Положение от 10.02.2005 г № Б/Н
О департаменте государственного лицензирования комитета экономического развития ленинградской области
1.Общие положения
1.1.Департамент государственного лицензирования (далее - Департамент) является структурным подразделением комитета экономического развития Ленинградской области, обладает статусом лицензирующего органа и осуществляет регулирование отношений, возникающих в связи с осуществлением лицензирования отдельных видов деятельности, осуществляет государственный контроль за оборотом этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.
1.2.В своей деятельности Департамент руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, правовыми актами Президента, Правительства Российской Федерации, Уставом Ленинградской области, областными законами, правовыми актами Губернатора и Правительства Ленинградской области, настоящим Положением.
1.3.Департамент осуществляет свою деятельность во взаимодействии с федеральными органами исполнительной власти, в том числе с их территориальными органами, с другими органами исполнительной власти Ленинградской области, структурными подразделениями комитета экономического развития, Законодательным собранием Ленинградской области, органами государственной власти иных субъектов Российской Федерации, иными государственными органами, органами и должностными лицами местного самоуправления Ленинградской области, с международными организациями и иностранными юридическими лицами, с коммерческими и некоммерческими организациями и гражданами.
2.Основные задачи Департамента
Основными задачами Департамента являются:
2.1.Обеспечение выполнения полномочий лицензирующего органа в отношении видов деятельности, отнесенных действующим законодательством к ведению субъекта Российской Федерации - Ленинградской области.
2.2.Обеспечение выполнения полномочий уполномоченного органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации - Ленинградской области по организации и проведению региональных лотерей в соответствии с полномочиями, предусмотренными федеральными правовыми актами.
2.3.Реализация на территории Ленинградской области государственной политики в сфере оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в целях насыщения потребительского рынка качественными товарами.
2.4.Осуществление государственного контроля за качеством, объемом производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, в том числе через проведение специальных защитных мер в отношении предназначенной для розничной продажи алкогольной продукции на территории Ленинградской области.
2.5.Рассмотрение вопросов и подготовка предложений по согласованию от имени субъекта Российской Федерации - Ленинградской области выдачи федеральных лицензий на осуществление деятельности, связанной с производством и оборотом алкогольной продукции в случаях, предусмотренных Федеральным законом "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта и алкогольной продукции" от 22.11.1995 N 171-ФЗ .
2.6.Подготовка предложений по определению и распределению квот на закупку этилового спирта, произведенного из пищевого и непищевого сырья, между организациями исходя из объема квот, утвержденных Правительством РФ для Ленинградской области.
3.Компетенция Департамента
Департамент обеспечивает осуществление следующих полномочий:
3.1.По вопросам лицензирования:
3.1.1.Обеспечивает выполнение полномочий лицензирующего органа в отношении видов деятельности, лицензирование которых в соответствии с федеральными правовыми актами и/или соглашениями о передаче полномочий осуществляются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации:
предоставляет лицензии;
переоформляет документы, подтверждающие наличие лицензий;
приостанавливает действие лицензий;
аннулирует лицензии в предусмотренных федеральным законодательством случаях;
возобновляет действие лицензий;
ведет реестр лицензий;
подготавливает и осуществляет от имени субъекта Российской Федерации - Ленинградской области выдачу федеральных лицензий на осуществление деятельности, связанной с производством и оборотом подакцизной продукции, в случаях, предусмотренных Федеральным законом "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта и алкогольной продукции";
контролирует соблюдение лицензиатами при осуществлении лицензируемых видов деятельности соответствующих лицензионных условий и требований;
проводит проверки деятельности лицензиата на предмет соответствия деятельности лицензионным требованиям и условиям;
запрашивает у лицензиата необходимые объяснения и документы при проведении проверок;
составляет на основании результатов проверок акты (протоколы) с указанием конкретных нарушений;
выносит решения, обязывающие лицензиата устранить выявленные нарушения, устанавливает сроки устранения таких нарушений;
выносит предупреждение лицензиату;
составляет протоколы об административных правонарушениях в соответствии с компетенцией лицензирующего органа;
контролирует исполнение полномочий Ленинградской области по лицензированию видов деятельности, переданных органам местного самоуправления, в соответствии с законодательством Ленинградской области.
3.1.2.Утверждает оперативные планы по осуществлению контрольных проверок деятельности лицензиатов.
3.1.3.Обеспечивает:
координацию и взаимодействие с контрольно-надзорными и правоохранительными органами, органами местного самоуправления в сфере лицензирования отдельных видов деятельности;
ведение автоматизированной информационной системы по реестрам лицензий;
взаимодействие с территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, специально уполномоченными государственными органами в сфере лицензирования, с предприятиями и организациями независимо от их ведомственной принадлежности; составление ежегодных обзоров по вопросам лицензирования, выработку предложений по повышению эффективности использования государственных полномочий Ленинградской области в сфере лицензирования и представление их Правительству Ленинградской области.
3.1.4.Направляет представления в федеральные органы исполнительной власти о включении выданных субъектом Российской Федерации Ленинградской областью лицензий в сводный государственный реестр лицензий.
3.1.5.Обеспечивает осуществление полномочий уполномоченного органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации - Ленинградской области по организации и проведению региональных лотерей в соответствии с полномочиями, предусмотренными федеральными правовыми актами:
ведет государственный реестр региональных лотерей;
выдает разрешения на проведение региональных лотерей и присваивает лотерее государственный регистрационный номер;
получает уведомление о проведении стимулирующей лотереи;
направляет своих представителей в состав тиражных комиссий;
осуществляет контроль за проведением региональных лотерей;
выдает предписание в случае нарушения организатором условий лотереи;
приостанавливает действие разрешения на проведение лотереи;
обращается в суд с заявлением об отзыве выданного заявителю разрешения на проведение лотереи.
3.2.В сфере государственной политики по производству и обороту этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции:
3.2.1.Определяет квоты на закупку этилового спирта, необходимого для обеспечения потребностей субъекта Российской Федерации - Ленинградской области в этиловом спирте, готовит предложения по распределению квот на закупку этилового спирта между организациями исходя из объема утвержденных квот.
3.2.2.Организует и проводит аккредитацию организаций-поставщиков, осуществляющих поставки алкогольной продукции для розничной торговли и общественного питания в Ленинградской области.
3.2.3.Осуществляет государственный контроль за соблюдением организациями законодательства, регулирующего производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, а также условий, предусмотренных лицензиями на осуществление видов деятельности, определенных федеральным законодательством.
3.2.4.Организует и координирует проведение государственного контроля за качеством, объемом производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, в том числе через введение специальных защитных мер в отношении предназначенной для розничной продажи алкогольной продукции.
3.2.5.Организует контроль за наличием и функционированием контрольных спиртоизмеряющих приборов, а также счетчиков спиртосодержащих жидкостей, измеряющих концентрацию и объем абсолютного алкоголя в готовой продукции.
3.2.6.Обеспечивает организацию и проведение конкурсов по аккредитации организаций, осуществляющих оборот алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции.
3.2.7.Организует проведение единой политики в сфере внедрения новой техники, ресурсосберегающих и природоохранных технологий на предприятиях, производящих и реализующих этиловый спирт, алкогольную и спиртосодержащую продукцию (совместно с заинтересованными организациями).
3.2.8.Осуществляет взаимодействие с общественными организациями по вопросам государственного контроля за производством и оборотом этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.
3.2.9.Организует работу межведомственной комиссии по рассмотрению вопросов государственной монополии на производство и оборот этилового спирта и алкогольной продукции в Ленинградской области.
3.2.10.Организует работу конкурсной комиссии по проведению конкурса организаций-поставщиков на право поставок алкогольной продукции для предприятий розничной торговли и общественного питания в Ленинградской области.
4.Функции Департамента
Департамент осуществляет следующие функции:
4.1.Разрабатывает:
- оперативные планы по осуществлению контрольных проверок деятельности лицензиатов;
- оперативные планы по осуществлению государственного контроля за производством и оборотом этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции;
- правила, указания и методические пособия (в случае необходимости - совместно с другими государственными органами исполнительной власти) по вопросам лицензирования видов деятельности, отнесенных к ведению субъекта Российской Федерации - Ленинградской области; государственного контроля за производством и оборотом этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, отнесенным к компетенции Департамента;
- автоматизированную информационную систему по ведению реестра лицензий.
4.2.Участвует в согласовании проектов нормативных правовых актов Ленинградской области, затрагивающих вопросы лицензирования розничной торговли алкогольной продукцией.
4.3.Обеспечивает:
а) координацию и взаимодействие в сфере государственного контроля за производством и оборотом этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции;
б) координацию работ по аккредитации организаций, осуществляющих поставки алкогольной продукции для розничной торговли и общественного питания;
в) координацию работ по проведению государственного контроля за качеством, объемом производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, в том числе по осуществлению специальных защитных мер в отношении алкогольной продукции, предназначенной для розничной продажи;
г) проведение единой политики в сфере внедрения новой техники, ресурсосберегающих и природоохранных технологий на предприятиях, производящих и реализующих этиловый спирт, алкогольную и спиртосодержащую продукцию (совместно с заинтересованными организациями), лицензирования видов деятельности на территории Ленинградской области, участие с этой целью в организации и проведении выставок и семинаров;
д) взаимодействие с общественными организациями по вопросам государственного контроля за производством и оборотом этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции;
е) координацию и взаимодействие с иными контрольно-надзорными и правоохранительными органами, органами местного самоуправления в сфере лицензирования отдельных видов деятельности;
ж) взаимодействие с территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, специально уполномоченными государственными органами в сфере лицензирования, с предприятиями и организациями независимо от их ведомственной принадлежности; составление ежегодных обзоров по этим вопросам, выработку предложений по повышению эффективности использования государственных полномочий Ленинградской области в сфере лицензирования и представление их Правительству Ленинградской области;
з) организацию деятельности Межведомственной комиссии по рассмотрению вопросов государственной монополии на производство и оборот этилового спирта и алкогольной продукции в Ленинградской области;
и) организацию деятельности комиссии по аккредитации организаций, осуществляющих поставки алкогольной продукции для розничной торговли и общественного питания в Ленинградской области.
4.4.Участвует в:
а) разработке и выполнении федеральных и региональных программ, обеспечивающих развитие и защиту потребительского рынка Ленинградской области в проведении государственного контроля за качеством и безопасностью алкогольной продукции, реализуемой в розничной торговле, а также других вопросах, отнесенных к компетенции Департамента;
б) формировании проекта бюджета Ленинградской области на предстоящий бюджетный период;
в) формировании экономической стратегии и инвестиционной политики, обеспечивающих развитие отрасли производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции;
г) формировании и проведении Администрацией Ленинградской области сбалансированной политики по отношению к субъектам предпринимательской деятельности, разработке и анализе проектов финансового оздоровления несостоятельных предприятий; в осуществлении взаимодействия Администрации области с УМНС России по Ленинградской области по этим и другим вопросам;
д) разработке и осуществлении мероприятий, направленных на поддержку отечественных товаропроизводителей, развитие конкуренции на рынке этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции;
е) создании информационной системы и банка данных в сфере лицензирования видов деятельности, производства и оборота подакцизной продукции и обеспечения необходимой информацией органов исполнительной власти и населения Ленинградской области.
4.5.Контролирует надлежащее исполнение подведомственными организациями правовых актов Губернатора и Правительства Ленинградской области.
4.6.Иные функции:
а) рассмотрение совместно с органами исполнительной власти Ленинградской области предложений по вопросам государственного лицензирования и направление соответствующих представлений по ним в федеральные органы государственной власти для принятия решений;
б) оказание органам местного самоуправления методической помощи в работе по вопросам, входящим в компетенцию Департамента;
в) рассмотрение в установленном порядке писем, жалоб и обращений юридических лиц и граждан по вопросам, входящим в компетенцию Департамента, и принятие в соответствии с действующим законодательством мер к урегулированию спорных вопросов;
г) выступает в суде от имени Ленинградской области.
5.Порядок управления Департаментом
5.1.Департамент возглавляет начальник Департамента, назначаемый на должность и освобождаемый от должности по представлению председателя комитета Губернатором Ленинградской области.
5.2.Начальник Департамента непосредственно подчиняется председателю комитета.
5.3.Начальник Департамента:
а) несет персональную ответственность за выполнение возложенных на Департамент задач и осуществление им своих полномочий и функций;
б) руководит деятельностью Департамента на принципах единоначалия;
в) распределяет обязанности между работниками Департамента;
г) представляет председателю комитета предложения по вопросам структуры, штатного расписания и Положения о Департаменте;
д) разрабатывает положения о структурных подразделениях Департамента и должностные инструкции работников Департамента;
е) представляет председателю комитета предложения по вопросам применения мер поощрения и дисциплинарного взыскания к работникам Департамента;
ж) обеспечивает направление в установленные сроки нормативных правовых актов комитета в Законодательное собрание Ленинградской области;
з) обеспечивает условия для повышения квалификации работников Департамента.
5.4.В отсутствие начальника Департамента его функции исполняет заместитель начальника Департамента - начальник отдела контроля за оборотом этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.
5.5.По поручению председателя комитета начальник Департамента представляет интересы комитета в органах государственной власти и органах местного самоуправления по вопросам, отнесенным к компетенции Департамента.
6.Порядок прекращения деятельности Департамента
Деятельность Департамента прекращается в связи с ликвидацией или реорганизацией комитета по постановлению Правительства Ленинградской области в порядке, установленном гражданским законодательством.
7.Порядок управления подведомственными государственными учреждениями
Департамент руководит деятельностью указанного в приложении к настоящему Положению подведомственного государственного унитарного предприятия (далее - Предприятие):
7.1.Готовит предложения председателю комитета по изменениям и дополнениям в устав Предприятия.
7.2.Готовит предложения по заключению и расторжению, в том числе и досрочно, трудового договора с руководителем Предприятия.
7.3.Согласовывает проекты уставов дочерних предприятий и проекты договоров с их руководителями.
7.4.Выдает обязательные для руководителя подведомственного предприятия предписания.
7.5.Дает предложения о наложении взыскания на руководителя Предприятия, а также о его поощрении.
7.6.Согласовывает планы финансово-хозяйственной деятельности и отчеты Предприятия.
7.7.Осуществляет текущий контроль деятельности предприятия (истребование объяснений, получение отчетной и иной документации, проведение плановых проверок).
Приложения
2005-02-10 Приложение к Положению от 10 февраля 2005 года № Б/Н