Протест от 17.02.2011 г № 07-51-2010/4
На областной закон Ленинградской области от 13.10.2006 N 113-оз
13.10.2006 Законодательным собранием Ленинградской области принят областной закон N 113-оз "О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований и должностных лиц местного самоуправления в Ленинградской области" (далее - Областной закон).
Указанный закон опубликован в официальном периодическом печатном издании Ленинградской области - газете "Вести" от 24.10.2006 N 121.
Отдельные положения областного закона "О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований и должностных лиц местного самоуправления в Ленинградской области" не основаны на законе и подлежат приведению в соответствие с федеральным законодательством.
Так, в силу ч. 3. ст. 10 Областного закона решения избирательных комиссий, непосредственно связанные с подготовкой и проведением выборов, публикуются в полном объеме в муниципальных периодических печатных изданиях либо доводятся до сведения избирателей иным путем, а также при необходимости передаются в иные средства массовой информации в срок не позднее пяти дней со дня принятия решения.
Вместе с тем данное положение не соответствует п. 2. ст. 30 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", которой установлены ограничения на публикацию сведений о кандидатах, а именно: при опубликовании (доведении до сведения) решений избирательных комиссий, содержащих сведения о кандидатах, не подлежат публикации серия и номер паспорта кандидата или документа, заменяющего паспорт гражданина, дата его выдачи, наименование или код органа, выдавшего паспорт или документ, заменяющий паспорт гражданина, а вместо адреса места жительства кандидата указывается наименование субъекта Российской Федерации, района, города или иного населенного пункта, где находится его место жительства.
Кроме этого, указанная норма областного закона также нарушает положения п. 1 ст. 7 Федерального закона от 27.07.2006 N 152-ФЗ "О персональных данных", согласно которому операторами и третьими лицами, получающими доступ к персональным данным, должна обеспечиваться конфиденциальность таких данных, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи (в случае обезличивания персональных данных, а также в отношении общедоступных персональных данных).
В соответствии с ч. 2 ст. 12 Областного закона срок полномочий муниципальной избирательной комиссии составляет четыре года, что противоречит п. 5 ст. 24 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ, согласно которому срок полномочий избирательной комиссии муниципального образования составляет пять лет.
Согласно ч. 1 ст. 20 Областного закона регистрация кандидата осуществляется соответствующей избирательной комиссией при наличии составленного в соответствии с частью 2 статьи 16 настоящего областного закона заявления кандидата о его согласии баллотироваться по соответствующему избирательному округу, сведений о размере и об источниках доходов и имуществе, а также при наличии необходимого количества подписей избирателей, собранных в поддержку выдвижения кандидата, либо решения политической партии, указанной в части 4 настоящей статьи, в соответствии с которой регистрация кандидата, выдвинутого политической партией, федеральный список которой на основании официально опубликованных результатов ближайших предыдущих выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации допущен к распределению депутатских мандатов, а также регистрация кандидата, выдвинутого региональным отделением или иным структурным подразделением такой политической партии (если это предусмотрено уставом политической партии), осуществляется без сбора подписей избирателей при условии, что указанное официальное опубликование состоялось раньше представления в избирательную комиссию документов, необходимых для регистрации кандидата. Регистрация такого кандидата осуществляется на основании решения о выдвижении этого кандидата, принятого политической партией, ее региональным отделением или иным структурным подразделением в порядке, установленном Федеральным законом и настоящим областным законом.
Положения данной статьи не соответствуют ст. 38 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ с учетом изменений, внесенных Федеральным законом от 22.04.2010 N 63-ФЗ, которая предусматривает, что регистрация кандидата, списка кандидатов осуществляется соответствующей избирательной комиссией при наличии документов, указанных в пунктах 2 и 3 статьи 33 настоящего Федерального закона, иных предусмотренных законом документов, представляемых в соответствующую избирательную комиссию для уведомления о выдвижении кандидата, списка кандидатов, а также при наличии необходимого количества подписей избирателей, собранных в поддержку выдвижения кандидата, списка кандидатов (если иное не предусмотрено законом субъекта Российской Федерации в соответствии с пунктом 17 настоящей статьи), либо при наличии решения политической партии, указанной в пункте 16 или 16.2 настоящей статьи.
Таким образом, Областным законом не учтено основание для регистрации кандидата, установленное п. 16.2 ст. 38 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ.
П.4 ч. 2 ст. 38 Областного закона установлено, что на информационном стенде, располагаемом участковой комиссией в помещении для голосования либо непосредственно перед указанным помещением, размещаются в том числе сведения об основаниях регистрации кандидатов: если кандидат зарегистрирован на основании подписей избирателей - запись "Зарегистрирован на основании подписей избирателей", тогда как подпункт "г" пункта 3 статьи 61 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ, которым устанавливалось требование о включении в перечень информации, размещаемой на вышеуказанных информационных стендах, сведений об основаниях регистрации кандидатов, списков кандидатов (подписи избирателей, избирательный залог, иные основания), признан утратившим силу Федеральным законом от 09.02.2009 N 3-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с отменой избирательного залога при проведении выборов".
В соответствии с ч. 2 ст. 16 Областного закона кандидат вправе указать в заявлении свою принадлежность к политической партии либо не более чем к одному иному общественному объединению, зарегистрированному не позднее чем за один год до дня голосования в установленном законом порядке, и свой статус в этой политической партии, этом общественном объединении при условии представления вместе с заявлением документа, подтверждающего указанные сведения и официально заверенного постоянно действующим руководящим органом политической партии, иного общественного объединения.
В то же время п. 2 ст. 33 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ дополнительно предусмотрено, что документ, подтверждающий сведения о том, что кандидат принадлежит к политической партии либо не более чем к одному иному общественному объединению, зарегистрированному не позднее чем за один год до дня голосования в установленном законом порядке, и свой статус в этой политической партии, этом общественном объединении, может быть также заверен уполномоченным на то уставом политической партии, иного общественного объединения постоянно действующим руководящим органом структурного подразделения политической партии, иного общественного объединения.
Таким образом, ч. 2 ст. 16 Областного закона не предусмотрены дополнительно установленные федеральным законодательством возможности заверения вышеуказанного документа.
Кроме этого, порядок досрочного голосования, установленный ст. 41 Областного закона, также не соответствует ст. 65 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ, которая изложена в новой редакции Федеральным законом от 31.05.2010 N 112-ФЗ.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 23 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации", предлагаю:
1.Рассмотреть протест на ближайшем заседании Законодательного Собрания Ленинградской области с участием прокурора.
2.Привести в соответствие с требованиями федерального законодательства областной закон Ленинградской области от 13.10.2006 N 113-оз "О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований и должностных лиц местного самоуправления в Ленинградской области".
3.О результатах рассмотрения протеста сообщить в прокуратуру Ленинградской области в письменной форме.
Прокурор города
государственный советник
юстиции 3 класса
С.И.Литвиненко