Требование от 21.07.2010 г № 07-45-10
Об изменении нормативного правового акта с целью исключения выявленных коррупциогенных факторов
Прокуратурой области в ходе проведения антикоррупционной экспертизы областного закона от 01.12.2004 N 105-оз "О государственной социальной помощи малоимущим одиноко проживающим гражданам в Ленинградской области" (далее - Областной закон) установлены коррупциогенные факторы, а именно:
- широта дискреционных полномочий - отсутствие или неопределенность сроков, условий или оснований принятия решения, наличие дублирующих полномочий органов государственной власти или органов местного самоуправления (их должностных лиц);
- выборочное изменение объема прав - возможность необоснованного установления исключений из общего порядка для граждан и организаций по усмотрению органов государственной власти или органов местного самоуправления (их должностных лиц).
В соответствии с абзацем 2 статьи 5 Областного закона получателями государственной социальной помощи в форме единовременной денежной выплаты могут быть постоянно проживающие на территории Ленинградской области малоимущие семьи, малоимущие одиноко проживающие граждане, которые по не зависящим от них причинам имеют среднедушевой доход ниже величины прожиточного минимума на душу населения, установленной в Ленинградской области.
Вместе с тем согласно части 1 статьи 8 Федерального закона от 17.07.1999 N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи" государственная социальная помощь назначается решением органа социальной защиты населения по месту жительства либо месту пребывания малоимущей семьи или малоимущего одиноко проживающего гражданина.
Областной закон, указав на условие постоянного проживания для малоимущих семей, малоимущих одиноко проживающих граждан, ограничил тем самым право граждан, зарегистрированных по месту пребывания в Ленинградской области, на получение государственной социальной помощи в форме единовременной денежной выплаты.
Следовательно при толковании указанной нормы Областного закона (абз. 2 статьи 5 в части слов "постоянно проживающих") нельзя сделать однозначный вывод о необходимости наличия у граждан, обратившихся за социальной помощью, регистрации по месту жительства либо по месту пребывания, что является коррупциогенным фактором, устанавливающим для правоприменителя необоснованно широкие пределы усмотрения или возможность необоснованного применения исключений из общих правил.
В связи с чем в абз. 2 статьи 5 Областного закона необходимо исключить слово "постоянно".
На основании изложенного, руководствуясь ст. 9.1 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации", требую:
В целях приведения нормативного правового акта в соответствие с федеральным законодательством и исключения коррупциогенных факторов внести изменения в абзац 2 статьи 5 Областного закона, исключив слово "постоянно".
Требование подлежит обязательному рассмотрению на ближайшем заседании Законодательного собрания Ленинградской области.
О времени и месте рассмотрения требования заблаговременно проинформировать прокурора.
О результатах рассмотрения требования незамедлительно сообщить прокурору.
Прокурор Ленинградской области
государственный советник
юстиции 3 класса
С.И.Литвиненко