Устав от 03.06.2009 г № Б/Н
Устав муниципального образования Ломоносовский муниципальный район Ленинградской области
Решением
Совета депутатов
муниципального образования
Ломоносовский муниципальный район
Ленинградской области
от 29.04.2009 N 26
Настоящий устав в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, Уставом Ленинградской области и областными законами устанавливает порядок организации местного самоуправления на территории Ломоносовского муниципального района (далее - муниципальный район).
Устав муниципального образования Ломоносовский муниципальный район Ленинградской области разработан на основании действующего законодательства Российской Федерации и Ленинградской области и определяет основные принципы местного самоуправления, полномочия и ответственность его органов и должностных лиц.
Устав муниципального образования Ломоносовский муниципальный район Ленинградской области - основной нормативный акт местного самоуправления. Любой иной нормативный акт, издаваемый органами и должностными лицами местного самоуправления, не может противоречить настоящему уставу.
Глава 1.Общие положения
Статья 1.Наименование муниципального района
1.Официальное наименование муниципального района - его название, установленное в соответствии с областным законом N 117-оз от 24.12.2004 "Об установлении границ и наделении соответствующим статусом муниципального образования Ломоносовский муниципальный район Ленинградской области и муниципальных образований в его составе" - муниципальное образование Ломоносовский муниципальный район Ленинградской области.
2.Сокращенное наименование муниципального образования - Ломоносовский муниципальный район.
3.Ломоносовский район образован 01.08.1927 в составе Ленинградской области Постановлением Всероссийского Центрального исполнительного Комитета и Совета Народных Комиссаров РСФСР (до февраля 1948 года имел наименование Ораниенбаумский).
В соответствии с Указом Президиума Верховного Совета РСФСР от 18.04.1978 из состава района в районное подчинение Петродворцового района города Ленинграда передан город Ломоносов, который одновременно остался районным центром Ломоносовского района Ленинградской области.
В 1996 году в соответствии с Федеральным законом от 28.08.1995 N 154-ФЗ и на основании референдума Ломоносовский район приобрел статус муниципального образования "Ломоносовский район" Ленинградской области.
4.В соответствии с пунктом 10 статьи 85 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ органы и должностные лица местного самоуправления муниципального образования Ломоносовский муниципальный район Ленинградской области выступают правопреемниками органов и должностных лиц местного самоуправления муниципального образования "Ломоносовский район" Ленинградской области в соответствии с разделительными актами.
Статья 2.Границы и состав территории муниципального района
1.Границы муниципального района установлены законом N 117-оз от 24.12.2004 "Об установлении границ и наделении соответствующим статусом муниципального образования Ломоносовский муниципальный район и муниципальных образований в его составе" и описываются:
По смежеству с Санкт-Петербургом:
От береговой линии Финского залива в точке пересечения ее смежной границей Ленинградской области и Санкт-Петербурга (точка пересечения береговой линии Финского залива западной границей территории производственной базы защитных сооружений) на восток, юг и запад по границе Ленинградской области до южной границы ЗАО "Можайское".
По смежеству с Гатчинским муниципальным районом:
Далее на запад по южной границе ЗАО "Можайское", пересекая автодорогу Красное Село - Гатчина - Павловск и железнодорожную линию Санкт-Петербург - Гатчина, огибая с южной стороны деревню Саксолово, до границы крестьянского хозяйства Ивановой; далее на северо-запад по южной границе крестьянского хозяйства Ивановой до южной границы квартала 94 Кипенского лесничества Глуховского парклесхоза; далее на запад по южным границам кварталов 94 и 93 Кипенского лесничества Глуховского парклесхоза до южной границы ООО "Русско-Высоцкая птицефабрика"; далее на запад по южной и на северо-запад по западной границам этого ООО до автодороги Красное Село - Кингисепп; далее на северо-запад по этой автодороге до деревни Кипень; далее на юг по восточной границе этой деревни до восточной границы квартала 76 Кипенского лесничества Глуховского парклесхоза; далее на юг по восточным границам кварталов 76, 78, 80 и 83 Кипенского лесничества Глуховского парклесхоза до восточной границы ООО "Русско-Высоцкая птицефабрика"; далее на юг по восточной и на запад по южной границам ООО "Русско-Высоцкая птицефабрика" до восточной границы земель запаса; далее на юго-запад по восточной и на северо-запад по западной границам земель запаса (южнее деревни Келози), пересекая автодорогу Кипень - Переярово, до южной границы квартала 70 Кипенского лесничества Глуховского парклесхоза; далее на запад по южным границам кварталов 70, 66, 65 и 64 Кипенского лесничества до южной границы ЗАО "Кипень"; далее на запад по южной границе ЗАО "Кипень" до южной границы квартала 161 Гостилицкого лесничества Ломоносовского лесхоза; далее на запад по южной и на север по западной границам кварталов 161 и 160 Гостилицкого лесничества Ломоносовского лесхоза до автодороги Красное Село - Кингисепп; далее на юго-запад по этой автодороге до восточной границы земель деревни Черемыкино; далее на запад по границе земель этой деревни до автодороги Красное Село - Кингисепп; далее на юго-запад по этой автодороге до восточной границы ЗАО "Кипень"; далее на запад по восточной, южной и западной границам ЗАО "Кипень" до юго-западного угла квартала 154 Гостилицкого лесничества Ломоносовского лесхоза.
По смежеству с Волосовским муниципальным районом:
Далее вновь на запад по западной границе ЗАО "Кипень" до юго-западной границы земель крестьянских хозяйств; далее на северо-запад по юго-западным и на северо-восток по северо-западным границам земель крестьянских хозяйств до западной границы ЗАО "Кипень"; далее на север по западной границе ЗАО "Кипень", пересекая автодорогу Красное Село - Кингисепп и газопровод Санкт-Петербург - Нарва, до юго-западной границы квартала 154 Гостилицкого лесничества Ломоносовского лесхоза; далее на запад по юго-западным и южным границам кварталов 154, 152, 151 и 150, на север по западным границам кварталов 150 и 140 Гостилицкого лесничества Ломоносовского лесхоза до западной границы ЗАО "Племенной завод "Красная Балтика"; далее на север по западной границе этого ЗАО до южной границы квартала 133 Гостилицкого лесничества Ломоносовского лесхоза; далее на запад по южным границам кварталов 133, 132 и 128 Гостилицкого лесничества Ломоносовского лесхоза до южной границы квартала 174 Лопухинского лесничества Ломоносовского лесхоза; далее на запад по южным границам кварталов 174, 173 и 185 Лопухинского лесничества Ломоносовского лесхоза до южной границы ЗАО "Лопухинка"; далее на юго-запад по южным границам ЗАО "Лопухинка" до южной границы садоводческого товарищества "ГП ТЭК Санкт-Петербурга"; далее на запад по границе садоводческого товарищества "ГП ТЭК Санкт-Петербурга", пересекая автодорогу Лопухинка - Каськово, до южной границы квартала 192 Лопухинского лесничества Ломоносовского лесхоза; далее на запад по южным, юго-восточным границам кварталов 192, 191, 190, 187, 186, 178, 177 и 166 Лопухинского лесничества до озера Теглицкое; далее на запад по южному берегу этого озера до восточной границы квартала 175 Копорского лесничества Ломоносовского лесхоза; далее на юг по восточным границам кварталов 175 и 161, на запад по южной и на север по западной границам квартала 161 Копорского лесничества Ломоносовского лесхоза до южной границы квартала 154 этого лесничества; далее на запад по южной, юго-восточной и юго-западной границам кварталов 154, 153, 152, 160, 174, 173 и 180 Копорского лесничества Ломоносовского лесхоза до восточной границы квартала 185 этого лесничества; далее на север по восточным границам кварталов 185 и 186, на восток по северной границе квартала 187 Копорского лесничества Ломоносовского лесхоза до северо-восточной границы земель запаса; далее на юго-восток по северо-восточной границе земель запаса до восточной границы квартала 188 Копорского лесничества Ломоносовского лесхоза; далее на юг по восточной границе квартала 188 Копорского лесничества до юго-восточного угла этого квартала (северный берег озера Черное).
По смежеству с Кингисеппским муниципальным районом:
Далее на запад по южным границам кварталов 188, 187, 186 и 183 Копорского лесничества Ломоносовского лесхоза до южной границы ЗАО "Копорье"; далее на запад по южной границе ЗАО "Копорье" до южной границы квартала 182 Копорского лесничества; далее на запад по южной границе квартала 182 Копорского лесничества до ручья Белка; далее на северо-запад по этому ручью до реки Ламошка; далее на северо-запад по реке Ламошка до западной границы квартала 155 Копорского лесничества Ломоносовского лесхоза; далее на северо-запад по западным границам кварталов 155, 145, 140, 133 и 130 Копорского лесничества, пересекая железнодорожную линию Ораниенбаум - Веймарн - Гдов и автодорогу Копорье - Ручьи, до реки Ваба; далее на северо-запад по этой реке до юго-западной границы квартала 86 Копорского лесничества Ломоносовского лесхоза; далее на северо-запад по юго-западным границам кварталов 86, 75, 70, 44 и 32 Копорского лесничества Ломоносовского лесхоза, пересекая реку Систа и автодорогу Сосновый Бор - Усть-Луга, до западной границы квартала 21 Копорского лесничества Ломоносовского лесхоза; далее на северо-запад по западной границе квартала 21 Копорского лесничества до береговой линии Финского залива (смежная граница Ломоносовского и Кингисеппского муниципальных районов).
По Финскому заливу:
Далее на север по условной линии до условной точки, расположенной на фарватере Санкт-Петербург - Хельсинки; далее на восток по фарватеру Санкт-Петербург - Хельсинки до точки пересечения его условной линией смежной границы Ленинградской области и Санкт-Петербурга между северным и южным берегами Финского залива; далее на юг по этой условной линии до исходной точки, включая острова, ограниченные этой линией.
По смежеству с городом Сосновый Бор:
На севере - от береговой линии Финского залива на восток по северной границе квартала 10 (южная граница квартала 1) Сосновоборского лесничества Ломоносовского лесхоза до автодороги Сосновый Бор - Усть-Луга (А-121); далее на северо-восток по северо-западной стороне полосы отвода автодороги Сосновый Бор - Усть-Луга (А-121), пересекая грунтовую дорогу в квартале 2 Сосновоборского лесничества, до восточной границы квартала 7 этого лесничества (безымянный ручей западнее деревни Кандикюля); далее, пересекая автодорогу Сосновый Бор - Усть-Луга (А-121), на юго-восток по восточной границе квартала 7 Сосновоборского лесничества Ломоносовского лесхоза (в основном по этому ручью) до северо-восточного угла квартала 11 Сосновоборского лесничества; далее на юг по восточной границе квартала 11 (западная граница квартала 12) Сосновоборского лесничества до северо-западного угла квартала 20 (юго-восточный угол квартала 11) Сосновоборского лесничества; далее на восток по северным границам кварталов 20 и 21 Сосновоборского лесничества до северо-восточного угла квартала 21 этого лесничества; далее на юг по восточной границе квартала 21 (западная граница квартала 22) Сосновоборского лесничества до северо-западного угла квартала 29 этого лесничества; далее на восток по северной границе квартала 29 (южная граница квартала 22) Сосновоборского лесничества до северо-восточного угла квартала 29 этого лесничества; далее на юг по восточной границе квартала 29 (западная граница квартала 30) Сосновоборского лесничества до черты города Сосновый Бор (юго-западный угол квартала 30 Сосновоборского лесничества Ломоносовского лесхоза); далее на юг по городской черте до береговой линии Финского залива (место пересечения его левым берегом реки Воронка); далее на север вновь по городской черте (береговая линия Финского залива) до исходной точки.
2.В состав муниципального района входят территории поселений:
- Большеижорское городское поселение (административный центр - поселок городского типа Большая Ижора);
- Лебяженское городское поселение (административный центр - поселок городского типа Лебяжье);
- Аннинское сельское поселение (административный центр - поселок Аннино);
- Виллозское сельское поселение (административный центр - деревня Виллози);
- Горбунковское сельское поселение (административный центр - деревня Горбунки);
- Гостилицкое сельское поселение (административный центр - деревня Гостилицы);
- Кипенское сельское поселение (административный центр - деревня Кипень);
- Копорское сельское поселение (административный центр - село Копорье);
- Лаголовское сельское поселение (административный центр - деревня Лаголово);
- Лопухинское сельское поселение (административный центр - деревня Лопухинка);
- Низинское сельское поселение (административный центр - деревня Низино);
- Оржицкое сельское поселение (административный центр - деревня Оржицы);
- Пениковское сельское поселение (административный центр - деревня Пеники);
- Ропшинское сельское поселение (административный центр - поселок Ропша);
- Русско-Высоцкое сельское поселение (административный центр - село Русско-Высоцкое).
3.Административным центром муниципального района является город Ломоносов.
4.Органы местного самоуправления располагаются по адресу: индекс 198412, г. Санкт-Петербург, г. Ломоносов, ул. Владимирская, д. 19/15.
Статья 3.Официальные символы муниципального района и порядок их официального использования
1.Муниципальный район имеет герб, флаг.
2.Порядок официального использования герба и флага муниципального района определяется настоящим уставом.
3.Иные официальные символы муниципального района и порядок их официального использования устанавливаются решением Совета депутатов.
Статья 4.Флаг муниципального района и порядок его официального использования
1.Флаг муниципального района является его официальным символом.
2.Флаг муниципального района устанавливается:
- на здании Совета депутатов и администрации,
- в зале заседаний Совета депутатов муниципального района,
- в рабочих кабинетах руководителей органов местного самоуправления муниципального района.
3.Описание флага и его использование в иных случаях, не установленных настоящим уставом, устанавливается решением Совета депутатов.
Статья 5.Герб муниципального района и порядок его официального использования
1.Герб муниципального района является официальным символом муниципального района. Герб муниципального района помещается на бланках:
- Совета депутатов;
- Главы муниципального района;
- администрации;
- Главы администрации;
- муниципальной избирательной комиссии;
- органов местного самоуправления муниципального района, обладающих в соответствии с настоящим уставом собственными полномочиями по решению вопросов местного значения;
- муниципальных предприятий и учреждений.
2.Герб муниципального района воспроизводится на документах, выдаваемых органами местного самоуправления муниципального района.
3.Герб муниципального района помещается:
- на печатях органов местного самоуправления муниципального района, муниципальных предприятий и учреждений;
- на фасаде здания Совета депутатов и администрации;
- в рабочих кабинетах Главы муниципального района, Главы администрации;
- в залах заседаний Совета депутатов.
4.Описание герба и его использование в иных случаях, не установленных настоящим уставом, устанавливается решением Совета депутатов.
Статья 6.Вопросы местного значения муниципального района
1.К вопросам местного значения муниципального района относятся:
1) формирование, утверждение, исполнение бюджета муниципального района, контроль за исполнением данного бюджета;
2) установление, изменение и отмена местных налогов и сборов муниципального района;
3) владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района;
4) организация в границах муниципального района электро- и газоснабжения поселений;
5) дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации;
6) создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения между поселениями в границах муниципального района;
7) участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и(или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района;
8) участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории муниципального района;
9) организация охраны общественного порядка на территории муниципального района муниципальной милицией;
9.1) предоставление помещения для работы на обслуживаемом административном участке муниципального района сотруднику, замещающему должность участкового уполномоченного полиции;
9.2) до 1 января 2017 года предоставление сотруднику, замещающему должность участкового уполномоченного полиции, и членам его семьи жилого помещения на период выполнения сотрудником обязанностей по указанной должности;
10) организация мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды;
11) организация предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам, за исключением полномочий по финансовому обеспечению образовательного процесса, отнесенных к полномочиям органов государственной власти Ленинградской области; организация предоставления дополнительного образования детей (за исключением предоставления дополнительного образования в учреждениях регионального значения) и общедоступного бесплатного дошкольного образования на территории муниципального района, а также организация отдыха детей в каникулярное время;
12) создание условий для оказания медицинской помощи населению на территории муниципального района в соответствии с территориальной программой государственных гарантий оказания гражданам Российской Федерации бесплатной медицинской помощи;
13) организация утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов;
14) утверждение схем территориального планирования муниципального района, утверждение подготовленной на основе схемы территориального планирования муниципального района документации по планировке территории, ведение информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, осуществляемой на территории муниципального района, резервирование и изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков в границах муниципального района для муниципальных нужд;
15) выдача разрешений на установку рекламных конструкций на территории муниципального района, аннулирование таких разрешений, выдача предписаний о демонтаже самовольно установленных вновь рекламных конструкций на территории муниципального района, осуществляемые в соответствии с федеральным законодательством;
16) формирование и содержание муниципального архива, включая хранение архивных фондов поселений;
17) содержание на территории муниципального района межпоселенческих мест захоронения, организация ритуальных услуг;
18) создание условий для обеспечения поселений, входящих в состав муниципального района, услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания;
19) организация библиотечного обслуживания населения межпоселенческими библиотеками, комплектование и обеспечение сохранности их библиотечных фондов;
20) создание условий для обеспечения поселений, входящих в состав муниципального района, услугами по организации досуга и услугами организаций культуры;
21) создание условий для развития местного традиционного народного художественного творчества в поселениях, входящих в состав муниципального района;
22) выравнивание уровня бюджетной обеспеченности поселений, входящих в состав муниципального района, за счет средств бюджета муниципального района;
23) организация и осуществление мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территории муниципального района от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
24) создание, развитие и обеспечение охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов местного значения на территории муниципального района, а также осуществление муниципального контроля в области использования и охраны особо охраняемых природных территорий местного значения;
25) осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья;
26) организация и осуществление мероприятий по мобилизационной подготовке муниципальных предприятий и учреждений, находящихся на территории муниципального района;
27) обеспечение условий для развития на территории муниципального района физической культуры и массового спорта, организация проведения официальных физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятий муниципального района;
28) организация и осуществление мероприятий межпоселенческого характера по работе с детьми и молодежью;
29) осуществление в пределах, установленных водным законодательством Российской Федерации, полномочий собственника водных объектов, установление правил использования водных объектов общего пользования для личных и бытовых нужд, включая обеспечение свободного доступа граждан к водным объектам общего пользования и их береговым полосам;
30) создание условий для развития сельскохозяйственного производства в поселениях, расширения рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, содействие развитию малого и среднего предпринимательства, оказание поддержки социально ориентированным некоммерческим организациям, благотворительной деятельности и добровольчеству.
31) осуществление муниципального лесного контроля;
32) осуществление муниципального контроля за проведением муниципальных лотерей;
33) осуществление муниципального контроля на территории особой экономической зоны;
34) обеспечение выполнения работ, необходимых для создания искусственных земельных участков для нужд муниципального района, проведение открытого аукциона на право заключить договор о создании искусственного земельного участка в соответствии с федеральным законом.
2.Органы местного самоуправления муниципального района вправе решать вопросы, указанные в части 1 настоящей статьи, участвовать в осуществлении иных государственных полномочий, не переданных им в соответствии с федеральным законодательством, если это участие предусмотрено федеральными законами, а также решать иные вопросы, не отнесенные к компетенции органов местного самоуправления других муниципальных образований, органов государственной власти и не исключенные из их компетенции федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, только за счет собственных доходов местных бюджетов (за исключением субвенций и дотаций, предоставляемых из федерального бюджета и бюджета субъекта Российской Федерации).
Статья 7.Права органов местного самоуправления муниципального района на решение вопросов, не отнесенных к вопросам местного значения муниципальных районов
1.Органы местного самоуправления муниципального района имеют право на:
1) создание музеев муниципального района;
2) участие в организации и финансировании проведения на территории муниципального района общественных работ для граждан, испытывающих трудности в поиске работы, а также временной занятости несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет;
3) участие в осуществлении деятельности по опеке и попечительству;
4) создание условий для осуществления деятельности, связанной с реализацией прав местных национально-культурных автономий на территории муниципального района;
5) оказание содействия национально-культурному развитию народов Российской Федерации и реализации мероприятий в сфере межнациональных отношений на территории муниципального района;
6) утратил силу с 1 января 2012 года
7) осуществление функций учредителя муниципальных образовательных учреждений высшего профессионального образования, находящихся в их ведении по состоянию на 31 декабря 2008 года;
8) создание условий для развития туризма.
2.Органы местного самоуправления муниципального района вправе решать вопросы, указанные в части 1 настоящей статьи, участвовать в осуществлении иных государственных полномочий (не переданных им в соответствии со статьей 19 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"), если это участие предусмотрено федеральными законами, а также решать иные вопросы, не отнесенные к компетенции органов местного самоуправления других муниципальных образований, органов государственной власти и не исключенные из их компетенции федеральными законами и законами Ленинградской области, за счет доходов местного бюджета, за исключением межбюджетных трансфертов, предоставленных из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, и поступлений налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений.
Статья 8.Полномочия органов местного самоуправления
1.Органы местного самоуправления осуществляют полномочия по решению вопросов местного значения, а также наделяются отдельными государственными полномочиями по вопросам, не отнесенным к вопросам местного значения.
2.В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципального района обладают следующими полномочиями:
1) принятие устава муниципального района и внесение в него изменений и дополнений, издание муниципальных правовых актов;
2) установление официальных символов муниципального района;
3) создание муниципальных предприятий и учреждений, осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также формирование и размещение муниципального заказа;
4) установление тарифов на услуги, предоставляемые муниципальными предприятиями и учреждениями, если иное не предусмотрено федеральными законами;
5) регулирование тарифов на подключение к системе коммунальной инфраструктуры, тарифов организаций коммунального комплекса на подключение, надбавок к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса, надбавок к ценам (тарифам) для потребителей. Полномочия органов местного самоуправления поселений по регулированию тарифов на подключение к системе коммунальной инфраструктуры, тарифов организаций коммунального комплекса на подключение, надбавок к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса, надбавок к ценам, тарифам для потребителей могут полностью или частично передаваться на основе соглашений между органами местного самоуправления поселений и органами местного самоуправления муниципального района, в состав которого входят указанные поселения;
5.1) по организации теплоснабжения, предусмотренного федеральным законом "О теплоснабжении";
6) организационное и материально-техническое обеспечение подготовки и проведения муниципальных выборов, местного референдума, голосования по отзыву депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, голосования по вопросам изменения границ муниципального образования, преобразования муниципального образования;
7) принятие и организация выполнения планов и программ комплексного социально-экономического развития муниципального района, а также организация сбора статистических показателей, характеризующих состояние экономики и социальной сферы муниципального района, и предоставление указанных данных органам государственной власти в порядке, установленном Правительством Российской Федерации;
8) учреждение печатного средства массовой информации для опубликования муниципальных правовых актов, обсуждения проектов муниципальных правовых актов по вопросам местного значения, доведения до сведения жителей муниципального района официальной информации о социально-экономическом и культурном развитии муниципального района, о развитии его общественной инфраструктуры и иной официальной информации;
9) осуществление международных и внешнеэкономических связей в соответствии с федеральными законами;
10) организация подготовки, переподготовки и повышения квалификации выборных должностных лиц местного самоуправления, членов выборных органов местного самоуправления, депутатов представительных органов муниципальных образований, а также профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации муниципальных служащих и работников муниципальных учреждений;
11) учет детей, подлежащих обязательному обучению в образовательных учреждениях, реализующих образовательные программы начального общего, основного общего и среднего (полного) общего образования;
12) иными полномочиями в соответствии с федеральными законами, настоящим уставом;
13) утверждение и реализация муниципальных программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, организация проведения энергетического обследования многоквартирных домов, помещения в которых составляют муниципальный жилищный фонд в границах муниципального образования, организация и проведение иных мероприятий, предусмотренных законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности.
3.Полномочия органов местного самоуправления, установленные федеральными законами и законами Ленинградской области, по вопросам, не отнесенным настоящим уставом к вопросам местного значения, являются отдельными государственными полномочиями, передаваемыми для осуществления органам местного самоуправления в соответствии с действующим законодательством.
4.Исполнение отдельных государственных полномочий органами и должностными лицами местного самоуправления муниципального района осуществляется за счет субвенций, предоставляемых из средств соответствующих бюджетов.
Органы местного самоуправления по решению Совета депутатов имеют право дополнительно использовать собственные материальные ресурсы и финансовые средства для осуществления переданных им отдельных государственных полномочий.
Органы местного самоуправления вправе участвовать в осуществлении государственных полномочий, не переданных им в соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", с осуществлением расходов за счет средств бюджета муниципального района (за исключением финансовых средств, передаваемых местному бюджету на осуществление целевых расходов), если это участие предусмотрено федеральными законами.
5.Органы местного самоуправления и должностные лица муниципального района обязаны исполнять письменные предписания уполномоченных государственных органов по устранению нарушений законодательства, регулирующего осуществление отдельных государственных полномочий.
6.Полномочия органов местного самоуправления муниципального района, установленные настоящей статьей, осуществляются органами местного самоуправления муниципального района самостоятельно. Подчиненность органа местного самоуправления или должностного лица местного самоуправления одного муниципального образования органу местного самоуправления или должностному лицу местного самоуправления другого муниципального образования не допускается.
Глава 2.Формы непосредственного осуществления населением местного самоуправления и участия населения в осуществлении местного самоуправления
Статья 9.Право населения муниципального района на осуществление местного самоуправления
1.Местное самоуправление в муниципальном районе осуществляется населением в соответствии с установленными законодательством гарантиями посредством участия в местных референдумах, муниципальных выборах, посредством других форм прямого волеизъявления, а также через выборные и иные органы местного самоуправления муниципального района.
2.Граждане Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, Уставом Ленинградской области, областными законами, настоящим уставом имеют равные права на осуществление местного самоуправления как непосредственно, так и через своих представителей.
3.Иностранные граждане, постоянно или преимущественно проживающие на территории муниципального района, несут обязательства и пользуются правами наравне с гражданами Российской Федерации, если иное не установлено федеральными законами и международными договорами.
Статья 10.Местный референдум
1.Местный референдум муниципального района (далее - местный референдум) проводится в целях решения населением непосредственно вопросов местного значения. Местный референдум проводится на всей территории муниципального района. В местном референдуме имеют право участвовать граждане, место жительства которых расположено в границах муниципального района. Граждане участвуют в местном референдуме на основе всеобщего равного и прямого волеизъявления при тайном голосовании.
2.Совет депутатов обязан назначить местный референдум в течение 30 дней со дня поступления в Совет депутатов документов, на основании которых назначается местный референдум.
Инициативу проведения местного референдума могут выдвинуть:
1) граждане, имеющие право на участие в местном референдуме;
2) избирательные объединения, иные общественные объединения, уставы которых предусматривают участие в выборах и(или) референдумах и которые зарегистрированы в порядке и сроки, установленные федеральным законом;
3) Совет депутатов и Глава администрации совместно посредством принятия соответствующих правовых актов.
3.Условием назначения местного референдума по инициативе граждан, избирательных объединений, иных общественных объединений является сбор подписей в поддержку данной инициативы, количество которых должно составлять 5 процентов от числа участников референдума, зарегистрированных на территории муниципального района.
В случае если местный референдум не назначен Советом депутатов в установленные сроки, референдум назначается судом на основании обращения граждан, избирательных объединений, Главы муниципального района, органов государственной власти субъекта Российской Федерации, избирательной комиссии субъекта Российской Федерации или прокурора. Назначенный судом местный референдум организуется избирательной комиссией муниципального района, а обеспечение его проведения осуществляется исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации или иным органом, на который судом возложено обеспечение проведения местного референдума.
4.Принятое на местном референдуме решение подлежит обязательному исполнению на территории муниципального района и не нуждается в утверждении какими-либо органами государственной власти, их должностными лицами или органами местного самоуправления муниципального района. В случае если для его реализации требуется издание нормативного правового акта, орган (должностное лицо) местного самоуправления муниципального района, в компетенцию которого входит данный вопрос, обязан (обязано) принять такой акт.
5.Иные вопросы подготовки и проведения местного референдума определяются федеральным законодательством и областным законодательством о местном референдуме.
Статья 11.Голосование по вопросам изменения границ, преобразования муниципального района
Голосование по вопросам изменения границ, преобразования муниципального района проводится в порядке, установленном федеральным и областным законодательством о местном референдуме, с учетом особенностей, установленных Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".
Статья 12.Правотворческая инициатива граждан
1.Граждане имеют право на правотворческую инициативу по вопросам местного значения в соответствии с настоящим уставом.
2.Порядок выступления инициативной группы граждан с правотворческой инициативой устанавливается Советом депутатов муниципального района в соответствии с федеральным законодательством.
Статья 13.Публичные слушания
1.Для обсуждения проектов муниципальных правовых актов по вопросам местного значения с участием жителей муниципального района Советом депутатов, Главой муниципального района могут проводиться публичные слушания.
2.Публичные слушания проводятся по инициативе населения, Совета депутатов или Главы муниципального района.
Публичные слушания, проводимые по инициативе населения или Совета депутатов, назначаются Советом депутатов, а по инициативе Главы муниципального района - Главой муниципального района.
3.Для реализации инициативы населения о проведении публичных слушаний создается инициативная группа граждан численностью не менее 10 человек.
4.Инициативная группа граждан реализует инициативу проведения публичных слушаний путем направления в Совет депутатов обращения в письменном виде.
5.В обращении указывается наименование проекта муниципального правового акта, который предлагается обсудить на публичных слушаниях.
6.К обращению прилагаются:
- проект муниципального правового акта;
- подписи не менее 5 процентов жителей муниципального района, обладающих избирательным правом и поддерживающих инициативу проведения публичных слушаний.
7.Обращение подлежит рассмотрению на ближайшем заседании Совета депутатов, но не позднее чем в тридцатидневный срок со дня поступления обращения в Совет депутатов.
8.Обращение рассматривается только в присутствии инициаторов публичных слушаний. В случае отсутствия на заседании Совета депутатов инициаторов публичных слушаний данный вопрос снимается с повестки дня и подлежит рассмотрению на следующем заседании.
9.При рассмотрении обращения Советом депутатов может быть предоставлено слово инициаторам публичных слушаний.
10.По итогам рассмотрения обращения Совет депутатов принимает решение о назначении публичных слушаний либо об отказе в назначении публичных слушаний.
11.Решение принимается открытым голосованием.
12.Решение должно содержать:
- вопросы, выносимые на публичные слушания;
- дату и место проведения публичных слушаний;
- сведения об инициаторах публичных слушаний;
- предполагаемый состав участников публичных слушаний;
- форму оповещения жителей муниципального района о проведении публичных слушаний;
- порядок ознакомления и получения документов, предполагаемых к рассмотрению на публичных слушаниях.
13.Решение считается принятым, если за него проголосовало более 50 процентов от установленного уставом количества депутатов Совета депутатов.
14.Отказ в назначении публичных слушаний должен быть мотивированным. Основаниями для отказа в назначении публичных слушаний могут быть:
- противоречие предлагаемого к обсуждению муниципального правового акта Конституции Российской Федерации, федеральным законам, Уставу Ленинградской области, законам Ленинградской области;
- нарушение установленного настоящим уставом порядка выдвижения инициативы проведения публичных слушаний.
15.На публичные слушания в обязательном порядке выносятся:
1) проект устава муниципального района, проект муниципального правового акта о внесении изменений и дополнений в устав муниципального района;
2) проект местного бюджета и отчет о его исполнении;
3) проекты правил землепользования и застройки, проекты планировки территорий и проекты межевания территорий, а также вопросы предоставления разрешений на условно разрешенный вид использования земельных участков и объектов капитального строительства, вопросы отклонения от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, вопросы изменения одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования при отсутствии утвержденных правил землепользования и застройки;
4) вопросы о преобразовании муниципального района.
16.Жители муниципального района не позднее чем за 10 дней до дня проведения публичных слушаний оповещаются о месте и времени их проведения через средства массовой информации муниципального района или иным способом, обеспечивающим информирование жителей муниципального района о проведении публичных слушаний.
17.Проект муниципального правового акта, выносимого на публичные слушания, не позднее чем за 10 дней до дня их проведения публикуется в средствах массовой информации муниципального района.
18.Проект устава муниципального района, проект муниципального правового акта о внесении изменений и дополнений в устав муниципального района не позднее чем за 30 дней до дня их рассмотрения Советом депутатов подлежат официальному опубликованию (обнародованию) с одновременным опубликованием (обнародованием) установленного Советом депутатов порядка учета предложений по указанным проектам, а также порядка участия граждан в его обсуждении.
Публичные слушания по указанным проектам проводятся не позднее чем за 10 дней до дня их рассмотрения Советом депутатов.
Не требуется официальное опубликование (обнародование) порядка учета предложений по проекту муниципального правового акта о внесении изменений и дополнений в Устав, а также порядка участия граждан в его обсуждении в случае, если указанные изменения и дополнения вносятся в целях приведения Устава в соответствие с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами.
19.Порядок организации и проведения публичных слушаний определяется нормативным правовым актом Совета депутатов в соответствии с настоящим уставом.
Статья 14.Конференция граждан (собрание делегатов)
1.Для обсуждения вопросов местного значения муниципального района, информирования населения о деятельности органов и должностных лиц муниципального района могут проводиться конференции граждан.
2.Конференция граждан по указанным в пункте 1 настоящей статьи вопросам проводится по инициативе, оформленной в виде решения:
- совета депутатов поселения, входящего в состав муниципального района;
- Совета депутатов;
- Главы муниципального района;
- Главы администрации.
3.Порядок назначения и проведения конференции граждан, собрания делегатов определяется решением представительного органа в соответствии с федеральным законодательством.
Статья 15.Опрос граждан
Порядок назначения и проведения опроса определяется решением Совета депутатов муниципального района.
Статья 16.Обращения граждан в органы местного самоуправления
1.Граждане имеют право на индивидуальные и коллективные обращения в органы местного самоуправления муниципального района и к должностным лицам муниципального района.
2.Письменное обращение, поступившее в орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения. В исключительных случаях, а также в случае направления запроса в государственные органы или органы местного самоуправления либо должностным лицам о представлении необходимых для рассмотрения обращения документов и материалов руководитель органа местного самоуправления, должностное лицо либо уполномоченное на то лицо вправе продлить срок рассмотрения обращения не более чем на 30 дней, уведомив о продлении срока его рассмотрения гражданина, направившего обращение.
3.Ответ в сроки, указанные в ч. 2 настоящей статьи, дается в случае если обращение поступило в орган местного самоуправления в соответствии с его компетенцией. Письменное обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию данного органа местного самоуправления или должностного лица, направляется в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения.
Глава 3.Органы местного самоуправления муниципального района
Статья 17.Органы местного самоуправления муниципального района
Структуру органов местного самоуправления муниципального района составляют:
- представительный орган муниципального образования - совет депутатов муниципального образования Ломоносовский муниципальный район (далее по тексту - совет депутатов);
- глава муниципального образования Ломоносовский муниципальный район (далее по тексту - глава муниципального района);
- исполнительно-распорядительный орган муниципального образования - администрация муниципального образования Ломоносовский муниципальный район (далее по тексту - администрация);
- контрольный орган муниципального образования - контрольно-счетная палата муниципального образования Ломоносовский муниципальный район (далее по тексту - контрольный орган).
Органы местного самоуправления, которые в соответствии с настоящим Уставом наделены правами юридического лица, являются муниципальными казенными учреждениями, образованными для осуществления управленческих функций.
Совет депутатов и администрация как юридические лица действуют на основании общих для организаций данного вида положений Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации применительно к казенным учреждениям. Финансовое обеспечение деятельности органов местного самоуправления муниципального района осуществляется исключительно за счет собственных доходов бюджета муниципального образования Ломоносовский муниципальный район.
Статья 18.Совет депутатов
1.Совет депутатов - представительный орган муниципального района, формируемый из глав поселений, входящих в состав муниципального района, и из депутатов представительных органов указанных поселений, избираемых представительными органами поселений из своего состава.
2.Совет депутатов наделяется правами юридического лица.
3.Совет депутатов представляет интересы населения муниципального района и принимает от его имени решения в пределах полномочий, установленных законодательством и настоящим уставом.
4.Совет депутатов решает вопросы, отнесенные к его компетенции, на заседаниях. Заседания созываются Главой муниципального района не реже одного раза в три месяца. Внеочередные заседания созываются Главой муниципального района по собственной инициативе, по инициативе Главы администрации и по инициативе не менее 1/3 депутатов Совета депутатов от установленной численности Совета депутатов.
5.Срок полномочий Совета депутатов составляет 5 лет. Совет депутатов может осуществлять свои полномочия в случае избрания не менее двух третей от установленной настоящим уставом численности депутатов.
6.Расходы на обеспечение деятельности Совета депутатов предусматриваются в местном бюджете отдельной строкой в соответствии с классификацией расходов бюджетов Российской Федерации.
Управление и(или) распоряжение Советом депутатов или отдельными депутатами (группами депутатов) в какой бы то ни было форме средствами местного бюджета в процессе его исполнения не допускается, за исключением средств местного бюджета, направляемых на обеспечение деятельности Совета депутатов и депутатов.
Статья 19.Состав Совета депутатов
1.Совет депутатов состоит из 30 депутатов - глав поселений, входящих в состав муниципального района, и депутатов представительных органов указанных поселений, избираемых представительными органами поселений из своего состава в соответствии с нормой представительства.
2.Совет депутатов избирает из своего состава Главу муниципального района - председателя Совета депутатов, осуществляющего свои полномочия на постоянной основе.
3.В случае досрочного прекращения полномочий Главы муниципального района Совет депутатов обязан назначить выборы не позднее чем через 14 дней со дня такого прекращения полномочий.
4.В случае досрочного сложения полномочий депутата Совета депутатов муниципального района совет депутатов поселения, от которого был избран депутат в Совет депутатов муниципального района, в течение 30 дней обязан избрать нового депутата взамен выбывшего.
Статья 20.Полномочия Совета депутатов
1.В исключительной компетенции Совета депутатов находятся:
1) принятие устава муниципального района и внесение в него изменений и дополнений;
2) утверждение местного бюджета муниципального района на очередной финансовый год и утверждение отчета о его исполнении;
3) установление, изменение и отмена местных налогов и сборов, определение их ставок в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах;
4) принятие планов и программ развития муниципального района, утверждение отчетов об их исполнении;
5) определение порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности;
6) определение порядка принятия решений о создании, реорганизации и ликвидации муниципальных предприятий, а также об установлении тарифов на услуги муниципальных предприятий и учреждений;
7) определение порядка участия муниципального района в организациях межмуниципального сотрудничества;
8) определение порядка материально-технического и организационного обеспечения деятельности органов местного самоуправления муниципального района;
9) контроль за исполнением органами местного самоуправления муниципального района и должностными лицами муниципального района полномочий по решению вопросов местного значения;
10) принятие решения об удалении главы муниципального образования в отставку.
2.Совет депутатов:
1) принимает решения о проведении местного референдума;
2) определяет порядок назначения и проведения конференции граждан муниципального района;
3) определяет порядок назначения и проведения опроса граждан муниципального района;
4) определяет порядок организации и проведения публичных слушаний по проекту планировки территории и проекту межевания территории;
5) определяет срок проведения публичных слушаний со дня оповещения жителей муниципального района о времени и месте проведения до дня опубликования заключения о результатах публичных слушаний;
6) принимает решения, связанные с изменением границ муниципального района, а также с преобразованием муниципального района;
7) утверждает порядок использования муниципальных символов;
8) устанавливает должности муниципальной службы в соответствии с законодательством о муниципальной службе;
9) устанавливает размер должностных окладов, а также размер дополнительных выплат и порядок их осуществления муниципальных служащих органов местного самоуправления муниципального района;
10) устанавливает порядок формирования фонда оплаты труда лиц, замещающих муниципальные должности, муниципальных служащих, работников, замещающих должности, не являющиеся должностями муниципальной службы;
11) утверждает структуру и фонд оплаты труда администрации по представлению Главы администрации;
12) утверждает положение об администрации и отраслевых (функциональных) и территориальных органах администрации;
13) заслушивает ежегодные отчеты главы муниципального образования, главы местной администрации о результатах их деятельности, деятельности местной администрации и иных подведомственных главе муниципального образования органов местного самоуправления, в том числе о решении вопросов, поставленных советом депутатов муниципального образования;
14) утверждает условия трудового договора (контракта) для Главы администрации;
15) устанавливает порядок проведения конкурса на замещение должности Главы администрации в соответствии с действующим законодательством;
16) принимает решение о наделении органов местного самоуправления муниципального района, отраслевых (функциональных) и территориальных органов администрации правами юридического лица;
17) осуществляет право законодательной инициативы в Законодательном собрании Ленинградской области;
18) определяет порядок осуществления инвестиционной деятельности, формы и методы регулирования инвестиционной деятельности, осуществляемой в форме капитальных вложений, на территории муниципального района;
19) определяет в соответствии с законодательством условия приобретения, создания, преобразования объектов муниципальной собственности;
20) утверждает перечень объектов муниципальной собственности, приобретение, создание и преобразование которых требуют согласия Совета депутатов;
21) утверждает схемы территориального планирования муниципального района;
22) утверждает подготовленную на основе схемы территориального планирования муниципального района документацию по планировке территории;
23) устанавливает порядок определения размера арендной платы, порядок, условия и сроки внесения арендной платы за земли, находящиеся в муниципальной собственности;
24) принимает решение о резервировании и изъятии, в том числе путем выкупа, земельных участков в границах муниципального района для муниципальных нужд;
25) устанавливает правила проведения открытого конкурса по размещению муниципального заказа, финансируемого за счет местного бюджета муниципального района на выполнение работ (оказание услуг), внесение в них изменений и дополнений;
26) определяет порядок привлечения заемных средств, в том числе выпуска муниципальных ценных бумаг;
27) исключен
28) заслушивает отчеты Главы муниципального района, Главы администрации, руководителей отраслевых (функциональных) и территориальных органов администрации, руководителей муниципальных предприятий и учреждений, руководителя контрольного органа и иных органов местного самоуправления муниципального района;
29) принимает решения о создании некоммерческих организаций в форме автономных некоммерческих организаций и фондов;
30) определяет условия и порядок приватизации муниципальных предприятий и муниципального имущества;
31) устанавливает в соответствии с законодательством порядок передачи и продажи муниципального жилья в собственность граждан и организаций, сдачи муниципального жилья в аренду;
32) устанавливает в соответствии с законодательством правила торговли и обслуживания населения на территории муниципального района;
33) устанавливает в соответствии с законодательством порядок и условия создания или преобразования предприятий или иных объектов рыночной инфраструктуры, размещения их на территории муниципального района;
34) определяет в соответствии с законодательством льготы и преимущества, в том числе налоговые, в целях стимулирования отдельных видов деятельности;
35) согласовывает представления о внесении в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации объектов культурного наследия местного (муниципального) значения;
36) устанавливает по согласованию с органом исполнительной власти Ленинградской области, уполномоченным в области охраны объектов культурного наследия, порядок организации историко-культурного заповедника местного (муниципального) значения, его границу и режим его содержания;
37) устанавливают статус особо охраняемых природных территорий и объектов, их границы и регламент градостроительной деятельности, по представлению соответствующих органов государственной власти;
38) учреждает собственные средства массовой информации;
39) предъявляет в случаях, предусмотренных законодательством, в суд или арбитражный суд требования о признании недействительными актов органов государственного управления, предприятий, учреждений, организаций;
40) определяет за счет собственных средств дополнительные меры социальной поддержки для граждан, проживающих на подведомственной ему территории;
41) утверждает распределение дотаций из районного фонда финансовой поддержки поселений;
42) имеет право получать копии документов и сведения от должностных лиц и органов местного самоуправления муниципального района по вопросам, относящимся к его компетенции;
43) рассматривает иные вопросы, отнесенные законодательством, настоящим уставом к его ведению;
44) осуществляет иные полномочия, отнесенные к ведению Совета депутатов федеральным и областным законодательством, настоящим уставом, а также регламентом Совета депутатов.
3.Совет депутатов может рассматривать и решать по представлению Главы администрации вопросы, отнесенные к ведению администрации.