Приложение к Постановлению от 22.12.2010 г № 1263 Обоснование
Приложения 1 - 6 к указанному областному закону содержат методики расчета нормативов на выполнение полномочий.
В протесте прокурора указывается, что методики расчета нормативов, прилагаемые к областному закону от 6 июня 2008 года N 46-оз, не позволяют определить общий объем субвенций, предоставляемых местным бюджетам из бюджета Ленинградской области для осуществления соответствующих государственных полномочий, и не обеспечивают выполнение требований пункта 3 части 6 статьи 19 Федерального закона N 131-ФЗ. На наш взгляд, это утверждение является ошибочным. Как указывается в пункте 3 части 6 статьи 19 Федерального закона N 131-ФЗ, закон субъекта Российской Федерации, предусматривающий наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями, должен содержать способ (методику) расчета нормативов для определения общего объема субвенций, предоставляемых местным бюджетам из субъекта Российской Федерации для осуществления соответствующих полномочий, включая федеральные или региональные государственные минимальные социальные стандарты. Позиция прокурора основывается на том, что такой методикой должен определяться объем субвенций, вместе с тем федеральным законодательством установлено, что должен быть определен норматив. Областным законом N 46-оз требование федерального законодательства об определении норматива было выполнено.
Норматив представляет собой некие границы, которые служат для определения общего объема субвенций, и определен указанным областным законом в виде затрат на одного человека, одного специалиста, за период времени и т.д.
Размеры субвенций на осуществление полномочий утверждены областным законом от 18 декабря 2009 года N 106-оз "Об областном бюджете Ленинградской области на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов" согласно приложениям 53 - 58 , а порядки их распределения утверждены приложениями 106 - 111 . Общий размер субвенций не является предметом регулирования закона субъекта Российской Федерации о наделении полномочиями, а определяется законом субъекта Российской Федерации о бюджете на соответствующий год. Из указанной нормы пункта 3 части 6 статьи 19 Федерального закона N 131-ФЗ не следует, что закон субъекта Российской Федерации о передаче полномочий должен содержать расчет объема субвенций по передаваемым полномочиям.
В связи с изложенным протест прокурора считаем не подлежащим удовлетворению.