Протест от 05.03.2009 г № 07-50
На отдельные положения областного закона от 31 декабря 1997 года N 73-оз «О туристской деятельности на территории Ленинградской области»
Законодательным собранием Ленинградской области принят областной закон от 31.12.1997 N 73-оз "О туристской деятельности на территории Ленинградской области", который в настоящее время действует в редакции областного закона от 24.04.2007 N 63-оз (далее - Областной закон).
Отдельные положения Областного закона противоречат действующему федеральному законодательству и подлежат приведению в соответствие с ним по следующим основаниям.
В соответствии с пунктом "р" ч. 1 ст. 71 Конституции Российской Федерации установление стандартов относится к предметам ведения Российской Федерации.
Согласно пункту "е" ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации вопросы культуры, физической культуры и спорта относятся к предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
Согласно ст. 76 Конституции Российской Федерации законы и иные нормативно-правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам, принятым по предметам ведения Российской Федерации и совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
Аналогичная норма о соответствии законов субъектов Российской Федерации федеральным законам по указанным предметам ведения также установлена пунктом 1 ст. 3 Федерального закона от 06.10.1999 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации".
Статьей 8 Областного закона установлено, что в целях защиты прав потребителя туристские услуги подлежат обязательной сертификации.
В соответствии со ст. 5 Федерального закона от 24.11.1996 N 132-ФЗ "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации" осуществляется стандартизация и классификация объектов туристской индустрии в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Из пункта 5 статьи 4 Закона РФ от 07.02.1992 N 2300-1 "О защите прав потребителей" следует, что, если законами или в установленном ими порядке предусмотрены обязательные требования к услуге, исполнитель обязан оказать потребителю услугу, соответствующую этим требованиям.
Основы регулирования стандартизации и сертификации в Российской Федерации установлены Федеральным законом от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании".
В соответствии со ст. 4 Федерального закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ законодательство Российской Федерации о техническом регулировании состоит из настоящего Федерального закона, принимаемых в соответствии с ним федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации.
Понятие сертификации и порядок проведения обязательной сертификации определены в ст. 2, 25 Федерального закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ.
Конкретный перечень видов услуг, подлежащих обязательной сертификации, регулируется постановлением Правительства РФ от 13.08.1997 N 1013 "Об утверждении перечня товаров, подлежащих обязательной сертификации, и перечня работ и услуг, подлежащих обязательной сертификации" и постановлением Госстандарта РФ от 30.07.2002 N 64 "О номенклатуре продукции и услуг (работ), подлежащих обязательной сертификации, и номенклатуре продукции, соответствие которой может быть подтверждено декларацией о соответствии".
С момента принятия постановления Правительства РФ от 29.04.2002 N 287 "О внесении изменений в Перечень товаров и услуг, подлежащих обязательной сертификации, Перечень работ и услуг, подлежащих обязательной сертификации, и в Перечень продукции, соответствие которой может быть подтверждено декларацией о соответствии" туристские услуги не подлежат обязательной сертификации.
Следовательно, в связи с введением в действие Федерального закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ и признанием утратившим силу Закона РФ от 10.06.1993 N 5151-1 "О сертификации продукции и услуг" из методов государственного регулирования обязательная сертификация туристской деятельности была исключена и не может быть предусмотрена законом субъекта Российской Федерации.
В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 24.11.1996 N 132-ФЗ "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации" законодательство Российской Федерации о туристской деятельности состоит из настоящего Федерального закона, принимаемых в соответствии с ним федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.
Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, регулирующие туристскую деятельность, не могут противоречить настоящему Федеральному закону и принимаемым в соответствии с ним федеральным законам.
Содержащиеся в других законах и нормативных правовых актах нормы, регулирующие туристскую деятельность, не должны противоречить настоящему Федеральному закону.
В соответствии с п. "б" ст. 4 Областного закона основными направлениями регулирования туристской деятельности в Ленинградской области являются сертификация и стандартизация в сфере туризма.
Согласно ст. 4 Федерального закона от 24.11.1996 N 132-ФЗ приоритетными направлениями государственного регулирования являются стандартизация и классификация объектов туристской индустрии.
При анализе положений ст. 9 Областного закона, регламентирующей права туристов, в том числе во взаимосвязи со ст. 13 Областного закона, предусматривающей корреспондирующие им обязанности турагентств и туроператоров, установлено, что данными нормами предусмотрены права и обязанности, отсутствующие в федеральном законодательстве, в том числе в ст. 6, 7 Федерального закона от 24.11.1996 N 132-ФЗ.
Так, пунктом "а" ст. 9, пунктами "а" и "б" ст. 13 Областного закона предусмотрено право туриста и, соответственно, обязанность туроператора и турагента на ознакомление с полученным сертификатом соответствия.
Однако в соответствии со ст. 2 Федерального закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании" под сертификатом соответствия понимается документ, удостоверяющий соответствие объекта требованиям технических регламентов, положениям стандартов, сводов правил или условиям договоров.
Из вышеприведенных положений федерального законодательства, касающихся добровольности сертификации, которую вправе пройти организации, осуществляющие деятельность на рынке туристских услуг, и получить по ее результатам сертификат соответствия, следует вывод, что установление обязанности на наличие данного документа не соответствует закону. При его отсутствии, следовательно, турист не имеет возможности реализовать право на ознакомление с сертификатом.
Кроме того, в соответствии со ст. 11 Областного закона турист обязан уважать установившийся в месте пребывания политический уклад, воздерживаться от подчеркивания социальных, экономических и культурных различий, существующих между ним и местным населением, а также руководствоваться действующим законодательством в отношении провоза, торговли и употребления наркотиков и иных запрещенных препаратов, а также незаконного ввоза и вывоза оружия, культурных ценностей.
При этом данные обязанности являются дополнительными по отношению к перечню обязанностей туристов, предусмотренных ст. 7 Федерального закона от 24.11.1996 N 132-ФЗ, и, соответственно, ухудшают их положение по сравнению с действующим федеральным законодательством.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 23 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации", предлагаю:
1.Рассмотреть настоящий протест с участием представителя прокуратуры Ленинградской области и привести в соответствие с федеральным законодательством статьи 4, 8, 9, 11, 13 Областного закона от 31.12.1997 N 73-оз "О туристской деятельности на территории Ленинградской области".
2.О результатах рассмотрения сообщить в прокуратуру Ленинградской области в установленный законом 10-дневный срок.
Прокурор Ленинградской области
государственный советник
юстиции 2 класса
С.В.Романюк