областного закона от 13.10.2006 N 116-оз "О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Ленинградской области отдельными государственными полномочиями Ленинградской области в сфере административных правоотношений".
3.Рассмотреть настоящий протест на ближайшем заседании Законодательного собрания Ленинградской области с участием представителя прокуратуры Ленинградской области.
4.О результатах рассмотрения протеста незамедлительно сообщить в письменной форме в прокуратуру Ленинградской области.
Прокурор Ленинградской области
государственный советник
юстиции 2 класса
С.В.Романюк