Протест от 25.03.2009 г № 07-20НР-09

На областной закон «Об административных правонарушениях»

В ходе надзора установлено, что абзац 4 части 1 статьи 1.5, абзац 3 части 2 статьи 1.6 областного закона "Об административных правонарушениях" не соответствуют требованиям федерального законодательства, а потому подлежат отмене по следующим основаниям.
Так, согласно ч. 1 статьи 1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях законы субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях должны соответствовать Кодексу Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).
В соответствии с пунктами 1, 3, 4 части 1 статьи 1.3 КоАП РФ к ведению Российской Федерации в области законодательства об административных правонарушениях относится установление: общих положений и принципов законодательства об административных правонарушениях; административной ответственности по вопросам, имеющим федеральное значение, в том числе административной ответственности за нарушение правил и норм, предусмотренных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации; порядка производства по делам об административных правонарушениях, в том числе установление мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях.
Согласно ч. 2 ст. 22.1 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации, могут рассматриваться мировыми судьями, комиссиями по делам несовершеннолетних и защите их прав, уполномоченными органами и учреждениями органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, административными комиссиями, иными коллегиальными органами, создаваемыми в соответствии с законами субъектов Российской Федерации в пределах полномочий, установленных этими законами.
Однако в нарушение указанной нормы закона областным законом "Об административных правонарушениях" полномочия по составлению протокола об административном правонарушении и рассмотрению дел об административных правонарушениях, предусмотренных областным законом, возложены на органы внутренних дел (милицию общественной безопасности) (абзац 4 части 1 статьи 1.5, абзац 3 части 2, часть 4 статьи 1.6, часть 1 ст. 1.9 областного закона "Об административных правонарушениях").
Кроме того, в нарушение требований федерального законодательства статьями 2.1 и 7.1 областного закона "Об административных правонарушениях" установлена административная ответственность за "нарушение правил охраны жизни людей на водоемах" и за "нарушение установленных органами государственной власти Ленинградской области правил охраны жизни людей на водных объектах Ленинградской области".
Так, законы субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях должны приниматься в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (статья 1.1 КоАП РФ). Согласно п. 3 части 1 ст. 1.3 КоАП РФ установление административной ответственности по вопросам, имеющим федеральное значение, в том числе административной ответственности за нарушение правил и норм, предусмотренных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, отнесено к ведению Российской Федерации в области законодательства об административных правонарушениях.
Норма статьи 2.1 областного закона "Об административных правонарушениях" за нарушение требований по обеспечению безопасности граждан, установленных правилами охраны жизни людей на водоемах Ленинградской области, предусматривает ответственность в виде наложения административного штрафа на граждан в размере от двухсот рублей до одной тысячи рублей, а на должностных лиц - от пятисот рублей до четырех тысяч рублей.
Норма статьи 7.1 областного закона "Об административных правонарушениях" за нарушение установленных органами государственной власти Ленинградской области правил охраны жизни людей на водных объектах Ленинградской области предусматривает ответственность в виде административного штрафа, налагаемого на граждан, в размере от двух тысяч рублей до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от четырех тысяч рублей до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч рублей до ста тысяч рублей.
Таким образом, к указанной ответственности должно быть привлечено лицо, нарушившее одно или несколько требований (предписаний), установленных Правилами охраны жизни людей на водных объектах Ленинградской области (далее - Правила) (утверждены постановлением Правительства Ленинградской области от 29.12.2007 N 352).
Так, привлечению к административной ответственности подлежит владелец пляжа (физическое или юридическое лицо, которому предоставлено право пользования водным объектом) за:
- неполучение до начала купального сезона санитарно-эпидемиологического заключения Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ленинградской области о соответствии содержания пляжа требованиям санитарного законодательства и пригодности поверхностных вод для купания или отсутствие контроля за качеством воды и санитарным состоянием пляжа в период купального сезона (п. 2.1 Правил);
- размещение пляжей в пределах первого и второго поясов зоны санитарной охраны источников централизованного хозяйственно-питьевого водоснабжения на расстоянии не менее 500 метров выше по течению от мест спуска сточных вод и не менее 250 метров выше и 1000 метров ниже портовых, гидротехнических сооружений, пристаней, причалов, пирсов, дебаркадеров, нефтеналивных приспособлений или на территориях, отнесенных к рыбохозяйственным, заповедным, рыбоохранным зонам, в акваториях водных объектов, в которых расположены зимовальные ямы и нерестилища водных биологических ресурсов (п. 2.5 Правил);
- несоблюдение предписанных Правилами размеров площади водной поверхности в месте купания (п. 2.7 Правил);
- непроведение после закрытия пляжа основной уборки берега, раздевалок, туалетов, зеленой зоны, дезинфекции туалетов, а днем - патрульной уборки (п. 2.18 Правил);
- расположение урн на расстоянии менее трех-пяти метров от полосы зеленых насаждений и менее 20 метров от уреза воды, расставленных из расчета менее одной урны на 1600 квадратных метров территории пляжа или расстояние между которыми превышает 40 метров (п. 2.19 Правил);
- размещение одного контейнера емкостью 0,75 кубического метра на площади более 3500-4000 квадратных метров пляжа (п. 2.20 Правил);
- установку контейнеров вне специально оборудованных площадок (п. 2.20 Правил);
- отсутствие на территории пляжа общественных туалетов из расчета не менее одного места на 75 посетителей (п. 2.20 Правил);
- размещение общественных туалетов до места купания на расстоянии менее 50 или более 200 метров, размещение вне специально оборудованных площадок (п. 2.21 Правил);
- отсутствие на территории пляжа фонтанчиков с подводом питьевой воды, соответствующей требованиям санитарных правил и норм (п. 2.22 Правил);
- размещение фонтанчиков на расстоянии более 200 метров друг от друга (п. 2.22 Правил);
- сброс использованных вод в проточные водоемы на расстоянии менее 100 метров ниже по течению от границы пляжа (п. 2.22 Правил);
- отвод воды из питьевых фонтанчиков в места, не предназначенные для этой цели (п. 2.22 Правил);
- загрязнение и засорение водного объекта и берега (п. 3.4 Правил);
- непроведение водолазного обследования и очистки дна акватории, предназначенной для купания, на глубине до двух метров в границах заплыва (п. 2.2 Правил);
- отсутствие ежегодного технического освидетельствования пляжа территориальным органом Государственной инспекции по маломерным судам МЧС России по Ленинградской области на пригодность к эксплуатации (п. 2.2 Правил);
- эксплуатацию пляжа без разрешения на его пользование, выданного территориальным органом Государственной инспекции по маломерным судам МЧС России по Ленинградской области, и согласования с Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ленинградской области (п. 2.3 Правил);
- отсутствие в период купального сезона на пляжах спасательных постов с необходимыми плавательными средствами, оборудованием, снаряжением (п. 2.4 Правил);
- отсутствие дежурства спасателей для предупреждения несчастных случаев с людьми и оказания помощи терпящим бедствие на воде (п. 2.4 Правил);
- наличие в местах купания выхода грунтовых вод, водоворотов, воронок и течения, превышающего 0,5 метра в секунду (п. 2.8 Правил);
- отсутствие в границах плавания в местах купания буйков оранжевого цвета, расположенных на расстоянии 20-30 метров один от другого и до 25 метров от мест с глубиной 1,3 метра (п. 2.9 Правил);
- размещение границы заплыва в зонах судового хода (п. 2.9 Правил);
- отсутствие на пляже участков акватории для купания детей и не умеющих плавать с глубинами не более 1,2 метра (п. 2.10 Правил);
- отсутствие на пляжах стендов, на которых должна размещаться информация, содержащая извлечения из настоящих Правил, материалы по профилактике несчастных случаев на воде, данные о температуре воды и воздуха (п. 2.13 Правил);
- отсутствие на пляжах достаточного количества лежаков, тентов, зонтов для защиты от солнечных лучей (п. 2.13 Правил);
- отсутствие в темное время суток на участках купален, выступающих за береговую черту в сторону судового хода, белого огня кругового освещения на высоте не менее двух метров, ясно видимого со стороны судового хода (п. 2.14 Правил);
- отсутствие на территории пляжа не далее пяти метров от воды через каждые 50 метров стоек (щитов) с навешенными на них спасательными кругами, на которых должны быть нанесены название пляжа и надпись "Бросай утопающему" (п. 2.15 Правил);
- отсутствие на пляжах телефонной связи и помещений для оказания пострадавшим первой медицинской помощи (п. 2.16 Правил);
- продажу на пляжах спиртных напитков (п. 2.17 Правил).
Кроме того, согласно п. 3.4 Правил виновное лицо может быть привлечено к ответственности за:
- купание в местах, где выставлены щиты (аншлаги) с предупреждающими и запрещающими знаками и надписями;
- заплывание за буйки, обозначающие границы плавания;
- подплывание к моторным, парусным судам, весельным лодкам и другим плавательным средствам;
- прыжки в воду с не предназначенных для этих целей сооружений;
- купание в состоянии алкогольного опьянения;
- нахождение на территории пляжа с собаками и другими животными, их купание;
- подачу сигналов ложной тревоги;
- плавание на досках, бревнах, лежаках, автомобильных камерах и других предметах, не предназначенных для плавания;
- стирку белья и купание животных в местах, предназначенных для купания, и на расстоянии от них менее 500 метров выше по течению;
- обучение людей плаванию вне специально отведенных мест пляжа (п. 3.5 Правил);
- купание детей в не отведенных для этого местах, их шалости на воде, плавание на не предназначенных для этого средствах (предметах) (п. 3.5 Правил);
- эксплуатацию пляжей в лагерях отдыха детей без инструкторов по плаванию (п. 3.6 Правил);
- движение плавательных средств в акватории, предназначенной для купания (п. 3.8 Правил);
- подводные погружения в состоянии алкогольного и наркотического опьянения, при плохом самочувствии, после употребления сильнодействующих лекарственных препаратов (п. 4.1 Правил);
- проведение подводных погружений без обозначения места погружения соответствующими знаками без соответствующих документов (п. 4.2, 4.3 Правил);
- невыполнение требований Руководства по подводному спорту в организациях ДОСААФ (РПС-79) и Единых правил безопасности труда на водолазных работах: правила водолазной службы РД 31.84.01-90 (п. 4.3 Правил).
Кроме того, лица, эксплуатирующие и использующие переправы (паромные, наплавные мосты, ледовые) через водные объекты, могут быть привлечены к административной ответственности за:
- отсутствие у собственника переправы разрешения на их создание и эксплуатацию, утвержденных правил пользования (эксплуатации) ими (п. 5.1 Правил);
- неисправное рабочее состояние переправы, необеспечение безопасности людей и предотвращение загрязнения окружающей среды (п. 5.1 Правил);
- несоответствие предъявляемым техническим требованиям береговых сооружений, помещений и павильонов для ожидания пассажиров, водоотводов, причальных и швартовых устройств, леерных ограждений, аппарелей, разводных устройств наплавных мостов, переходных пролетов и трапов (п. 5.3 Правил);
- отсутствие навигационных знаков и огней, несоответствие их установленным требованиям, отсутствие в темное время суток освещения переправы, средств светофорной и звуковой сигнализации (п. 5.5 Правил);
- отсутствие на переправе спасательных и противопожарных средств в соответствии с установленными нормами, а на наплавных мостах отсутствие спасательных кругов из расчета один круг на пять метров с каждой стороны (п. 5.6 Правил);
- отсутствие на переправе установленной документации, регистрации, технического освидетельствования на пригодность к плаванию (п. 5.7 Правил);
- эксплуатация переправ с нарушением требований, установленных органами, обеспечивающими безопасность мореплавания, речного судоходства, или территориальным органом Государственной инспекции по маломерным судам МЧС России по Ленинградской области в зависимости от поднадзорности плавательных средств (п. 5.7 Правил);
- отсутствие у организации, эксплуатирующий ледовые переправы, разрешения на их оборудование и эксплуатацию, освидетельствования ледовой переправы в территориальном органе Государственной инспекции по маломерным судам МЧС России по Ленинградской области (п. 6.2 Правил);
- размещение ледовых переправ в районе сброса теплых вод и выхода грунтовых вод, а также промоин, майн и площадок для выколки льда на расстоянии менее 100 метров слева и справа от нее (п. 6.5 Правил);
- несоответствие действующим нормам дорог, спуска, ведущих к ледовым переправам (п. 6.5 Правил);
- отсутствие автогужевой трассы встречного движения параллельно первой и удаленной от нее на расстояние не менее 40-50 метров (п. 6.5 Правил);
- отсутствие обозначений (ограничительных маркировочных вех) границ ледовой переправы (п. 6.6 Правил);
- размещение обозначений (ограничительных маркировочных вех) границ ледовой переправы на расстоянии более 25-30 метров каждая (п. 6.6 Правил);
- невыставление в опасных для движения местах предупредительных знаков (п. 6.6 Правил);
- отсутствие на обоих берегах водного объекта у спуска на автогужевую ледовую переправу площадок для стоянки транспортных средств с забетонированной вокруг них канавой с уклоном в сторону съемной сточной цистерны, отдельных ящиков для сбора мусора, щитов с надписью "Подать утопающему" и с вывешенными спасательными кругами, страховочным канатом длиной 10-12 метров (п. 6.7 Правил);
- отсутствие рядом со щитом спасательных досок, багра, шеста, лестницы, бревна длиной пять-шесть метров и диаметром 10-15 сантиметров (п. 6.7 Правил);
- отсутствие в период интенсивного движения автотранспорта на ледовых переправах передвижных пунктов обогрева людей, отсутствие тягачей с такелажем для возможной эвакуации с рабочей полосы неисправных транспортных средств (п. 6.7 Правил);
- необеспечение организацией, эксплуатирующей ледовые переправы, уборки мусора и своевременного вывоза съемной сточной цистерны, невыполнение требований по обеспечению охраны окружающей природной среды (п. 6.7 Правил);
- необеспечение ледовой переправы спасательным постом, а автогужевых ледовых переправ в период интенсивного движения автотранспорта - дополнительным постом с сотрудниками Государственной инспекции безопасности дорожного движения (п. 6.8 Правил);
- отсутствие у подъезда к ледовой переправе специального щита с информацией о том, какому виду транспорта и с каким максимальным грузом разрешается проезд по ледовой переправе, какой интервал движения и какую скорость необходимо соблюдать, а также другие требования, обеспечивающие безопасность на ледовой переправе (п. 6.9 Правил);
- непроведение в установленном Правилами порядке организацией, эксплуатирующей ледовую переправу, замеров толщины льда, определения его структуры, расчистки проезжей части ледовой переправы от снега (п. 6.10 Правил);
- пробивание в ледовых переправах лунок для рыбной ловли и других целей, осуществление движения в неогражденных и неохраняемых местах ледовых переправ (п. 6.11 Правил).
Физические лица за нарушение Правил подлежат привлечению к административной ответственности за:
- переход водного объекта по льду вне оборудованных ледовых переправ или проложенных троп (п. 7.1 Правил);
- нарушение установленного Правилами порядка перехода по льду группой лиц или перевозки грузов (п. 7.3 Правил);
- выезд и стоянку на льду механических транспортных средств вне зоны ледовых переправ на водных объектах Ленинградской области (п. 7.7 Правил);
- проведение работ по выемке грунта в акваториях рек, озер и других водных объектов в местах массового купания людей в период с 15 апреля по 15 июня и с 1 сентября по 1 ноября без разрешения органов местного самоуправления и без согласования со специально уполномоченными федеральными органами исполнительной власти (п. 8.1 Правил);
- отсутствие ограждения опасных для купания участков при производстве работ по выемке грунта, углублению дна водных объектов на пляжах, в местах массового отдыха и вблизи них обязаны (п. 8.2 Правил);
- непроведение работ по выравниванию дна в заполненных водой котлованах и карьерах или засыпке котлованов (п. 8.4 Правил);
- неограждение опасных для людей участков при производстве работ по выколке льда (п. 8.5 Правил).
Вместе с тем за нарушение вышеперечисленных норм и правил федеральным законом установлена административная ответственность.
Так, за:
- нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий (статья 6.3 КоАП РФ);
- нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению (статья 6.5 КоАП РФ);
- нарушение санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других местах), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению (статья 6.6 КоАП РФ);
- самовольное занятие земельного участка прибрежной защитной полосы водного объекта, водоохранной зоны водного объекта либо зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения (статья 7.8 КоАП РФ);
- несоблюдение экологических требований при планировании, технико-экономическом обосновании проектов, проектировании, размещении, строительстве, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации предприятий, сооружений или иных объектов (статья 8.1 КоАП РФ);
- несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, складировании, использовании, сжигании, переработке, обезвреживании, транспортировке, захоронении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами (статья 8.2 КоАП РФ);
- невыполнение или несвоевременное выполнение обязанностей по приведению земель в состояние, пригодное для использования по целевому назначению, или по их рекультивации после завершения разработки месторождений полезных ископаемых, включая общераспространенные полезные ископаемые, строительных, мелиоративных, лесозаготовительных, изыскательских и иных работ, в том числе осуществляемых для внутрихозяйственных или собственных надобностей (статья 8.7 КоАП РФ);
- нарушение порядка предоставления гражданам, юридическим лицам земельных участков, лесов в водоохранных зонах и режима их использования (статья 8.12 КоАП РФ);
- нарушение правил охраны водных объектов (статья 8.13 КоАП РФ);
- нарушение правил водопользования (статья 8.14 КоАП РФ);
- нарушение правил эксплуатации водохозяйственных или водоохранных сооружений и устройств (статья 8.15 КоАП РФ);
- действия, угрожающие безопасности движения на водном транспорте (статья 11.6 КоАП РФ);
- нарушение правил обеспечения безопасности пассажиров на судах водного транспорта, а также на маломерных судах (статья 11.10 КоАП РФ);
- нарушение правил поведения граждан на железнодорожном, воздушном или водном транспорте (статья 11.17 КоАП РФ);
- неповиновение законному распоряжению должностного лица органа, осуществляющего государственный надзор (контроль) (статья 19.4 КоАП РФ);
- распитие пива и напитков, изготавливаемых на его основе, алкогольной и спиртосодержащей продукции либо потребление наркотических средств или психотропных веществ в общественных местах (статья 20.20 КоАП РФ);
- появление в общественных местах в состоянии опьянения (статья 20.21 КоАП РФ);
- появление в состоянии опьянения несовершеннолетних, а равно распитие ими пива и напитков, изготавливаемых на его основе, алкогольной и спиртосодержащей продукции, потребление ими наркотических средств или психотропных веществ в общественных местах (статья 20.22 КоАП РФ), установлена административная ответственность.
Кроме того, статьями 5.1, 5.4, 7.8, 7.9, 7.10 областного закона "Об административных правонарушениях" установлена административная ответственность за:
- несоблюдение установленных законами и иными нормативными правовыми актами Ленинградской области экологических требований при планировании, технико-экономическом обосновании проектов, проектировании, размещении, строительстве, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации предприятий, сооружений или иных объектов;
- самовольный либо с нарушением установленных правил сброс с судов и иных плавучих средств, установок и сооружений загрязняющих веществ в водные объекты в границах территории Ленинградской области;
- неповиновение законному распоряжению или требованию должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, установленном законом Ленинградской области, а равно воспрепятствование осуществлению этим должностным лицом служебных обязанностей;
- невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, установленном законом Ленинградской области, об устранении нарушений законодательства;
- непринятие по постановлению (представлению, предписанию) органа (должностного лица), рассмотревшего дело об административном правонарушении, мер по устранению причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, установленного законом Ленинградской области.
Вместе с тем, за несоблюдение экологических требований при планировании, технико-экономическом обосновании проектов, проектировании, размещении, строительстве, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации предприятий, сооружений или иных объектов (статья 8.1 КоАП РФ), за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами (статья 8.2 КоАП РФ), за нарушение правил водопользования (статья 8.14 КоАП РФ), за нарушение правил захоронения отходов и других материалов во внутренних морских водах, в территориальном море, на континентальном шельфе и(или) в исключительной экономической зоне Российской Федерации (статья 8.19 КоАП РФ), за неповиновение законному распоряжению должностного лица органа, осуществляющего государственный надзор (контроль) (статья 19.4 КоАП РФ), за невыполнение в срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль) (статья 19.5 КоАП РФ), непринятие мер по устранению причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения (статья 19.6 КоАП), Кодексом об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 23 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации", предлагаю:
1.Рассмотреть настоящий протест не позднее чем в десятидневный срок с момента его поступления.
2.Отменить абзац 4 части 1 статьи 1.5, абзац 3 части 2 статьи 1.6, статью 2.1, статью 5.1, 5.4, статью 7.1, 7.8, 7.9, 7.10 областного закона "Об административных правонарушениях".
3.О результатах рассмотрения протеста незамедлительно сообщить в Ленинградскую межрайонную природоохранную прокуратуру в письменной форме.
Ленинградский межрайонный природоохранный прокурор старший советник юстиции
В.Н.Иванилов