Протест от 17.04.2009 г № 07-18НР-09
На Перечень рыбопромысловых участков Финского залива Балтийского моря, Ладожского и Онежского озер в административных границах Ленинградской области
Пунктом 1 распоряжения Правительства Ленинградской области от 28 декабря 2006 года N 507-р "Об утверждении Перечня рыбопромысловых участков Финского залива Балтийского моря, Ладожского и Онежского озер в административных границах Ленинградской области" (с последующими изменениями) утверждены границы рыбопромысловых участков Финского залива Балтийского моря, Ладожского и Онежского озер.
Однако включение в указанный перечень рыбопромысловых участков N 25, 26, 27, 28, 29, 30, 31,расположенных в акватории Финского залива (Кингисеппский район Ленинградской области), противоречит действующему федеральному и региональному законодательству и подлежит отмене по следующим основаниям.
Преамбулой Федерального закона N 33-ФЗ от 14 марта 1995 г. "Об особо охраняемых природных территориях" (с последующими изменениями) установлено, что особо охраняемые природные территории относятся к объектам общенационального достояния. Частью 1 статьи 24 предусмотрено, что на территориях государственных природных заказников постоянно или временно запрещается или ограничивается любая деятельность, если она противоречит целям создания государственных природных заказников или причиняет вред природным комплексам и их компонентам.
Так, постановлением Губернатора Ленобласти от 20.07.2000 N 309-пг (ред. от 25.03.2009) "Об организации государственного природного комплексного заказника "Кургальский" регионального значения" организован комплексный заказник, утверждено положение о заказнике, установлены границы заказника, в том числе в территорию заказника включена акватория Финского залива площадью 38400 га.
В соответствии с Положением о государственном природном комплексном заказнике "Кургальский" регионального значения (далее - Положение) целями создания заказника являются:
- поддержание уровня биологического разнообразия в целях обеспечения устойчивого развития региона, охрана редких видов флоры и фауны;
- сохранение зоны мелководий залива, являющейся местом нереста промысловых видов рыб и местом естественной очистки вод Финского залива.
Пунктом 11.1 Положения запрещается на всей территории заказника промышленный лов рыбы.
Согласно п. 4 ст. 18 Федерального закона от 20 декабря 2004 г. N 166-ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" перечень рыбопромысловых участков, включающих в себя акватории внутренних вод Российской Федерации, в том числе внутренних морских вод Российской Федерации, и территориального моря Российской Федерации, утверждается органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства. Границы рыбопромыслового участка определяются в порядке, установленном приказом Государственного комитета Российской Федерации по рыболовству N 47 от 31.01.2008.
В соответствии со ст. 12 Федерального закона от 20 декабря 2004 г. N 166-ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" право пользования водными биоресурсами может быть ограничено в соответствии с федеральными законами и международными договорами Российской Федерации. Пункт 1 статьи 26 указанного закона содержит перечень возможных ограничений рыболовства, которые вводятся в целях обеспечения сохранения водных биоресурсов и их рационального использования.
Однако рыбопромысловые участки N 25-31, включенные в перечень, расположены в границах заказника "Кургальский", более того, в настоящее время указанные участки используются с целью промышленного лова рыбы.
Таким образом, при определении и утверждении границ рыбопромысловых участков не были учтены установленные постановлением Губернатора Ленинградской области от 20.07.2000 N 309-пг (ред. от 25.03.2009) запреты.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 23 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации", требую:
1.Рассмотреть протест в установленный законом 10-дневный срок.
2.Устранить указанные противоречия путем приведения в соответствие с действующим законодательством Положения о государственном природном комплексном заказнике "Кургальский" регионального значения и Перечня рыбопромысловых участков Финского залива Балтийского моря, Ладожского и Онежского озер в административных границах Ленинградской области.
3.О результатах рассмотрения сообщить в Ленинградскую межрайонную природоохранную прокуратуру по адресу: 191028, Санкт-Петербург, Моховая ул., д. 8, факс (812) 275-30-72, почта: lmpp@mail.ru.
Ленинградский межрайонный природоохранный прокурор старший советник юстиции
В.Н.Иванилов