Приложение к Областной закон от 18.12.2009 г № 106-ОЗ План
Порядок предоставления бюджетам муниципальных образований ленинградской области бюджетных кредитов из областного бюджета ленинградской области
1.Общие положения
1.1.Настоящий Порядок определяет условия предоставления из областного бюджета Ленинградской области (далее - областной бюджет) бюджетных кредитов бюджетам муниципальных образований (далее - местные бюджеты), а также порядок использования и возврата указанных бюджетных кредитов.
Предоставление бюджетных кредитов из областного бюджета местным бюджетам, а также их использование и возврат регулируются Бюджетным кодексом Российской Федерации, областными законами, правовыми актами Ленинградской области, а также настоящим Порядком.
Финансовый орган Ленинградской области (далее - финансовый орган) обеспечивает реализацию настоящего Порядка, взаимодействует с органами местного самоуправления при предоставлении и использовании бюджетных кредитов, обеспечивает контроль за своевременным возвратом бюджетных кредитов в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации.
1.2.Бюджетные кредиты предоставляются:
на покрытие временного кассового разрыва, возникающего при исполнении местного бюджета, - на срок в пределах текущего финансового года, но не позднее 15 декабря;
на частичное покрытие дефицита местного бюджета - на срок до трех лет;
на осуществление мероприятий, связанных с ликвидацией последствий стихийных бедствий, - на срок до трех лет.
1.3.За пользование бюджетным кредитом взимается плата в размере, установленном настоящим областным законом.
Плата за пользование бюджетным кредитом взимается за весь период пользования бюджетным кредитом.
2.Условия предоставления бюджетного кредита
2.1.Обязательными условиями предоставления местному бюджету бюджетного кредита являются:
а) отсутствие у местного бюджета просроченной задолженности по бюджетным кредитам, ранее предоставленным из областного бюджета;
б) соблюдение требований бюджетного законодательства Российской Федерации, в том числе в части предельного размера муниципального долга и предельного размера дефицита местного бюджета по данным годового отчета об исполнении местного бюджета за последний отчетный год, решения о местном бюджете на текущий финансовый год (текущий финансовый год и плановый период) и отчетов об исполнении местного бюджета в текущем финансовом году;
в) наличие обоснованных источников погашения бюджетного кредита исходя из оценки ожидаемого исполнения местного бюджета на текущий финансовый год.
2.2.Предоставление бюджетного кредита местному бюджету допускается только в случае утверждения решением представительного органа местного самоуправления о местном бюджете на текущий финансовый год (текущий финансовый год и плановый период) программы внутренних заимствований муниципального образования на текущий финансовый год (текущий финансовый год и плановый период) в соответствии со статьями 110.1 и 110.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации при условии:
а) привлечения средств из источников финансирования дефицита местного бюджета с учетом ограничений, установленных статьей 92.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации;
б) соблюдения предельного объема муниципального долга, установленного статьей 107 Бюджетного кодекса Российской Федерации;
в) утверждения расходов на обслуживание муниципального долга с учетом ограничений, установленных статьей 111 Бюджетного кодекса Российской Федерации.
3.Порядок подачи обращений и принятия решений о предоставлении бюджетного кредита
3.1.При наличии или прогнозируемом возникновении временного кассового разрыва, прогнозируемом дефиците местного бюджета, возникновении стихийных бедствий уполномоченный в соответствии с муниципальным правовым актом орган местного самоуправления (далее - местная администрация) вправе обратиться в финансовый орган о предоставлении бюджетного кредита.
Обращение о предоставлении бюджетного кредита на покрытие временного кассового разрыва, возникающего при исполнении местного бюджета, подается местной администрацией до 10-го числа месяца, в котором предполагается получение бюджетного кредита.
Обращение местной администрации о предоставлении бюджетного кредита должно содержать:
а) сведения о направлении использования средств бюджетного кредита;
б) обоснование необходимости предоставления бюджетного кредита;
в) аргументированное обоснование источника погашения бюджетного кредита, сроки погашения бюджетного кредита.
Местная администрация муниципального района представляет сведения, указанные в подпунктах "а", "б" и "в" настоящего пункта, по бюджету муниципального района без учета бюджетов поселений, входящих в его состав.
3.2.К обращению о предоставлении бюджетного кредита на покрытие временного кассового разрыва, возникающего при исполнении местного бюджета, либо на частичное погашение дефицита местного бюджета должны быть приложены следующие документы:
а) документы, определяющие статус органа местного самоуправления муниципального образования и подтверждающие его полномочия на осуществление муниципальных заимствований;
б) решение представительного органа местного самоуправления об утверждении местного бюджета на текущий финансовый год (текущий финансовый год и плановый период) со всеми приложениями (с учетом внесенных изменений на последнюю отчетную дату) - для получения бюджетного кредита на покрытие кассового разрыва, возникающего при исполнении местного бюджета;
в) решение представительного органа местного самоуправления об утверждении местного бюджета на текущий финансовый год и на плановый период со всеми приложениями (с учетом внесенных изменений на последнюю отчетную дату) либо решение об утверждении местного бюджета на текущий финансовый год со всеми приложениями (с учетом внесенных изменений на последнюю отчетную дату) и утвержденный среднесрочный финансовый план муниципального образования - для получения бюджетного кредита на частичное погашение дефицита местного бюджета;
г) утвержденная в установленном порядке сводная бюджетная роспись местного бюджета и кассовый план на дату обращения за бюджетным кредитом;
д) отчет об исполнении местного бюджета на последнюю отчетную дату;
е) расчет потребности в бюджетном кредите и возможности его возврата по форме согласно приложениям 1 и 2 к настоящему Порядку;
ж) расчет сумм выпадающих доходов местного бюджета за истекший период и до конца текущего финансового года в связи с принятием решений о снижении ставок, установлением льгот или предоставлением отсрочек (рассрочек) по местным налогам и сборам;
з) справка о наличии кредиторской задолженности по бюджетным обязательствам по состоянию на 1 января текущего года и на дату обращения за бюджетным кредитом;
и) выписка из муниципальной долговой книги на дату обращения за бюджетным кредитом;
к) информация о полных реквизитах получателя бюджетного кредита в органах Федерального казначейства, наименование, местонахождение, фамилия, имя, отчество и полное наименование должности руководителя, уполномоченного подписывать договор;
л) местная администрация поселения представляет заверенные финансовым органом муниципального района, в состав которого оно входит, сведения о бюджетных кредитах, полученных бюджетом поселения из бюджета муниципального района, по форме согласно приложению 3 к настоящему Порядку.
3.3.К обращению о предоставлении бюджетного кредита на осуществление мероприятий, связанных с ликвидацией последствий стихийных бедствий, должны быть приложены следующие документы:
а) документы, определяющие статус органа местного самоуправления муниципального образования и подтверждающие его полномочия на осуществление муниципальных заимствований;
б) информация о полных реквизитах получателя бюджетного кредита в органах Федерального казначейства, наименование, местонахождение, фамилия, имя, отчество и полное наименование должности руководителя, уполномоченного подписывать договор;
в) протокол заседания комиссии по чрезвычайным ситуациям муниципального образования;
г) справки соответствующих государственных надзорных органов о факте чрезвычайной ситуации и ее характеристике (Госгортехнадзора, Пожнадзора и других надзорных служб), справку Северо-Западного территориального управления по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды о факте стихийного гидрометеорологического явления;
д) основные сведения о повреждениях и материальном ущербе вследствие чрезвычайной ситуации;
е) сведения о поступивших доходах и произведенных расходах за истекший период текущего года, прогноз по доходам, расходам и источникам финансирования дефицита местного бюджета на период заимствования и погашения.
3.4.Финансовый орган в течение 15 календарных дней рассматривает поступившее обращение местной администрации, проверяет представленные расчеты, определяет наличие потребности в бюджетном кредите, а также возможность предоставления бюджетного кредита.
3.5.Бюджетный кредит может быть предоставлен местному бюджету:
а) на покрытие временного кассового разрыва - в случае если прогнозируемый объем расходов местного бюджета в месяце, в котором предполагается получение бюджетного кредита, превышает прогнозируемый объем доходов местного бюджета с учетом источников финансирования дефицита бюджета в данном месяце, а также остатков средств местного бюджета без учета целевых средств на начало данного месяца;
б) для частичного покрытия дефицита - в случае если прогнозируемые расходы местного бюджета в текущем финансовом году превышают прогнозируемые доходы местного бюджета с учетом источников финансирования дефицита бюджета;
в) для осуществления мероприятий, связанных с ликвидацией последствий стихийных бедствий, - в случае недостаточности имеющихся средств местного бюджета.
3.6.Размер бюджетного кредита определяется исходя из бюджетных ассигнований, предусмотренных настоящим областным законом, целей предоставления бюджетного кредита, величины временного кассового разрыва, возникающего при исполнении местного бюджета, величины дефицита местного бюджета, размера расходов, связанных с ликвидацией последствий стихийных бедствий.
Расчетный размер бюджетного кредита на покрытие временного кассового разрыва, возникающего при исполнении местного бюджета, а также на частичное покрытие дефицита местного бюджета может быть уменьшен на сумму выпадающих доходов местного бюджета в связи с принятием решений о предоставлении льгот, отсрочек (рассрочек) по налогам и сборам, подлежащим зачислению в местный бюджет, в пределах срока предоставления бюджетного кредита.
3.7.Решение о предоставлении бюджетного кредита с указанием сроков его возврата и размера принимает руководитель финансового органа.
Решение об отказе в предоставлении бюджетного кредита может быть принято в случаях:
отсутствия или недостаточности остатка бюджетных ассигнований для предоставления местным бюджетам бюджетных кредитов, предусмотренных настоящим областным законом;
отсутствия обоснованных источников погашения бюджетного кредита;
отсутствия утвержденной решением о бюджете на текущий финансовый год (текущий финансовый год и плановый период) программы внутренних заимствований муниципального образования на текущий финансовый год (текущий финансовый год и плановый период) в соответствии со статьями 110.1 и 110.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации;
отсутствия утвержденных решением о бюджете на текущий финансовый год (текущий финансовый год и плановый период) расходов на обслуживание муниципального долга;
неполного представления сведений и документов, предусмотренных настоящим Порядком.
При принятии решения об отказе в предоставлении бюджетного кредита местной администрации направляется мотивированный письменный отказ.
4.Порядок предоставления, использования и возврата бюджетных кредитов
4.1.Бюджетный кредит предоставляется местному бюджету на основании договора, заключенного между финансовым органом, выступающим от имени Ленинградской области как субъекта Российской Федерации, и местной администрацией в соответствии с требованиями, установленными нормативными правовыми актами финансового органа.
4.2.Финансовый орган устанавливает требования к содержанию договора о предоставлении бюджетного кредита, отвечающие задачам рационального использования бюджетных средств и укрепления финансовой дисциплины.
Договором о предоставлении бюджетного кредита должен быть предусмотрен график погашения бюджетного кредита, включая проценты за его использование.
4.3.Возврат бюджетного кредита осуществляется местной администрацией в порядке и сроки, установленные договором о предоставлении бюджетного кредита.
4.4.Финансовый орган в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществляет учет полноты и своевременности возврата бюджетных кредитов в областной бюджет.
4.5.В порядке и случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, финансовый орган вправе принимать решения о заключении мирового соглашения, устанавливая условия урегулирования задолженности должника - муниципального образования по бюджетному кредиту перед Ленинградской областью способами, предусмотренными настоящим областным законом.
5.Контроль за использованием и своевременным возвратом бюджетных кредитов
5.1.Контроль за осуществлением расходов местных бюджетов, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные кредиты, полнотой и своевременным возвратом бюджетных кредитов и процентов за пользование ими осуществляется финансовым органом в соответствии с законодательством Российской Федерации.
5.2.До полного исполнения обязательств по бюджетному кредиту финансовый орган ведет учет основных обязательств, а также в соответствии с условиями заключенного договора осуществляет проверку финансового состояния заемщика - муниципального образования.
Заемщик - муниципальное образование обязан предоставлять информацию и документы, запрашиваемые финансовым органом в целях реализации им своих функций и полномочий.
5.3.Финансовый орган имеет право провести проверку осуществления расходов местных бюджетов, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные кредиты из областного бюджета.
5.4.При несоблюдении сроков возврата бюджетного кредита, включая проценты за пользование им, или осуществления расходов местного бюджета, источником финансового обеспечения которого является бюджетный кредит из областного бюджета, с нарушением бюджетного законодательства Российской Федерации муниципальное образование несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
5.5.При невыполнении заемщиком своих обязательств по возврату бюджетного кредита, уплате процентов и(или) иных платежей, предусмотренных заключенным с ним договором, финансовый орган принимает меры по принудительному взысканию с заемщика просроченной задолженности.
5.6.В случае невозврата либо несвоевременного возврата бюджетного кредита и уплаты процентов за пользование им, а также осуществления расходов местного бюджета, источником финансового обеспечения которого является бюджетный кредит из областного бюджета, с нарушением бюджетного законодательства Российской Федерации финансовый орган имеет право:
а) взыскать за счет дотаций, предусмотренных местному бюджету настоящим областным законом на текущий финансовый год, не погашенный в установленные сроки кредит (остаток непогашенного кредита), включая проценты, пени;
б) взыскать за счет отчислений от федеральных и региональных налогов и сборов, налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами, подлежащих зачислению в местный бюджет, не погашенный в установленные сроки кредит (остаток непогашенного кредита), включая проценты, пени;
в) изъять в бесспорном порядке не погашенный в установленные сроки кредит (остаток непогашенного кредита), включая проценты, пени;
г) применить меры принуждения в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации.
5.7.Финансовый орган обеспечивает учет и ведение реестра бюджетных кредитов, предоставленных местным бюджетам из областного бюджета, по форме согласно приложению 4 к настоящему Порядку.
6.Порядок проведения реструктуризации обязательств (задолженности) по бюджетному кредиту
(введен Законом Ленобласти от 03.06.2010 N 24-оз)
6.1.Под реструктуризацией обязательств (задолженности) по бюджетному кредиту понимается основанное на соглашении предоставление отсрочек, рассрочек исполнения обязательств (задолженности) по бюджетному кредиту.
6.2.Реструктуризация обязательств (задолженности) по бюджетному кредиту может быть осуществлена в объеме обязательств по основному долгу.
6.3.Реструктуризация обязательств (задолженности) по бюджетному кредиту осуществляется следующими способами:
предоставление отсрочки исполнения обязательств (задолженности) по основному долгу на срок до одного года при условии отсутствия задолженности по процентам, начисленным за период действия договора о предоставлении бюджетного кредита;
предоставление рассрочки исполнения обязательств (задолженности) по основному долгу на срок до одного года при условии отсутствия задолженности по процентам, начисленным за период действия договора о предоставлении бюджетного кредита.
6.4.Реструктуризация обязательств (задолженности) по бюджетному кредиту осуществляется только при условии:
отсутствия источников погашения задолженности по бюджетному кредиту,
соблюдения муниципальным образованием предельных значений дефицита местного бюджета и муниципального долга, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации;
отсутствия просроченной кредиторской задолженности местного бюджета по выплате заработной платы и начислениям на оплату труда работникам бюджетной сферы;
отсутствия задолженности местного бюджета по начисленным процентам за пользование бюджетным кредитом.
6.5.В случае невозможности погашения бюджетного кредита в срок, установленный договором о предоставлении бюджетного кредита, местная администрация направляет в адрес финансового органа мотивированное обращение о реструктуризации долгового обязательства муниципального образования не позднее чем за 15 календарных дней до окончания срока погашения бюджетного кредита.
В обращении должны быть указаны причины неисполнения муниципальным образованием своих обязательств по возврату бюджетного кредита и предложения с конкретными сроками исполнения обязательств по возврату бюджетного кредита.
6.6.Финансовый орган рассматривает обращение местной администрации о реструктуризации долгового обязательства муниципального образования и принимает решение в течение десяти рабочих дней со дня его получения.
6.7.По результатам рассмотрения обращения руководитель финансового органа принимает решение:
а) о проведении реструктуризации задолженности по бюджетному кредиту способами, указанными в пункте 6.3 настоящего Порядка;
б) об отказе в проведении реструктуризации задолженности по бюджетному кредиту при невыполнении условий, установленных пунктом 6.4 настоящего Порядка.
6.8.Решение о реструктуризации обязательств (задолженности) по бюджетному кредиту принимается путем издания соответствующего распоряжения, в котором указывается объем обязательств (задолженности) по бюджетному кредиту, подлежащих реструктуризации, срок исполнения.
6.9.Реструктуризация оформляется дополнительным соглашением к договору о предоставлении бюджетного кредита.
6.10.Финансовый орган осуществляет контроль за полнотой и своевременным исполнением обязательств по бюджетному кредиту в течение всего срока реструктуризации.