Протест от 26.11.2010 г № 21-04-2010
На областной закон Ленинградской области от 06.06.2008 N 46-оз «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Ленинградской области отдельными государственными полномочиями по опеки и попечительству, социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Ленинградской области»
Областным законом Ленинградской области от 06.06.2008 N 46-оз "О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Ленинградской области отдельными государственным полномочиями по опеки и попечительству, социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Ленинградской области" (далее - Областной закон N 46-оз) администрации муниципальных образований, обладающие статусом муниципального района и городского округа (далее - органы местного самоуправления), наделены государственными полномочиями в сфере опеки и попечительства над гражданами, нуждающимися в опеке и попечительстве, детьми-сиротами, детьми, оставшимися без попечения родителей, а также по предоставлению и обеспечению дополнительных гарантий по социальной поддержке прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа, а также по вознаграждению, причитающемуся приемным родителям.
Статьей 2 Областного закона N 46-оз предусмотрено, что органы местного самоуправления наделяются следующими государственными полномочиями:
1) по организации и осуществлению деятельности по опеке и попечительству;
2) по назначению и выплате денежных средств на содержание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в семьях опекунов (попечителей) и приемных семьях в порядке и размере, установленных законодательством Российской Федерации и законодательством Ленинградской области;
3) по обеспечению бесплатного проезда детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обучающихся в муниципальных образовательных учреждениях Ленинградской области, на городском, пригородном (в сельской местности - на внутрирайонном) транспорте (кроме такси), а также бесплатного проезда один раз в год к месту жительства и обратно к месту учебы;
4) по принятию решения об освобождении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа на период пребывания в учреждениях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в иных образовательных учреждениях, на военной службе по призыву, отбывающих срок наказания в виде лишения свободы, а также на период пребывания у опекунов (попечителей), в приемных семьях:
а) от оплаты за наем, техническое обслуживание и отопление жилых помещений, закрепленных за ними, в которых не проживают другие члены семьи,
б) от оплаты за определение технического состояния и оценку стоимости жилого помещения в случае передачи его в собственность;
5) по обеспечению жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, не имеющих закрепленного за ними жилого помещения, после пребывания в образовательном учреждении или в учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования независимо от форм собственности, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, не ниже социальных норм, установленных в Ленинградской области;
6) по организации выплаты вознаграждения, причитающегося приемным родителям.
В силу пп. 3 п. 6 ст. 19 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 131-ФЗ) закон субъекта Российской Федерации, предусматривающий наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями, должен содержать способ (методику) расчета нормативов для определения общего объема субвенций, предоставляемых местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации для осуществления соответствующих полномочий.
В нарушение данного требования Областной закон N 46-оз содержит методики расчета нормативов, которые не позволяют определить общий объем субвенций, предоставляемых местным бюджетам из бюджета Ленинградской области для осуществления соответствующих государственных полномочий.
В частности, приложением 3 к Областному закону N 46-оз "Методика расчета норматива обеспечения жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, не имеющих закрепленного за ними жилого помещения, после пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования независимо от форм собственности, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы" предусмотрено, что норматив обеспечения жильем детей-сирот (N) определяется по формуле:
N = S x Z,
где:
S - норматив общей площади жилого помещения (33 кв. м),
Z - средняя цена на рынке жилья в i-м муниципальном образовании стоимости одного квадратного метра общей площади жилья, установленная нормативным правовым актом муниципального района, городского округа.
Таким образом, данная методика позволяет установить лишь затраты на осуществление государственных полномочий по обеспечению жилым помещением 1 человека, однако не содержит механизма определения общего объема субвенций, предоставляемого из областного бюджета на осуществление передаваемого государственного полномочия.
Тем самым не обеспечено выполнение также требования пункта 5 статьи 19 Федерального закона N 131-ФЗ, в силу которого государственные полномочия передаются органам местного самоуправления при условии соответствующего финансирования и корреспондирующих ему норм Бюджетного кодекса Российской Федерации.
В соответствии с п. 1 ст. 85 Бюджетного кодекса Российской Федерации расходные обязательства субъекта Российской Федерации возникают в результате принятия законов и иных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации, предусматривающих предоставление из бюджета субъекта Российской Федерации межбюджетных трансфертов в формах и порядке, предусмотренных настоящим Кодексом, в том числе субвенций местным бюджетам на исполнение расходных обязательств муниципальных образований в связи с наделением органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями.
Законы субъекта Российской Федерации, предусматривающие предоставление местным бюджетам субвенций из бюджета субъекта Российской Федерации, должны содержать порядок расчета нормативов для определения общего объема субвенций на исполнение соответствующих расходных обязательств муниципальных образований .
В силу статьи 8 Бюджетного кодекса Российской Федерации, ст. 1 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" органы государственной власти субъектов Российской Федерации осуществляют свои полномочия в соответствии с Бюджетным кодексом, федеральными законами и принятыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации. Законы субъектов, принятые при реализации бюджетных полномочий, не должны противоречить Бюджетному кодексу.
По аналогичным основаниям противоречат федеральному законодательству приложения 1, 2, 4 - 6 к Областному закону N 46-оз.
Кроме того, в Областном законе N 46-оз отсутствует методика определения нормативов на осуществление переданных государственных полномочий по принятию решения об освобождении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа от оплаты за определение технического состояния и оценку стоимости жилого помещения в случае передачи его в собственность п. 4 ст. 2), а также по обеспечению их бесплатного проезда один раз в год к месту жительства и обратно к месту учебы.
Таким образом, в нарушение вышеуказанных требований федерального законодательства органы местного самоуправления наделены указанными государственными полномочиями Ленинградской области без их финансового обеспечения.
Помимо изложенного, приложением 2 к Областному закону N 46-оз определена формула расчета норматива обеспечения бесплатного проезда детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обучающихся в государственных образовательных учреждениях, находящихся в ведении органов исполнительной власти Ленинградской области, на городском, пригородном (в сельской местности - на внутрирайонном транспорте (кроме такси), тогда как соответствующие органы местного самоуправления соответствующими государственными полномочиями Ленинградской области не наделены. Переданные полномочия в этой сфере касаются только лиц, обучающихся в муниципальных образовательных учреждениях Ленинградской области.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 22, 23 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации", предлагаю:
1.Привести в соответствие с федеральным законодательством приложения 1 - 6 Областного закона Ленинградской области от 06.06.2008 N 46-оз "О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Ленинградской области отдельными государственным полномочиями по опеки и попечительству, социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Ленинградской области".
2.Рассмотреть протест на ближайшем заседании Законодательного собрания Ленинградской области с участием прокурора. О результатах рассмотрения протеста незамедлительно сообщить в прокуратуру области в письменной форме.
Прокурор Ленинградской области
государственный советник
юстиции 3 класса
С.И.Литвиненко