Областной закон ЗС ЛО от 09.02.2005 г № 3-ОЗ
О Контрольно-счетной палате Ленинградской области
Глава I.Общие положения
Статья 1.Статус Контрольно-счетной палаты Ленинградской области
1.Контрольно-счетная палата Ленинградской области (далее - Контрольно-счетная палата) является органом государственного финансового контроля, образуемым Законодательным собранием Ленинградской области и подотчетным ему.
2.В своей деятельности Контрольно-счетная палата руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, иными федеральными правовыми актами, Уставом Ленинградской области, настоящим областным законом, иными областными законами и правовыми актами Ленинградской области.
3.Контрольно-счетная палата обладает правами юридического лица, имеет печати с изображением Государственного герба Российской Федерации, Герба Ленинградской области, штампы, бланки со своим наименованием.
Статья 2.Термины и понятия, используемые в настоящем областном законе
Обследование - оперативное выявление положения дел по определенному вопросу, входящему в компетенцию Контрольно-счетной палаты, в целях определения целесообразности проработки данной проблемы и необходимости назначения проверки;
проверка - финансовый контроль деятельности главных распорядителей, распорядителей и получателей средств областного бюджета Ленинградской области и средств бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов Ленинградской области на предмет соответствия ее бюджетному законодательству, а также определение законности и эффективности управления и распоряжения имуществом Ленинградской области.
Статья 3.Основные принципы деятельности Контрольно-счетной палаты
Деятельность Контрольно-счетной палаты осуществляется на основе принципов законности, гласности, объективности и независимости.
Статья 4.Задачи Контрольно-счетной палаты
Задачами Контрольно-счетной палаты являются:
осуществление контроля за соблюдением бюджетного законодательства главными распорядителями, распорядителями и получателями бюджетных средств Ленинградской области и средств бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов Ленинградской области;
оказание содействия депутатам Законодательного собрания Ленинградской области в подготовке и рассмотрении проектов областных законов и постановлений Законодательного собрания Ленинградской области, регулирующих бюджетные правоотношения;
информирование Законодательного собрания Ленинградской области о ходе исполнения областного бюджета и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов Ленинградской области, о результатах проведенных контрольных и аналитических мероприятий, а также о соответствии действующих нормативных правовых актов Ленинградской области бюджетному законодательству.
Глава II.Организационные основы деятельности контрольно-счетной палаты
Статья 5.Структура Контрольно-счетной палаты
1.Контрольно-счетная палата состоит из председателя, заместителей председателя, аудиторов, инспекторов и работников аппарата.
2.Структура, штатное расписание , смета доходов и расходов Контрольно-счетной палаты утверждаются постановлениями Законодательного собрания Ленинградской области в пределах средств, предусмотренных на обеспечение деятельности Контрольно-счетной палаты в областном законе об областном бюджете на соответствующий финансовый год.
3.В Контрольно-счетной палате создается коллегия, которая действует на основании регламента Контрольно-счетной палаты.
Статья 6.Председатель Контрольно-счетной палаты
1.Председатель Контрольно-счетной палаты избирается Законодательным собранием Ленинградской области сроком на пять лет.
Председателем Контрольно-счетной палаты может быть гражданин Российской Федерации, имеющий высшее образование и опыт профессиональной деятельности не менее трех лет в одной из сфер: государственное, муниципальное управление, государственный контроль, экономика и финансы.
Порядок избрания и освобождения от занимаемой должности председателя Контрольно-счетной палаты устанавливается Положением, утвержденным постановлением Законодательного собрания Ленинградской области.
2.Председатель Контрольно-счетной палаты:
осуществляет полномочия представителя нанимателя от имени Ленинградской области в отношении работников Контрольно-счетной палаты;
осуществляет общее руководство деятельностью Контрольно-счетной палаты и организует ее работу в соответствии с регламентом Контрольно-счетной палаты;
утверждает программы проведения контрольных мероприятий и отчеты об их исполнении;
в целях руководства деятельностью Контрольно-счетной палатой издает приказы и распоряжения, а также выдает доверенности;
подписывает удостоверения на право проведения контрольных мероприятий, запросы, представления;
утверждает отчеты, заключения, аналитические справки по результатам контрольных и аналитических мероприятий;
в установленном законодательством порядке и случаях издает приказы о поступлении на государственную гражданскую службу граждан на должности государственной гражданской службы Ленинградской области, а также осуществляет прием граждан на должности, не являющиеся должностями государственной гражданской службы Ленинградской области;
обеспечивает при необходимости привлечение внештатных специалистов и экспертов к проведению контрольных и аналитических мероприятий в пределах средств, предусмотренных на содержание Контрольно-счетной палаты;
в установленном законодательством порядке принимает решения о поощрении, наложении взысканий, переводе на другую должность и об увольнении заместителей председателя, аудиторов, инспекторов и работников аппарата Контрольно-счетной палаты;
назначает исполняющего обязанности председателя на время своего отсутствия;
в соответствии с утвержденной сметой доходов и расходов Контрольно-счетной палаты заключает договоры и иные сделки;
без доверенности представляет Контрольно-счетную палату в органах государственной власти, органах местного самоуправления, суде, иных органах и организациях;
организует исполнение Контрольно-счетной палатой поручений Законодательного собрания Ленинградской области;
несет ответственность за деятельность Контрольно-счетной палаты перед Законодательным собранием Ленинградской области;
представляет в Законодательное собрание Ленинградской области проект годового плана контрольных и аналитических мероприятий, проводимых Контрольно-счетной палатой, годовой отчет об их исполнении, а также заключения на отчеты об итогах исполнения областного бюджета;
представляет ежегодно до 1 апреля в Законодательное собрание Ленинградской области годовой отчет о работе Контрольно-счетной палаты за прошедший год;
принимает участие с правом совещательного голоса в заседаниях Законодательного собрания Ленинградской области и Правительства Ленинградской области.
3.Председатель Контрольно-счетной палаты обязан соблюдать ограничения, предусмотренные федеральным и областным законодательствами для лиц, замещающих государственные должности субъектов Российской Федерации.
4.Председатель Контрольно-счетной палаты обладает гарантиями независимости в соответствии с настоящим областным законом. Председатель Контрольно-счетной палаты может быть досрочно освобожден от занимаемой должности исключительно по решению Законодательного собрания Ленинградской области в следующих случаях:
утраты гражданства Российской Федерации;
признания его недееспособным, безвестно отсутствующим либо объявленным умершим на основании решения суда, вступившего в законную силу;
грубого нарушения им федерального, областного законодательств или совершения злоупотреблений по службе, установленных вступившим в законную силу приговором суда;
осуждения к наказанию, исключающему продолжение работы, в соответствии с приговором суда, вступившим в законную силу;
нарушения им пункта 3 настоящей статьи;
выражения недоверия.
Статья 7.Коллегия Контрольно-счетной палаты
1.Коллегия Контрольно-счетной палаты (далее - коллегия) возглавляется председателем Контрольно-счетной палаты. Коллегия проводит анализ отчетов, заключений и аналитических справок, протоколов разногласий по результатам проведенных контрольных и аналитических мероприятий, формирует методологию деятельности Контрольно-счетной палаты.
2.В состав коллегии входят заместители председателя, аудиторы Контрольно-счетной палаты.
3.Все члены коллегии имеют на заседании равное право голоса.
Статья 8.Должностные лица Контрольно-счетной палаты
1.Должностными лицами Контрольно-счетной палаты являются ее штатные работники (аудиторы, инспекторы), в служебные обязанности которых входит организация и осуществление контрольных мероприятий в соответствии с полномочиями Контрольно-счетной палаты.
2.Воздействие на должностных лиц Контрольно-счетной палаты с целью воспрепятствования исполнению ими своих служебных полномочий либо попытка добиться принятия решения в чью-либо пользу, а также насильственные действия, оскорбления, клевета, распространение заведомо ложных сведений влекут за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации.
3.По предъявлении служебного удостоверения работники Контрольно-счетной палаты при выполнении служебных обязанностей вправе беспрепятственно входить на территории и в помещения, занимаемые органами государственной власти Ленинградской области и органами местного самоуправления Ленинградской области, а также другими организациями, являющимися объектами контроля по настоящему областному закону.
Глава III.Деятельность контрольно-счетной палаты
Статья 9.Планирование работы Контрольно-счетной палаты
1.Контрольно-счетная палата осуществляет свою деятельность исходя из перспективных годовых и текущих планов контрольных и аналитических мероприятий.
2.Проект перспективного годового плана представляется председателем Контрольно-счетной палаты на утверждение Законодательного собрания Ленинградской области до 31 декабря текущего года.
3.Обязательному включению в проект перспективного годового плана контрольных и аналитических мероприятий подлежат обращения депутатов Законодательного собрания Ленинградской области, Губернатора Ленинградской области.
4.Внеплановые контрольные и аналитические мероприятия проводятся на основании постановлений Законодательного собрания Ленинградской области в случаях, когда проведение таких мероприятий необходимо для оперативного рассмотрения вопросов, связанных с предупреждением нарушений бюджетного законодательства.
5.Текущие планы контрольных и аналитических мероприятий утверждаются председателем Контрольно-счетной палаты ежемесячно в соответствии с перспективным годовым планом.
Статья 10.Виды деятельности Контрольно-счетной палаты
1.В процессе реализации задач, изложенных в статье 4 настоящего областного закона, Контрольно-счетная палата осуществляет следующие виды деятельности:
обследования и проверки с целью выявления нарушений бюджетного законодательства главными распорядителями, распорядителями и получателями бюджетных средств Ленинградской области и средств бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов Ленинградской области;
анализ законности и эффективности управления и распоряжения имуществом Ленинградской области;
анализ законности и эффективности использования средств областного бюджета, средств территориальных государственных внебюджетных фондов Ленинградской области, средств бюджетов муниципальных образований Ленинградской области;
экспертиза проектов областных законов и постановлений Законодательного собрания Ленинградской области на предмет их возможного влияния на увеличение или уменьшение доходов или расходов областного бюджета, бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов Ленинградской области, а также проектов нормативных правовых актов областного бюджетного законодательства;
экспертиза действующих нормативных правовых актов органов исполнительной власти Ленинградской области, заключенных договоров и соглашений от имени Ленинградской области на предмет их влияния на увеличение или уменьшение доходов или расходов областного бюджета, бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов Ленинградской области;
анализ выявленных нарушений бюджетного законодательства и представление отчетов об этом Законодательному собранию Ленинградской области;
консультирование депутатов Законодательного собрания Ленинградской области при подготовке или рассмотрении проектов областных законов и постановлений Законодательного собрания Ленинградской области, регулирующих бюджетные правоотношения;
представление Законодательному собранию Ленинградской области заключений (аналитических справок) на отчеты об итогах исполнения областного бюджета;
содействие финансовым органам местного самоуправления в совершенствовании бюджетного процесса;
взаимодействие с контрольными и правоохранительными органами при проведении контрольных и аналитических мероприятий путем обмена методическими разработками и результатами контрольной деятельности исходя из установленных в подобных случаях порядка и согласования;
направление представлений по результатам контрольных мероприятий в адрес руководителей объектов контроля и в органы исполнительной власти Ленинградской области для обязательного реагирования в установленные сроки;
направление в правоохранительные органы, государственные органы, административные комиссии, уполномоченные органы исполнительной власти, уполномоченные органы местного самоуправления материалов проведенных контрольных мероприятий с целью привлечения виновных лиц к ответственности, установленной законодательствами Российской Федерации и Ленинградской области.
2.Контрольные мероприятия, проводимые Контрольно-счетной палатой, не могут быть изменены, приостановлены или отменены без соответствующего постановления Законодательного собрания Ленинградской области.
3.Деятельность Контрольно-счетной палаты не может быть приостановлена в связи с роспуском Законодательного собрания Ленинградской области.
Статья 11.Виды контрольных мероприятий Контрольно-счетной палаты
1.Контрольно-счетная палата осуществляет следующие виды контрольных мероприятий:
предварительный контроль в виде экспертизы проектов закона об областном бюджете, проектов иных областных законов и постановлений Законодательного собрания Ленинградской области, затрагивающих бюджетные правоотношения, а также проектов нормативных правовых актов областного бюджетного законодательства;
текущий контроль в виде обследований, проверок объектов контроля на предмет соответствия их деятельности бюджетному законодательству;
последующий контроль в виде внешнего аудита отчета об исполнении областного бюджета и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов Ленинградской области.
2.Объектами контроля являются главные распорядители, распорядители и получатели бюджетных средств Ленинградской области и средств территориальных государственных внебюджетных фондов Ленинградской области.
Статья 12.Регламент Контрольно-счетной палаты
Регламент Контрольно-счетной палаты утверждается председателем Контрольно-счетной палаты и определяет распределение обязанностей между заместителями председателя, аудиторами, иными штатными работниками, а также порядок проведения контрольных и аналитических мероприятий, подготовку итоговых документов, порядок работы коллегии Контрольно-счетной палаты.
Статья 13.Организация проведения контрольных мероприятий
1.Документами, предоставляющими право на осуществление контрольных мероприятий, являются:
удостоверение на право проведения контрольных мероприятий, подписанное председателем Контрольно-счетной палаты;
программа проведения контрольных мероприятий, утвержденная председателем Контрольно-счетной палаты;
служебное удостоверение или иной документ, удостоверяющий личность.
2.Персональный состав исполнителей контрольных мероприятий и сроки их проведения указываются в удостоверении на право проведения контрольных мероприятий.
3.По требованию должностных лиц Контрольно-счетной палаты, выполняющих контрольные мероприятия, руководитель объекта контроля должен предоставить доступ в принадлежащие объекту контроля или занимаемые им помещения, если такие требования обоснованы целями проведения планового контрольного мероприятия.
4.Руководитель объекта контроля обязан своевременно и в полном объеме предоставлять информацию (справки, документы и материалы), затребованную должностными лицами Контрольно-счетной палаты при проведении ими контрольных мероприятий. Непредставление затребованной информации либо представление ее в заведомо искаженном виде влечет за собой ответственность, установленную действующим законодательством.
5.Руководитель объекта контроля обязан создавать условия для осуществления контрольных и аналитических мероприятий должностными лицами Контрольно-счетной палаты и обеспечивать последних рабочими местами.
Статья 14.Оформление результатов контрольных мероприятий
1.По итогам проведенных контрольных мероприятий ответственные должностные лица Контрольно-счетной палаты составляют и подписывают акты.
2.Должностные лица Контрольно-счетной палаты, принимавшие участие в проведении контрольных мероприятий и не согласные с содержащимися в акте фактами, вправе выразить особое мнение, которое является неотъемлемой составной частью акта.
3.В десятидневный срок с даты подписания должностными лицами Контрольно-счетной палаты акт доводится до сведения руководителя объекта контроля.
4.Руководитель объекта контроля обязан в течение десяти дней со дня получения акта представить подписанный им акт в Контрольно-счетную палату, а в случаях несогласия с содержанием акта - подписать и представить такой акт с приложением протокола разногласий. Если руководитель объекта контроля в установленный срок не представил подписанный акт, в нем делается соответствующая отметка должностными лицами Контрольно-счетной палаты.
5.На основании актов по проведенным контрольным мероприятиям аудитор Контрольно-счетной палаты составляет, подписывает и представляет на утверждение председателя Контрольно-счетной палаты отчет, за достоверность которого несет персональную ответственность. Рассмотрение возражений и объяснений, поступающих по результатам контрольных мероприятий, возлагается на коллегию Контрольно-счетной палаты.
6.Результаты проведенных контрольных мероприятий и подготовленные по ним отчеты рассматриваются соответствующими профильными постоянными комиссиями и вносятся на рассмотрение Законодательного собрания Ленинградской области, а также направляются для сведения Губернатору Ленинградской области.
7.Должностные лица Контрольно-счетной палаты несут ответственность за разглашение сведений, составляющих государственную или коммерческую тайну, ставших известными им в ходе осуществления контрольных мероприятий.
Статья 15.Представления Контрольно-счетной палаты
1.В соответствии с принятыми по результатам проведенных контрольных и аналитических мероприятий постановлениями Законодательного собрания Ленинградской области Контрольно-счетная палата направляет руководителям объектов контроля представления об устранении выявленных нарушений бюджетного законодательства, возмещении причиненного ущерба и (или) привлечения виновных лиц к ответственности, установленной действующим законодательством.
Копии представления Контрольно-счетной палаты направляются Губернатору Ленинградской области, Председателю Законодательного собрания Ленинградской области и руководителю финансового органа Ленинградской области.
2.Представление Контрольно-счетной палаты должно содержать полное наименование объекта контроля, ссылки на положения бюджетного законодательства, которые были нарушены, а также перечень рекомендуемых мер по устранению выявленных нарушений бюджетного законодательства.
Представление Контрольно-счетной палаты подписывается председателем Контрольно-счетной палаты.
3.Представление Контрольно-счетной палаты считается исполненным, если в месячный срок руководитель объекта контроля направит в Контрольно-счетную палату отчет об устранении выявленных нарушений бюджетного законодательства, возмещении причиненного ущерба и (или) о привлечении к ответственности виновных лиц.
Непредставление в установленный срок отчета об устранении выявленных нарушений бюджетного законодательства считается неисполнением представления Контрольно-счетной палаты и влечет административную ответственность в соответствии с действующим законодательством.
4.Контрольно-счетная палата информирует Законодательное собрание Ленинградской области обо всех направленных представлениях, ходе их исполнения, а также о применении мер административной ответственности.
Глава IV.Заключительные положения
Статья 16.Средства на содержание Контрольно-счетной палаты
Средства на обеспечение деятельности Контрольно-счетной палаты утверждаются Законодательным собранием Ленинградской области и предусматриваются в областном бюджете отдельной строкой.
Статья 17.Информация о деятельности Контрольно-счетной палаты
1.Информационные материалы Контрольно-счетной палаты не должны содержать каких-либо политических или идеологических оценок.
2.Ежегодный отчет Контрольно-счетной палаты подлежит обязательному опубликованию в виде бюллетеня.
3.Материалы по результатам проведенных контрольных и аналитических мероприятий, связанных с сохранением государственной тайны, не подлежат опубликованию и иному разглашению и представляются Законодательному собранию Ленинградской области на закрытых заседаниях.
Статья 18.О вступлении в силу настоящего областного закона
1.Признать утратившими силу со дня вступления в силу настоящего областного закона следующие областные законы:
"О Контрольно-счетной палате Ленинградской области" от 23 июля 1996 года N 19-оз;
"О внесении изменений в областной закон "О Контрольно-счетной палате Ленинградской области" от 8 июля 1997 года N 20-оз;
"О внесении дополнения в областной закон "О Контрольно-счетной палате Ленинградской области" от 10 ноября 1997 года N 45-оз;
"О внесении изменений и дополнений в областной закон "О Контрольно-счетной палате Ленинградской области" от 31 декабря 1997 года N 72-оз;
"О внесении изменений и дополнений в областной закон "О Контрольно-счетной палате Ленинградской области" от 13 марта 2000 года N 7-оз;
"О внесении изменений в областной закон "О Контрольно-счетной палате Ленинградской области" от 13 июля 2004 года N 40-оз.
2.Настоящий областной закон вступает в силу со дня его официального опубликования.
Губернатор
Ленинградской области
В.Сердюков
Санкт-Петербург
9 февраля 2005 года
N 3-оз