Протест от 12.12.2008 г № 07-20-08
На ст. 1.6, ст. 1.7 областного закона от 02.07.2003 N 47-оз «Об административных правонарушениях» (в ред. Закона ЛО от 25.07.2008 N 73-оз) и приложение 1 к областному закону от 02.07.2003 N 47-оз «Типовое положение об административной комиссии муниципального образования Ленинградской области»
Законодательным собранием Ленинградской области принят областной закон от 02.07.2003 N 47-оз "Об административных правонарушениях" (далее - Областной закон).
В связи с противоречием ряда положений Областного закона федеральному законодательству они подлежат отмене по следующим основаниям.
Согласно положениям п. к) ч. 1 ст. 72 Конституции РФ в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находится административное законодательство.
Частью 1 ст. 1.1 КоАП РФ установлено, что законодательство об административных правонарушениях состоит из Кодекса РФ об административных правонарушениях и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.
В соответствии с пп. 39 п. 2 ст. 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, относится установление административной ответственности за нарушение законов и иных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации, нормативных правовых актов органов местного самоуправления.
В соответствии с п. 6 ст. 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" законами субъекта Российской Федерации в порядке, определенном федеральным законом, устанавливающим общие принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, органы местного самоуправления могут наделяться отдельными государственными полномочиями субъекта Российской Федерации по решению вопросов, указанных в пункте 2, за исключением вопросов, названных, в частности, в подпункте 39.
Положения ст. 14, 15, 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", в которых перечислены вопросы местного значения, также не наделяют органы местного самоуправления полномочиями по образованию органов административной юрисдикции.
Пунктом 4 ч. 2 ст. 22.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях установлено, что дела об административных правонарушениях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации, рассматриваются в пределах полномочий, установленных этими законами, административными комиссиями, создаваемыми в соответствии с законами субъектов Российской Федерации.
Федеральное законодательство не предусматривает возможности передачи государственных полномочий по формированию административных комиссий органам местного самоуправления.
Таким образом, положения ст. 1.6, 1.7 и приложения 1 к Областному закону "Типовое положение об административной комиссии муниципального образования Ленинградской области" (далее - Типовое положение) в части наделения органов местного самоуправления полномочиями по формированию административных комиссий противоречат ч. 1 ст. 1.1, п. 4 ч. 2 ст. 22.1 КоАП РФ, п. 6 ст. 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и ст. 14, 15, 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации". Положения ст. 1.6, 1.7 и Типового положения Областного закона уполномочивают органы местного самоуправления составлять протоколы об административных правонарушениях, что противоречит ст. 22.1 и ч. 6 ст. 28.3 КоАП РФ, в соответствии с которыми субъектом Российской Федерации может быть уполномочено составлять протокол об административном правонарушении только должностное лицо органа исполнительной власти субъекта РФ, либо должностное лицо учреждения органов исполнительной власти субъекта РФ. Данная правовая позиция также отражена в Определении Верховного Суда РФ от 14.05.2008 N 58-Г08-6.
Принятием ст. 1.6, 1.7 и Типового положения Областного закона в указанной части Законодательное Собрание Ленинградской области превысило свои полномочия.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 23 ФЗ "О прокуратуре Российской Федерации", требую:
1.Привести в соответствие с федеральным законодательством Областной закон от 02.07.2003 N 47-оз "Об административных правонарушениях" путем внесения изменений в установленном законом порядке.
2.Рассмотреть настоящий протест на ближайшем заседании Законодательного собрания Ленинградской области с участием представителя прокуратуры Ленинградской области.
3.О результатах рассмотрения протеста незамедлительно сообщить в письменной форме в прокуратуру Ленинградской области.
Прокурор Ленинградской области
государственный советник
юстиции 2 класса
С.В.Романюк