Рекомендация Леноблкомимущества от 28.01.2004 г № Б/Н
Утверждены Ленинградским областным комитетом по управлению государственным имуществом 28.01.2004
УТВЕРЖДАЮ
Председатель Ленинградского
областного комитета по управлению
государственным имуществом
А.Ю.Дрозденко
28.01.2004
МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ
О ПОРЯДКЕ ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ ЗЕМЕЛЬНЫХ УЧАСТКОВ ГРАЖДАНАМ
И ЮРИДИЧЕСКИМ ЛИЦАМ В ЛЕНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ
(ДЛЯ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ ЛЕНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ)
Раздел I.Общие положения
1.1.Настоящие рекомендации (далее - Рекомендации) разработаны в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации, Земельным кодексом Российской Федерации, Градостроительным кодексом Российской Федерации, постановлением Правительства Российской Федерации от 7 августа 2002 года N 576 "О порядке распоряжения земельными участками, находящимися в государственной собственности, до разграничения государственной собственности на землю" и другими нормативными правовыми актами в области земельных отношений и градостроительства с целью установления порядка и условий:
- предоставления гражданам и юридическим лицам земельных участков для целей строительства;
- предоставления гражданам земельных участков для целей, не связанных со строительством;
- приобретения права собственности на земельные участки собственниками зданий, строений, сооружений, расположенных на этих участках.
1.2.Настоящие Рекомендации применяются до разграничения государственной собственности на землю.
1.3.После разграничения государственной собственности на землю Рекомендации подлежат приведению в соответствие с нормами земельного законодательства Российской Федерации.
1.4.Термины, применяемые в Рекомендациях, используются в значениях, установленных Гражданским кодексом Российской Федерации, Земельным кодексом Российской Федерации и Градостроительным кодексом Российской Федерации.
Раздел II.Общие условия предоставления земельных участков
2.1.Предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции.
2.2.Земельные участки из земель, находящихся в государственной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду, государственным и муниципальным учреждениям, федеральным казенным предприятиям, органам государственной власти и органам местного самоуправления в постоянное (бессрочное) пользование, а также гражданам и юридическим лицам в безвозмездное срочное пользование в случаях, предусмотренных Земельным кодексом Российской Федерации.
2.3.В собственность граждан и юридических лиц могут быть предоставлены земельные участки, за исключением тех, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации не могут находиться в частной собственности.
2.4.Предоставление земельных участков, находящихся в государственной собственности, в собственность граждан и юридических лиц осуществляется за плату. Предоставление земельных участков в собственность граждан и юридических лиц бесплатно осуществляется в случаях, предусмотренных федеральными законами, законодательством Ленинградской области.
2.5.Ограничения прав на землю устанавливаются актами исполнительных органов государственной власти, актами органов местного самоуправления или решением суда.
Ограничение прав на землю устанавливается бессрочно или на определенный срок и сохраняются при переходе права собственности на земельный участок к другому лицу.
Ограничение прав на землю подлежит государственной регистрации.
Раздел III.Порядок изъятия и предоставления земельных участков из земель государственной собственности для целей строительства в Ленинградской области
3.1.Общие положения
3.1.1.Настоящий раздел Методических рекомендаций разработан в целях обеспечения необходимых условий для реализации положений Земельного кодекса РФ о порядке предоставления земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной собственности, с учетом современного уровня обеспеченности муниципальных образований Ленинградской области градостроительной документацией и правилами застройки населенных пунктов.
3.1.2.Лица, заинтересованные в предоставлении земельных участков для целей строительства представляют в орган местного самоуправления заявления с приложением следующих документов:
а) для юридических лиц и индивидуальных предпринимателей:
- в случае обращения представителя - доверенность на подачу документов на предоставление земельного участка для строительства, решение о назначении руководителя предприятия (организации), копию паспорта представителя;
- нотариально заверенные копии учредительных документов со всеми изменениями и дополнениями;
- нотариально заверенную копию свидетельства о внесении записи в Единый государственный реестр юридических лиц о юридическом лице, зарегистрированном до 1 июля 2002 года;
- нотариально заверенную копию свидетельства о постановке юридического лица на учет в налоговом органе.
б) для физических лиц:
1) в случае личного обращения:
- паспорт и его копию,
- нотариально заверенную копию свидетельства о постановке физического лица на учет в налоговом органе по месту проживания на территории Российской Федерации;
2) в случае обращения представителя:
- нотариально заверенную доверенность (доверенности) на подачу документов на предоставление земельного участка для строительства;
- паспорт представителя и его копию,
- копию паспорта заинтересованного лица;
- нотариально заверенную копию свидетельства о постановке физического лица на учет в налоговом органе по месту проживания на территории Российской Федерации.
3.1.3.Не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков для строительства, находящихся в государственной собственности, за исключением случаев, предусмотренных действующим законодательством.
3.1.4.Лица, которым предоставлены земельные участки под строительство, осуществляют строительство в соответствии с утвержденной проектной документацией, разработанной на основании архитектурно-планировочного задания на строительство органа по архитектуре и градостроительству, согласованной с государственными контролирующими и природоохранными органами, и разрешением на строительство.
3.1.5.При предоставлении земельных участков для строительства градостроительные требования к их использованию определяются градостроительной документацией о градостроительном планировании развития территории городских и сельских поселений и об их застройке, а также правилами застройки поселений.
Запрещается разработка, согласование, утверждение и реализация градостроительной документации, разработанной без учета материалов соответствующих комплексных инженерных изысканий.
3.1.6.При отсутствии утвержденной градостроительной документации градостроительные требования к их использованию определяются на основе предпроектной обосновывающей документации - технико-экономического обоснования - для объектов производственного назначения или эскизного архитектурного проекта - для объектов жилищно-гражданского назначения.
Предпроектная обосновывающая документация разрабатывается гражданином или юридическим лицом за собственные средства при наличии разрешительного письма органа архитектуры и градостроительства.
3.1.7.Предоставление (передача) земельного участка в аренду для изыскательских работ с целью разработки предпроектной обосновывающей документации осуществляется на срок не более чем один год в порядке, предусмотренном Земельным кодексом.
3.1.8.При размещении объектов строительства в границах поселений и на межселенных территориях подготовка и согласование необходимых материалов допускаются только при наличии градостроительного заключения соответствующего органа по архитектуре и градостроительству. В указанном заключении должна быть указана информация о наличии (отсутствии) утвержденной градостроительной документации на испрашиваемую территорию, о принципиальной возможности (невозможности) размещения объекта, а также об условиях и ограничениях размещения объекта на земельном участке, градостроительных требованиях к использованию участка и его разрешенному использованию.
3.1.9.Соответствующий орган по архитектуре и градостроительству готовит градостроительное заключение на стадии рассмотрения намерений граждан и юридических лиц по созданию объектов недвижимости.
3.1.10.По объектам жилищно-гражданского строительства разрешительное письмо на выполнение предпроектной обосновывающей документации - эскизного архитектурного проекта с возможными вариантами размещения объекта выдается соответствующим органом по архитектуре и градостроительству (в зависимости от уровня объекта и собственника земли).
По объектам жилищно-гражданского назначения, имеющим важное градоформирующее значение, предпроектная обосновывающая документация по решению соответствующего органа по архитектуре и градостроительству и с согласия заказчика выполняется на конкурсной основе.
3.1.11.По объектам промышленного строительства разрешительное письмо на выполнение предпроектной обосновывающей документации - технико-экономического обоснования, с возможными вариантами размещения объекта, выдается соответствующими органами по архитектуре и градостроительству с учетом мнения соответствующих органов по экономике и инвестициям муниципального образования, а по производственным объектам федерального и областного уровня - решения межведомственной комиссии по размещению производительных сил на территории Ленинградской области (МВК).
3.1.12.В предпроектной обосновывающей документации рассматриваются и сравниваются варианты размещения объекта с учетом ранее разработанных и утвержденных схем размещения объектов жилищно-гражданского, промышленного и иного назначения, требований по сохранению ценных сельскохозяйственных угодий, лесов первой группы, других территорий, имеющих природоохранное, рекреационное и оздоровительное значение. По результатам сравнительного анализа определяется оптимальный вариант размещения объекта.
3.1.13.При предоставлении земель для расширения существующих объектов недвижимости органами по архитектуре и градостроительству проверяется и отражается в градостроительном заключении эффективность использования ранее предоставленных земель в соответствии с утвержденной проектной документацией, действующими государственными нормами и стандартами.
3.2.Общие условия предоставления земельных участков для целей строительства
3.2.1.Предоставление земельных участков для целей строительства на территории Ленинградской области из земель, находящихся в государственной собственности, осуществляется:
- без предварительного согласования мест размещения объектов;
- с предварительным согласованием мест размещения объектов.
3.2.2.Предоставление земельных участков для целей строительства в собственность без предварительного согласования мест размещения объектов или продажа права на заключение договора аренды земельного участка осуществляются исключительно на торгах (конкурсах, аукционах). Предоставление земельных участков на условиях торгов (аукционов, конкурсов) осуществляется в соответствии с Гражданским кодексом РФ, Земельным кодексом РФ и в порядке, установленном постановлением Правительства РФ от 11 ноября 2002 года N 808 "Об организации и проведении торгов по продаже находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков".
3.2.3.Предоставление земельных участков для строительства в собственность без предварительного согласования мест размещения объектов осуществляется при размещении объектов в городском или сельском поселении в соответствии с градостроительной документацией о застройке и правилами землепользования и застройки (зонированием территорий), а также в случае предоставления земельного участка для нужд сельскохозяйственного производства или лесного хозяйства либо гражданину для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства.
3.2.4.Предоставление земельных участков для строительства с предварительным согласованием мест размещения объектов осуществляется: юридическим лицам - в аренду; государственным и муниципальным учреждениям, федеральным казенным предприятиям, органам государственной власти и органам местного самоуправления - в постоянное (бессрочное) пользование - при отсутствии утвержденной градостроительной документации либо при размещении объектов строительства, виды использования и размеры которых не соответствуют установленному градостроительному регламенту территориальных зон.
3.2.5.Предоставление земельных участков для строительства на территории Ленинградской области из земель, находящихся в государственной собственности, осуществляется в соответствии с установленным для них целевым назначением и содержанием работ по их формированию.
3.2.6.Проведение работ по формированию земельного участка включает:
- определение местоположения земельного участка;
- подготовку проекта границ земельного участка в соответствии с проектами планировки и застройки;
- определение разрешенного использования земельного участка;
- определение технических условий подключения объектов к сетям инженерно-технического обеспечения;
- установление границ земельного участка на местности;
- принятие решения о проведении торгов (конкурсов, аукционов) или предоставлении земельных участков без проведения торгов (конкурсов, аукционов);
- публикацию в средствах массовой информации сообщения о проведении торгов (конкурсов, аукционов) или приеме заявлений о предоставлении земельных участков без проведения торгов (конкурсов, аукционов).
3.2.7.В случае если земельный участок сформирован, но не закреплен за гражданином или юридическим лицом, его предоставление в собственность или аренду для строительства осуществляется через торги (конкурсы, аукционы). Передача земельных участков в аренду без проведения торгов (конкурсов, аукционов) допускается при условии предварительной и заблаговременной публикации сообщения о наличии предлагаемых для такой передачи земельных участков в случае, если имеется только одна заявка.
3.3.Порядок предоставления земельных участков для строительства без предварительного согласования места размещения объекта
3.3.1.Предоставление земельных участков для строительства без предварительного согласования места размещения объекта осуществляется в следующем порядке:
1) проведение работ по формированию земельного участка;
2) проведение государственного кадастрового учета земельного участка;
3) проведение торгов (конкурсов, аукционов) по продаже земельного участка или продаже права на заключение договора аренды земельного участка;
4) подписание протокола о результатах торгов (конкурсов, аукционов).
3.3.2.При предоставлении земельных участков для целей строительства на условиях торгов, формирование земельного участка, закрепление границ земельного участка на местности, постановку на государственный кадастровый учет и подготовку необходимых документов и материалов для торгов продавец земельного участка осуществляет за свой счет.
3.3.3.В качестве продавца земельного участка или права на заключение договора аренды такого земельного участка выступает орган местного самоуправления.
3.3.4.При проведении торгов (конкурсов, аукционов) по продаже гражданам и юридическим лицам земельных участков для строительства продавцом земельного участка к их участникам могут устанавливаться следующие дополнительные требования:
- возмещение убытков и иных затрат на снос объектов недвижимости и подготовку территории строительства под застройку;
- переселение жителей;
- перенос сооружений и коммуникаций транспорта, связи и инженерного оборудования;
- строительство объектов инженерной, транспортной и социальной инфраструктур;
- соблюдение сроков строительства объектов недвижимости;
- благоустройство территорий общего пользования.
Указанные требования сохраняются в случае перехода прав на земельный участок другому лицу.
3.4.Порядок предоставления земельных участков для целей строительства с предварительным согласованием места размещения объекта
3.4.1.Предоставление земельного участка для целей строительства с предварительным согласованием места размещения объекта осуществляется в следующем порядке:
1) выбор земельного участка и принятие решения о предварительном согласовании места размещения объекта;
2) проведение работ по формированию земельного участка;
3) государственный кадастровый учет земельного участка;
4) принятие решения о предоставлении земельного участка для целей строительства.
3.4.2.На основании материалов предпроектной обосновывающей документации и решения о целесообразности размещения на соответствующей территории заявленного объекта строительства руководитель органа местного самоуправления поручает уполномоченному органу местного самоуправления подготовить необходимые материалы для предоставления земельного участка под строительство.
3.4.3.Для оперативного, всестороннего и объективного рассмотрения вопросов, связанных с изъятием (выкупом) и предоставлением земельных участков для строительства, органами местного самоуправления создаются комиссии по выбору земельных участков. Персональный состав комиссии утверждается решением органа местного самоуправления.
3.4.4.В состав комиссии включаются представители государственных и муниципальных служб, осуществляющих контроль за использованием и охраной земель:
- органа управления муниципального имущества;
- комитета по земельным ресурсам и землеустройству;
- органа архитектуры и градостроительства;
- специально уполномоченного органа в области охраны окружающей природной среды (комитета по охране окружающей среды);
- органа управления сельского хозяйства;
- государственного органа санитарно-эпидемиологического надзора (центра санэпиднадзора);
- инспекции пожарного надзора;
- гражданской обороны (ГО) и МЧС.
Кроме того, в комиссию могут включаться представители:
- органов, осуществляющих руководство объектами районного наземного, надземного и подземного хозяйства, инженерными и транспортными сетями и коммуникациями;
- ветеринарного надзора;
- органов по переселению граждан, по предоставлению земель казачеству и т.п.;
- органов лесного хозяйства;
- общественных и других заинтересованных организаций.
3.4.5.Результаты работы комиссии по выбору земельного участка оформляются актом выбора земельного участка для строительства, а в необходимых случаях и для установления его охранной или санитарно-защитной зоны.
3.4.6.Акт выбора земельного участка и проект границ земельного участка подписывают все члены комиссии, обладатели права на земельный участок и представители смежных землепользователей.
3.4.7.В случае предполагаемого изъятия, в том числе путем выкупа, земельного участка к акту выбора земельного участка также прилагаются расчеты убытков собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев, арендаторов земельных участков, потерь сельскохозяйственного производства или потерь лесного хозяйства.
3.4.8.Для собственников земельных участков оформление актов выбора не требуется, если предполагаемое строительство (реконструкция) объекта на имеющемся земельном участке не меняет разрешенное целевое использование участка, а назначение и параметры объекта строительства (реконструкции) не нарушают требования утвержденной градостроительной документации, государственных норм и стандартов.
3.4.9.Правительство Ленинградской области по объектам федерального и областного уровней или исполнительный орган местного самоуправления по объектам муниципального уровня утверждают акт о выборе земельного участка и принимают решение о предварительном согласовании места размещения объекта в соответствии с одним из вариантов выбора земельного участка или об отказе в размещении объекта.
3.4.10.Копия решения о предварительном согласовании места размещения объекта с приложением документов, указанных в пп. 3.1.2, или об отказе в размещении объекта выдается заявителю в семидневный срок со дня его утверждения.
3.4.11.Проведение работ по формированию земельного участка, закреплению границ земельного участка на местности и постановка на государственный кадастровый учет осуществляются за счет граждан или юридических лиц, заинтересованных в предоставлении земельного участка для строительства.
3.4.12.Решение о предварительном согласовании места размещения объекта действует в течение трех лет и является основанием последующего принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства.
3.4.13.В случае если по истечении срока действия решения о предварительном согласовании места размещения объекта решение о предоставлении земельного участка не было принято, лица, права которых были ограничены, вправе требовать от исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, принявших такое решение, возмещения понесенных убытков независимо от продления срока действия решения о предварительном согласовании места размещения объекта.
3.4.14.Решение о предварительном согласовании места размещения объекта или об отказе в размещении объекта может быть обжаловано заинтересованными лицами в суд.
3.4.15.Условия предоставления земельных участков для государственных или муниципальных нужд должны предусматривать возмещение всех убытков, связанных с изъятием этих земельных участков у землепользователей, землевладельцев, расторжением или прекращением договоров их аренды, а также возмещение потерь сельскохозяйственного производства или потерь лесного хозяйства. Условия могут также предусматривать права других лиц, обременяющие предоставляемые земельные участки, или предусмотренные законодательством ограничения использования земельных участков.
3.4.16.Решение о предварительном согласовании места размещения объекта дает право на проведение изыскательских работ и разработку проектно-сметной документации на строительство.
3.5.Принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства
3.5.1.Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления на основании заявления гражданина или юридического лица с приложенной к нему кадастровой картой (планом) земельного участка и актом выбора земельного участка в двухнедельный срок принимает решение о предоставлении земельного участка для строительства.
3.5.2.При предоставлении испрашиваемого земельного участка в результате его изъятия, в том числе путем выкупа, для государственных или муниципальных нужд одновременно с решением о предоставлении земельного участка принимается решение о соответствующей форме изъятия такого земельного участка.
3.5.3.Решение исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления о предоставлении земельного участка для строительства или протокол о результатах торгов (конкурсов, аукционов) является основанием для:
1) государственной регистрации права постоянного (бессрочного) пользования - при предоставлении земельного участка в постоянное (бессрочное) пользование;
2) заключения договора купли-продажи и государственной регистрации права собственности покупателя на земельный участок при предоставлении земельного участка в собственность;
3) заключения договора аренды земельного участка и государственной регистрации данного договора - при передаче земельного участка в аренду.
3.5.4.Протокол о результатах торгов (конкурсов, аукционов) является основанием заключения договора купли-продажи и государственной регистрации права собственности покупателя на земельный участок при предоставлении земельного участка в собственность.
3.5.5.Решение (или выписка из него) исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления о предоставлении земельного участка для строительства либо об отказе в его предоставлении выдается заявителю в семидневный срок со дня его принятия.
3.5.6.Решение об отказе в предоставлении земельного участка для строительства может быть обжаловано заявителем в суд.
3.6.Порядок предоставления земельных участков для индивидуального жилищного строительства
3.6.1.Общие положения
3.6.1.1.Земельные участки предоставляются гражданам Российской Федерации для индивидуального жилищного строительства в собственность или аренду (по их желанию).
Граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность.
Права иностранных граждан на владение земельными участками установлены федеральным законодательством.
3.6.1.2.В собственность граждан земельные участки предоставляются за плату.
Предоставление земельных участков в собственность граждан из земель, находящихся в государственной собственности, может осуществляться бесплатно в случаях, предусмотренных федеральными законами и законами Ленинградской области.
3.6.1.3.В Ленинградской области земельные участки в пределах установленных норм могут предоставляться бесплатно гражданам, отнесенным законодательством Российской Федерации и законодательством Ленинградской области к льготным категориям.
Во всех остальных случаях земельные участки для индивидуального жилищного строительства предоставляются за плату. Размер платы за землю устанавливается в соответствии с законодательством Российской Федерации и Ленинградской области.
3.6.1.4.Предоставление земельных участков гражданам для индивидуального жилищного строительства осуществляется на торгах (конкурсах, аукционах) либо без проведения торгов (конкурсов, аукционов).
Перечень категорий граждан Российской Федерации, которым земельные участки для индивидуального жилищного строительства из земель, находящихся в государственной собственности, продаются в Ленинградской области без выставления их на торги, определяется областным законодательством.
3.6.1.5.Предельные размеры земельных участков, предоставляемых для индивидуального жилищного строительства, устанавливаются органами местного самоуправления.
3.6.1.6.Предоставление земельных участков из земель, находящихся в государственной собственности, для индивидуального жилищного строительства осуществляется в границах поселений, на землях жилых территориальных зон.
Предоставление земельных участков осуществляется на свободных участках в кварталах сложившейся усадебной малоэтажной застройки и на свободных территориях при формировании новых жилых массивов индивидуального жилищного строительства.
3.6.1.7.Организация застройки территорий индивидуального жилищного строительства в населенных пунктах Ленинградской области осуществляется в соответствии с утвержденной градостроительной документацией о застройке территорий (проект планировки или проект застройки, в состав которых входит проект межевания территории).
3.6.2.Организация застройки новых жилых массивов индивидуального жилищного строительства при их формировании на свободных территориях
3.6.2.1.Градостроительная документация о застройке свободных территорий для индивидуального жилищного строительства при формировании новых жилых массивов разрабатывается на основе градостроительной документации о градостроительном планировании развития территорий муниципальных образований, городских и сельских поселений и правил застройки населенных пунктов.
3.6.2.2.Заказчиками (застройщиками) по разработке градостроительной и проектной документации, подготовке к застройке территорий индивидуального жилищного строительства, строительству объектов социальной и инженерно-транспортной инфраструктуры выступают областной и местные органы архитектуры и градостроительства, а также юридические лица и граждане.
3.6.2.3.Средства на проектирование и строительство объектов социальной и инженерно-транспортной инфраструктуры на территориях индивидуального жилищного строительства могут выделяться из бюджета муниципального образования, в том числе за счет средств земельного налога, поступающих в местный бюджет, а также средств застройщиков, инвесторов и областного бюджета,
3.6.2.4.От имени администрации муниципального образования функции заказчика по разработке градостроительной документации о застройке территории индивидуального жилищного строительства, проведению градостроительной подготовки территории может выполнять отдел капитального строительства администрации муниципального образования или местный орган по архитектуре и градостроительству, а по формированию земельного участка под застройку - соответствующий уполномоченный орган муниципального образования.
3.6.2.5.Градостроительная документация разрабатывается проектными организациями (институтами, акционерными обществами, творческими архитектурными мастерскими), иными юридическими и физическими лицами, имеющими лицензии на право заниматься разработкой соответствующей градостроительной документации.
3.6.3.Организация застройки земельных участков в кварталах сложившейся усадебной застройки
3.6.3.1.Эффективность использования земель поселений и выявление свободных земельных участков в кварталах сложившейся жилой застройки осуществляется органом архитектуры и градостроительства совместно с уполномоченным органом местного самоуправления.
3.6.3.2.Возможность использования выявленных свободных земельных участков в кварталах сложившейся жилой застройки поселений и градостроительную проработку вариантов использования участков под индивидуальное жилищное строительство осуществляют соответствующие органы по архитектуре и градостроительству.
3.6.3.3.Орган по архитектуре и градостроительству:
- совместно с уполномоченным органом местного самоуправления выявляет свободные земельные участки в кварталах сложившейся жилой застройки поселений и определяет разрешенный режим использования в соответствии с зонированием территории;
- подготавливает градостроительное заключение о возможности (невозможности) использования под индивидуальное жилищное строительство выявленного свободного земельного участка, в кварталах сложившейся жилой застройки;
- устанавливает необходимый объем выполнения топографической съемки земельного участка, определяет границы съемки и состав необходимых работ для освоения данного участка;
- при отсутствии утвержденной градостроительной документации готовит предложения о размерах и границах земельного участка, о градостроительных регламентах, ограничениях и сервитутах, согласовывает их с органом, осуществляющим ведение государственного земельного кадастра, органами санитарно-эпидемиологического и пожарного надзора, охраны природы и при необходимости с органом охраны памятников истории и культуры.
3.6.3.4.Определение градостроительных регламентов, условий и обременений по использованию выявленных свободных земельных участков в кварталах сложившейся жилой застройки поселений под индивидуальное жилищное строительство оформляется органом архитектуры и градостроительства в виде градостроительного заключения.
3.6.3.5.Градостроительное заключение с материалами по местоположению земельного участка, предложениями о его размерах и границах направляется в уполномоченный орган местного самоуправления для дальнейшего формирования земельного участка и подготовки его к застройке.
3.6.3.6.На основании решения руководителя исполнительного органа местного самоуправления о целесообразности использования выявленного свободного земельного участка под индивидуальное жилищное строительство уполномоченный орган местного самоуправления организует работу по формированию земельного участка, его государственному кадастровому учету и по подготовке территории под застройку в соответствии с положениями настоящих Рекомендаций.
3.6.4.Предоставление гражданам земельных участков для индивидуального жилищного строительства
3.6.4.1.Граждане, изъявившие желание приобрести земельный участок для индивидуального жилищного строительства, обращаются с заявлением в администрацию муниципального образования по месту нахождения участка. В заявлении указывается избранная правовая форма на землепользование, размер участка и место его расположения.
Кроме того, в заявлении указываются: состав семьи, жилищные условия, наличие льгот, подтвержденные официальными документами установленной формы.
3.6.4.2.Заявление гражданина о предоставлении земельного участка регистрируется в администрации муниципального образования и после рассмотрения направляется в уполномоченный орган местного самоуправления. Уполномоченный орган местного самоуправления осуществляет:
- формирование списков претендентов на участие в торгах (конкурсах, аукционах);
- формирование документов и проведение комиссии по рассмотрению заявлений и обращений льготной категории граждан, имеющих право бесплатного получения земельных участков или право на приобретение земельных участков без проведения торгов (аукционов, конкурсов);
- ведение реестра сформированных и подготовленных под застройку земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в том числе для льготной категории граждан;
- организацию работ по формированию земельных участков;
- организацию работ по взаимодействию с органами государственного кадастрового учета земельных участков;
- заблаговременную публикацию в средствах массовой информации сообщения о наличии земельных участков под индивидуальное жилищное строительство для участия в торгах (аукционах, конкурсах) либо без проведения торгов для льготной категории граждан;
- проведение торгов (конкурсов, аукционов) по продаже земельного участка или продаже права на заключение договора аренды земельного участка;
- подписание протокола о результатах торгов (конкурсов, аукционов) или подписание договоров аренды земельного участка (по доверенности собственника земли).
3.6.4.3.Заявления граждан о льготном предоставлении земельных участков для индивидуального жилищного строительства рассматриваются на заседании соответствующей комиссии.
По результатам рассмотрения принимается решение комиссии о возможности льготного предоставления земельного участка или о мотивированном отказе.
В случае отказа в льготном предоставлении земельного участка заявитель уведомляется в письменной форме об этом в течение семи дней после принятия решения.
3.6.4.4.При положительном решении комиссии о возможности льготного предоставления земельного участка и наличии сформированных и подготовленных к застройке для льготной категории граждан земельных участков, прошедших государственный кадастровый учет, уполномоченный орган местного самоуправления готовит проект постановления главы администрации муниципального образования о предоставлении гражданину земельного участка в соответствии с выбранной им правовой формой на землепользование и в семидневный срок после принятия постановления передает застройщику документы, необходимые для дальнейшего освоения земельного участка и проектирования жилого дома (постановление главы администрации о предоставлении земельного участка, кадастровый план и т.д.).
3.6.4.5.Граждане имеют право на информацию о размещении подлежащих застройке земельных участков и сформированных массивов нового индивидуального жилищного строительства, условиях продажи (предоставления) земельных участков, порядке осуществления строительства жилых домов. Информация предоставляется администрациями муниципальных образований в порядке, ими устанавливаемом, в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации и Ленинградской области.
Раздел IV.Порядок предоставления земельных участков для целей, не связанных со строительством
4.1.Общие положения
4.1.1.В настоящем разделе рассматриваются вопросы по предоставлению из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной собственности, земельных участков для целей, не связанных со строительством (садоводства, огородничества, животноводства, ведения личного подсобного и дачного хозяйства, сенокошения и выпаса скота).
Гражданам, изъявившим желание вести крестьянское (фермерское) хозяйство, земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения предоставляются в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации и Федеральным законом от 11 июня 2003 года N 74-ФЗ "О крестьянском (фермерском) хозяйстве".
Порядок предоставления земельных участков гражданам и их объединениям из земель сельскохозяйственного назначения для ведения садоводства, огородничества и дачного строительства устанавливается Земельным кодексом Российской Федерации и Федеральным законом от 15 апреля 1998 года N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан".
Место расположения земельных участков, предоставляемых для ведения садоводства, определяется на основании постановления Правительства Ленинградской области от 13 апреля 1995 года N 136 "Об утверждении комплексной схемы размещения зон индивидуального жилищного строительства и садоводств на территории Ленинградской области".
Гражданам, изъявившим желание вести личное подсобное хозяйство, земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения предоставляются в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации и Федеральным законом от 7 июля 2003 года N 112-ФЗ "О личном подсобном хозяйстве".
Территории для размещения личных подсобных хозяйств на землях сельскохозяйственного назначения определяются органами местного самоуправления в соответствии с утвержденной градостроительной документацией - схемой зонирования территории.
При зонировании территории определяются зоны, которые наиболее благоприятны для ведения личных подсобных хозяйств на землях сельскохозяйственного назначения и в которых обеспечивается установление минимальных ограничений на использование земельных участков.
Земельные участки для сенокошения и выпаса скота в поселениях Ленинградской области предоставляются гражданам в аренду сроком до одного года на территории зон сельскохозяйственного использования.
4.1.2.Граждане и юридические лица, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков из земель, находящихся в государственной собственности, для целей, не связанных со строительством, подают заявления в орган местного самоуправления.
4.1.3.В заявлении должны быть определены цель использования земельного участка, его предполагаемые размеры и местоположение, испрашиваемое право на землю.
К заявлению прилагаются нотариально заверенные копии следующих документов:
а) для физических лиц:
- паспорт;
б) для юридических лиц:
- уставные документы;
- свидетельство о постановке на учет юридического лица в налоговом органе;
- доверенность в установленных законом случаях.
4.1.4.Заявления рассматриваются на межведомственной комиссии, решение которой носит рекомендательный характер для главы администрации муниципального образования при принятии решения о предоставлении земельного участка.
4.1.5.Уполномоченный орган местного самоуправления на основании заявления, указанного в пункте 4.1.2 настоящего раздела, и в соответствии с градостроительной документацией - схемой зонирования территории в месячный срок обеспечивает изготовление проекта границ земельного участка и утверждает его.
4.1.7.Орган местного самоуправления в двухнедельный срок принимает решение о предоставлении испрашиваемого земельного участка в собственность за плату или бесплатно либо о передаче в аренду земельного участка с приложением проекта его границ.
4.1.8.В течение месяца после принятия решения о предоставлении земельного участка заявитель обеспечивает постановку земельного участка на государственный кадастровый учет.
4.1.9.Договор купли-продажи или аренды земельного участка заключается в недельный срок после представления заявителем кадастровой карты (плана) земельного участка в уполномоченный орган местного самоуправления. В установленных законом случаях проводится государственная регистрация прав на земельный участок.
4.2.Предоставление земельных участков для размещения садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений
4.2.1.Разработка проектов организации и застройки садоводческого, огороднического и дачного некоммерческого объединения (проект планировки и проект межевания территории) осуществляется в соответствии с установленными земельным и градостроительным законодательством правилами землепользования и застройки, системой государственных градостроительных нормативов и правил.
4.2.2.Садовые и дачные земельные участки предоставляются в пределах норм предоставления земельных участков для указанных целей, установленных областным законом.
4.2.3.Обеспечение граждан садовыми, огородными и дачными земельными участками осуществляют органы местного самоуправления.
4.2.4.Регистрация и учет заявлений граждан, нуждающихся в получении садовых, огородных или дачных земельных участков, ведется органом местного самоуправления.
4.2.5.На основании поступивших заявлений граждан органы местного самоуправления формируют садоводческие, огороднические, дачные некоммерческие объединения и предоставляют для их размещения земельные участки.
Гражданам, изъявившим желание вести садоводство, огородничество или дачное хозяйство в индивидуальном порядке, предоставление земельных участков осуществляется на территориях, предусмотренных для целей ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства из состава земель сельскохозяйственного назначения.
4.2.6.Уполномоченный орган местного самоуправления совместно с местным органом по архитектуре и градостроительству обеспечивает подготовку землеустроительного дела, а также проекта решения органа местного самоуправления о предоставлении земельного участка. Оформление землеустроительных дел осуществляется в соответствии с земельным, градостроительным законодательством Российской Федерации с учетом нормативно-правовых актов Правительства Ленинградской области по вопросам строительства, землепользования и землеустройства. В процессе подготовки материалов о предоставлении земельного участка производится согласование со смежными землепользователями, администрацией района или поселения, районными органами по архитектуре и градостроительству, санитарно-эпидемиологического надзора, охраны природы, по земельным ресурсам и землеустройству, охраны и использования недр, другими заинтересованными организациями.
4.2.7.Предоставление земельного участка предприятиям, организациям и учреждениям для ведения садоводства осуществляется в аренду на срок до пяти лет. Аренда земельного участка на больший срок возможна при начале освоения предоставленного участка и его использовании по целевому назначению.
После утверждения главой администрации муниципального образования акта выбора площадки и принятия постановления (распоряжения) главы администрации о разрешении изыскательских работ на земельном участке лицензированная организация по поручению заявителя получает архитектурно-планировочное задание и разрабатывает проектную документацию на освоение и застройку территории.
4.2.8.На основания постановления (распоряжения) главы администрации муниципального образования землеустроительными организациями производится установление границ земельного участка в натуре (на местности) и подготовка документации для оформления документов, удостоверяющих право на землю. Выдача документа, удостоверяющего право на землю, юридическому лицу производится учреждением юстиции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним.
4.2.9.Границы территорий садоводческих (дачных) объединений граждан, границы территорий общего пользования и границы индивидуальных садовых (дачных) участков определяются градостроительной документацией - проектом планировки территории и проектом межевания.
4.2.10.Функции заказчика по разработке проектно-сметной документации, строительству подъездных дорог и объектов общего пользования выполняет садоводческое, огородническое, дачное некоммерческое объединение.
4.2.11.Освоение территорий садоводческих (дачных) объединений граждан, строительство подъездных дорог и объектов общего пользования допускается после закрепления их границ на местности.
4.2.12.После государственной регистрации садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения такому объединению земельный участок бесплатно предоставляется первоначально в срочное пользование или аренду. После утверждения проекта организации и застройки территории такого объединения, натурного установления границ земельного участка и установления на местности границ общественных и индивидуальных земельных участков, красных линий застройки членам садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения предоставляются земельные участки в собственность или на ином вещном праве.
При создании садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения члену такого объединения предоставляется один земельный участок.
При передаче за плату земельный участок первоначально предоставляется в совместную собственность членов такого объединения с последующим предоставлением земельных участков в собственность каждого члена садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения.
4.2.13.Земли общего пользования предоставляются садоводческому, огородническому или дачному некоммерческому объединению как юридическому лицу в собственность либо на ином вещном праве.
4.2.14.Каждый член садоводческого или дачного некоммерческого объединения, оформивший земельный участок в собственность либо на ином вещном праве, за свой счет разрабатывает проект застройки индивидуального садового (дачного участка), проект жилого строения и других построек и согласовывает проектную документацию в установленном порядке с органами по архитектуре и градостроительству.
4.2.15.Согласованная проектная документация на застройку индивидуального садового или дачного участка является основанием для установления на местности осей строений и построек, заключения с администрацией муниципального образования договора о возведении жилого строения в садоводстве или дачного дома и получения разрешения на застройку (строительство) садового или дачного участка.
4.3.Предоставление земельных участков гражданам для огородничества, животноводства, ведения личного подсобного хозяйства, сенокошения и выпаса скота
4.3.1.Предоставление земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения для огородничества, животноводства, ведения личного подсобного хозяйства, сенокошения и выпаса скота осуществляется в порядке, предусмотренном разделом IV настоящих Рекомендаций.
4.3.2.Предельные нормы предоставления земельных участков для сенокошения и выпаса скота не устанавливаются и определяются индивидуально в каждом конкретном случае органами местного самоуправления.
4.3.3.Земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения для ведения огородничества и животноводства предоставляются только в аренду.
Земельные участки для огородничества в поселениях Ленинградской области предоставляются гражданам в аренду сроком до одного года на территории зон сельскохозяйственного использования в соответствии с утвержденной градостроительной документацией поселения.
Земельные участки для ведения животноводства в границах городов и поселков городского типа Ленинградской области не предоставляются, а на территории сельских поселений размещаются на территориях производственно-хозяйственных зон, в соответствии с градостроительной документацией сельских поселений и правилами землепользования и застройки.
4.3.4.Граждане, изъявившие желание получить земельный участок для огородничества, животноводства, ведения личного подсобного хозяйства, сенокошения и выпаса скота, обращаются с заявлением в орган местного самоуправления. К заявлению прилагается нотариально заверенная копия паспорта.
4.3.5.В двухнедельный срок на основании согласованной и утвержденной схемы освоения территории и проекта решения, подготовленного уполномоченным органом, орган местного самоуправления принимает решение о предоставлении земельного участка или об отказе в его предоставлении.
4.3.6.На основании постановления (распоряжения) главы администрации муниципального образования землеустроительными организациями производится установление границ земельного участка в натуре (на местности) и подготовка документации для оформления документов, удостоверяющих право на землю.
4.3.7.После подготовки документов, указанных в пункте 4.3.6 Рекомендаций, заключается договор аренды земельного участка, в котором указываются:
- срок аренды земельного участка;
- адрес земельного участка;
- площадь;
- кадастровый номер;
- данные об арендаторе;
- размер арендной платы.
4.3.8.Если договор аренды земельного участка заключается на срок более 1 года, то он подлежит государственной регистрации в установленном порядке.
Раздел V.Порядок приобретения права собственности на земельные участки собственниками зданий, строений, сооружений, расположенных на этих участках
5.1.Общие положения
5.1.1.Настоящий Порядок приобретения прав на земельные участки, на которых расположены здания, строения, сооружения, ранее находившиеся в муниципальной собственности, а также в случае, если земельные участки были предоставлены в соответствии с решением органа местного самоуправления для целей строительства физическим лицам, индивидуальным предпринимателям и акционерным обществам, обществам с ограниченной ответственностью, регулирует порядок продажи земельных участков собственникам зданий, строений, сооружений.
5.1.2.Право приобретения в собственность земельных участков предоставляется гражданам и юридическим лицам, собственникам зданий, строений, сооружений, расположенных на территории Ленинградской области.
5.1.3.Действие настоящего Порядка распространяется на иностранных граждан, лиц без гражданства и иностранных юридических лиц в соответствии с земельным законодательством и федеральными законами.
5.1.4.Не допускается предоставление в собственность земельных участков:
1) изъятых из оборота;
2) отнесенных к землям, ограниченным в обороте, если иное не установлено федеральными законами;
3) запрещенных к приватизации:
- сельскохозяйственного назначения, лесного и водного фондов, особо охраняемых природных территорий и объектов;
- зараженных опасными веществами и подвергшихся биогенному заражению;
- общего пользования (улицы, проезды, дороги, набережные, парки, лесопарки, скверы, сады, бульвары, водоемы, пляжи и другие);
- транспорта, предназначенные для обеспечения деятельности морских и речных портов, аэропортов, а также отведенные (зарезервированные) для их перспективного развития;
- предусмотренных генеральными планами развития соответствующих территорий для использования в государственных и общественных интересах, в том числе из земель общего пользования;
- подлежащих резервированию для государственных или муниципальных нужд;
- иные земельные участки, запрещенные к приватизации в соответствии с федеральным законодательством.
5.2.Порядок предоставления земельных участков собственникам зданий, строений, сооружений
5.2.1.Собственники объектов недвижимости (заявители) подают в орган местного самоуправления заявление (заявку) на приобретение в собственность земельного участка, содержащее сведения о местоположении земельного участка, размере и его границах с приложением его кадастровой карты (плана), а также правоустанавливающих документов на объекты недвижимости.
В случае отсутствия кадастровой карты (плана - генерального плана участка), на основании сведений земельного кадастра и градостроительной документации о градостроительном планировании развития территорий муниципальных образований, городских и сельских поселений, разрабатывается проект границ приобретаемого в собственность земельного участка и на его основе - кадастровая карта (план).
Размеры земельных участков в границах застроенных территорий городских и сельских поселений устанавливаются с учетом фактического землепользования на основе проекта межевания территории.
5.2.2.Заявка регистрируется уполномоченным органом местного самоуправления в книге регистрации заявок в день ее подачи заявителем. Орган местного самоуправления не вправе отказать заявителю в регистрации заявки, если последним представлен весь пакет документов согласно пунктам 5.2.1, 5.2.3 и 5.2.4 настоящего Порядка.
5.2.3.Собственники объектов недвижимости - юридические лица и индивидуальные предприниматели - вместе с заявлением на приватизацию земельного участка представляют:
- нотариально заверенные копии учредительных документов;
- нотариально заверенную копию свидетельства о государственной регистрации;
- нотариально заверенную копию свидетельства о постановке на налоговый учет с указанием ИНН;
- нотариально заверенную копию документа уполномоченного органа юридического лица (общее собрание акционеров, совет директоров, наблюдательный совет) с решением о выкупе земельного участка;
- нотариально заверенные копии документов, подтверждающих права собственности покупателя на объекты недвижимости, расположенные на приобретаемом земельном участке (договоры купли-продажи, выписка из балансовой ведомости, заверенная руководителем предприятия и главным бухгалтером);
- копии документов с предоставлением оригиналов, подтверждающих оплату земельного налога или арендной платы на момент подачи заявления;
- опись представленных документов.
Все документы представляются в 2 экземплярах.
5.2.4.Заявители - физические лица вместе с заявлением на приватизацию земельного участка представляют:
- паспорт или иной документ, удостоверяющий личность заявителя;
- заверенную копию свидетельства о постановке на налоговый учет с указанием ИНН;
- нотариально заверенные копии документов, подтверждающих права собственности на объекты недвижимости, расположенные на земельном участке;
- копии документов, подтверждающих оплату земельного налога или арендной платы на момент подачи заявки;
- опись представленных документов.
Все документы представляются в 2 экземплярах.
Верность копии документов при предоставлении подлинника может быть засвидетельствована сотрудниками уполномоченного органа местного самоуправления.
5.2.5.Уполномоченный орган местного самоуправления в семидневный срок проводит экспертизу представленных документов. В случае если сведения, содержащиеся в заявлении и (или) прилагаемом к нему пакете документов, недостаточны для принятия решения о предоставлении земельного участка, заявителю направляется уведомление, обязывающее его в двухнедельный срок с момента получения уведомления представить в орган местного самоуправления недостающие документы. В случае непредставления заявителем документов в указанный срок уполномоченный орган местного самоуправления аннулирует заявку и направляет заявителю письменное извещение.
5.2.6.На основании представленных документов уполномоченный орган местного самоуправления производит расчет цены выкупаемого земельного участка в соответствии с установленной Правительством Ленинградской области ценой за единицу площади.
5.2.7.Комиссия по приватизации земельных участков собственниками зданий, строений, сооружений (далее - Комиссия) в десятидневный срок со дня обращения заявителей рассматривает документы, указанные в пунктах 5.2.1, 5.2.3 и 5.2.4 настоящего Порядка.
5.2.8.По результатам рассмотрения Комиссия принимает решение:
1) о приватизации земельного участка;
2) об отказе в приватизации земельного участка.
5.2.9.Одновременно с принятием решения о приватизации земельного участка при наличии в документах, представленных собственниками объектов недвижимости, сведений, указывающих на необходимость установления публичного сервитута, Комиссией принимается решение об установлении публичных сервитутов.
5.3.Принятие решения о приватизации земельных участков
5.3.1.В случае принятия Комиссией решения о приватизации земельного участка орган местного самоуправления в трехдневный срок издает соответствующее распоряжение. Заключение договора купли-продажи производится уполномоченным органом местного самоуправления или по его поручению специализированным государственным учреждением (предприятием), которое обязано заключить договор в сроки и порядке, предусмотренном разделом V настоящего Порядка.
5.3.2.В случае принятия Комиссией решения об отказе в приватизации земельного участка орган местного самоуправления направляет собственникам объектов недвижимости уведомление с изложением оснований отказа не позднее 1 месяца со дня принятия решения, при этом заявление аннулируется, а документы подлежат возврату.
5.4.Оформление документов при осуществлении приватизации земельных участков
5.4.1.Орган местного самоуправления либо специализированное государственное учреждение (предприятие), указанное в пункте 5.3.1 настоящего Порядка, направляет собственникам объектов недвижимости копию распоряжения и заказным письмом (с уведомлением) предложение о заключении договора купли-продажи земельного участка с приложением трех экземпляров договора в течение 5 рабочих дней со дня принятия нормативного акта, указанного в пункте 5.3.1 настоящего Порядка.
5.4.2.Собственники объектов недвижимости в двухнедельный срок с момента получения договора купли-продажи подписывают договор и направляют подписанные экземпляры в уполномоченный орган местного самоуправления либо сообщают в письменной форме об отказе подписать договор.
5.4.3.Если в указанный в пункте 5.4.2 срок собственники объектов недвижимости не представляют уполномоченному органу местного самоуправления подписанный договор купли-продажи либо сообщают о своем отказе подписать договор, то заявление может быть аннулировано. При этом решение о предоставлении земельного участка подлежит отмене.
5.4.4.Государственная регистрация прав на земельные участки, а также порядок распределения средств от их продажи осуществляются в соответствии с действующим законодательством.
5.5.Приобретение права собственности на неделимый земельный участок
5.5.1.В случае приобретения владельцами зданий и сооружений в собственность земельного участка, образованного при делении земельных участков или изменении их границ и параметров, должны соблюдаться красные линии, линии регулирования застройки и требования градостроительных регламентов к минимальным размерам земельных участков.
Деление земельных участков между владельцами (собственниками) зданий и сооружений осуществляется в соответствии с проектом границ земельных участков.
При делении объектов недвижимости должны быть обеспечены условия для функционирования их частей как самостоятельных объектов недвижимости.
5.5.2.При невозможности соблюдения условий, изложенных в п. 5.5.1, земельный участок является неделимым.
5.5.3.В случае если объекты недвижимости расположены на неделимом земельном участке и принадлежат на праве собственности нескольким лицам указанные лица имеют право приобрести данный земельный участок в общую долевую собственность в соответствии с настоящим Порядком или в аренду с множественностью лиц на стороне арендатора, если иное не предусмотрено законодательством. При этом раздел земельного участка с выделом доли каждого собственника в натуре не допускается.
5.5.4.В целях приобретения земельного участка в долевую собственность сособственники подают совместное заявление. Каждый из сособственников представляет документы, предусмотренные пунктами 5.2.1, 5.2.3 и 5.2.4 настоящего раздела.