Протест от 20.10.2008 г № 7-20-08
На областной закон от 10.03.2004 N 17-оз «Об установлении границ и наделении соответствующим статусом муниципальных образований Всеволожский район и Выборгский район и муниципальных образований в их составе»
Законодательным собранием Ленинградской области принят областной закон от 10.03.2004 N 17-оз "Об установлении границ и наделении соответствующим статусом муниципальных образований Всеволожский район и Выборгский район и муниципальных образований в их составе".
Предметом правового регулирования указанного областного закона являются общественные отношения в сфере установления административно-территориального устройства субъекта Российской Федерации.
Правовое регулирование в названной сфере общественных отношений в соответствии с п. л) ч. 2 ст. 5 Федерального закона от 06.10.1999 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" отнесено к основным полномочиям законодательных (представительных) органов субъекта Российской Федерации, которые реализуются посредством принятия соответствующего закона субъекта РФ.
Согласно положениям ч. 2 ст. 10 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" границы территорий муниципальных образований устанавливаются и изменяются законами субъектов Российской Федерации.
Согласно п. 1 ч. 1 ст. 85 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" от 06.10.2003 N 131-ФЗ (далее - Федеральный закон N 131-ФЗ) в целях организации местного самоуправления в Российской Федерации в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона органы государственной власти субъектов Российской Федерации до 1 марта 2005 года устанавливают в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона границы муниципальных образований и наделяют соответствующие муниципальные образования статусом городского сельского поселения, городского округа, муниципального района.
Частью 3 ст. 83 Федерального закона N 131-ФЗ установлено, что при реализации требований статьи 85 настоящего Закона применяется его статья 10, согласно части 2 которой границы территорий муниципальных образований устанавливаются законами субъектов Российской Федерации, в том числе в соответствии с требованиями, предусмотренными частью 1 статьи 11 данного Федерального закона.
Так, в силу пунктов 1 и 12 этой нормы территория населенного пункта должна полностью входить в состав территории поселения. При этом территорию поселений составляют исторически сложившиеся земли населенных пунктов, прилегающие к ним земли общего пользования, территории традиционного природопользования населения соответствующего поселения, рекреационные земли, земли для развития поселений.
Статьей 1 областного закона от 10.03.2004 N 17-оз "Об установлении границ и наделении соответствующим статусом муниципальных образований Всеволожский район и Выборгский район и муниципальных образований в их составе" установлены границы и наделено статусом городского поселения МО Токсовское городское поселение. Статьей 2 областного закона от 10.03.2004 N 17-оз установлены границы и наделено статусом сельского поселения МО Агалатовское сельское поселение.
Приложениями 8 и 17 к областному закону от 10.03.2004 N 17-оз установлено картографическое описание границ Токсовского городского поселения и Агалатовского сельского поселения во Всеволожском районе соответственно.
Согласно административно-территориальному делению Ленинградской области населенный пункт - дер. Кавголово входит в границы МО "Агалатовское сельское поселение". По информации Управления архитектуры и градостроительства МО "Всеволожский муниципальный район" в части прохождения административной границы указанных поселений содержится дезориентация данной границы относительно сторон света, а именно: вместо "огибая населенный пункт Кавголово по западной границе" следует учитывать "огибая населенный пункт Кавголово по восточной границе".
Таким образом, при утверждении приложений 8 и 17 областного закона от 10.03.2004 N 17-оз Законодательным собранием Ленинградской области нарушены положения федерального законодательства.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 23 ФЗ "О прокуратуре Российской Федерации", требую:
1.Внести изменения в приложения 8 и 17 областного закона от 10.03.2004 N 17-оз "Об установлении границ и наделении соответствующим статусом муниципальных образований Всеволожский район и Выборгский район и муниципальных образований в их составе" в части установления административной границы между МО "Токсовское городское поселение" и МО "Агалатовское сельское поселение" вместо "огибая населенный пункт Кавголово по западной границе" на "огибая населенный пункт Кавголово по восточной границе".
2.Рассмотреть настоящий протест на ближайшем заседании Законодательного собрания Ленинградской области с участием представителя прокуратуры Ленинградской области.
3.О результатах рассмотрения протеста незамедлительно сообщить в письменной форме в прокуратуру Ленинградской области.
И.о. прокурора Ленинградской области старший советник юстиции
Н.В.Егоров