Решение Ленинградского УФАС России от 30.06.2011 г № Б/Н
Дата оглашения резолютивной части решения - 16.06.2011
Дата изготовления решения в полном объеме - 30.06.2011
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ленинградской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства (далее – Комиссия) в составе:
| <...> | - заместителя руководителя-начальника отдела естественных монополий, председателя Комиссии; |
| <...> | - старшего государственного инспектора отдела естественных монополий, члена Комиссии; |
| <...> | - государственного инспектора отдела естественных монополий, члена Комиссии, |
в присутствии представителей:
ответчика - <...>., юриста юридического отдела ОАО «ЛОЭСК» (по доверенности), <...>., заместителя генерального директора по общим и правовым вопросам ОАО «ЛОЭСК» (по доверенности),
заявителя - гражданина <...>.,
заинтересованных лиц - гражданина <...>.,
рассмотрев материалы дела № 143-05-856-А/11, возбужденного по признакам нарушения открытым акционерным обществом «Ленинградская областная управляющая электросетевая компания» (ОАО «ЛОЭСК») части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,
Установила:
I.Основанием для возбуждения в отношении ОАО «ЛОЭСК» дела № 143-05-856-А/11 о нарушении антимонопольного законодательства послужило переданное по территориальной принадлежности из ФАС России на рассмотрение в Ленинградское УФАС России заявление гражданина <...> (далее - заявитель) с жалобой на действия ОАО «ЛОЭСК» (далее - также сетевая организация, Ответчик) при оказании услуги технологического присоединения к электрическим сетям объекта, расположенного по адресу: <...>.
По сведениям заявителя, сетевая организация нарушила установленные Правилами технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утв. Постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 № 861 (далее - Правила технологического присоединения) сроки заключения договора технологического присоединения к электрическим сетям в пределах заявленной мощности потребления до 15 кВт для коммунально-бытовых и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности (далее - договор технологического присоединения), а также навязывала заявителю невыгодные условия указанного договора технологического присоединения, что явилось препятствием энергоснабжения объектов заявителя.
Также из ФАС России в Ленинградское УФАС России передано на рассмотрение заявление гражданина <...>, подавшего 27.05.2010 года в сетевую организацию заявку на увеличение существующей мощности (3 кВт) до 15 кВт, для электроснабжения жилого дома, расположенного по адресу: <...>. По сведениям <...>, ОАО «ЛОЭСК» в нарушение, установленного Правилами технологического присоединения срока, направила в его адрес договор и технические условия присоединения только 19.10.2010 года. На мотивированные разногласия к указанному договору (получены ОАО «ЛОЭСК» 12.11.2010) сетевая организация, в нарушение срока, установленного Правилами технологического присоединения (согласно п. 15 сетевая организация рассматривает разногласия в срок до 5 рабочих дней) направила заявителю проект договора и технических условий только 08.12.2010. По мнению заявителя, повторный договор и технические условия также содержат требования, не предусмотренные Правилами технологического присоединения, иными нормативными актами, являются невыгодными для заявителя, а настаивание сетевой организации на их принятии потребителем, ущемляет его интересы.
Комиссия Ленинградского УФАС России, на основании ч.ч. 2,4 ст. 42 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» Определением от 02.06.2011 № О/05/1384-198 приобщила заявление гражданина <...> к материалам дела № 143-05-856-А/11 и привлекла <...> к рассмотрению дела в качестве заинтересованного лица.
II. На заседаниях Комиссии заявитель и заинтересованное лицо поддержали доводы, изложенные в заявлениях, а также дополнительно пояснили следующее.
1.Заявителем 22.06.2010 года направлена в ОАО «ЛОЭСК» заявка на технологическое присоединение энергопринимающих устройств (энергетических установок) к электрическим сетям для физических лиц (далее - заявка), которая зарегистрирована сетевой организацией под рег. № 10-04/3-0623 от 22.06.2010.
Сетевая организация направила заявителю письменное уведомление (исх. № 04/1508 от 20.07.2010) о невозможности рассмотрения заявки в сроки, предусмотренные законодательством.
Заявитель отмечает, что подобные уведомления не предусмотрены Правилами технологического присоединения.
Проект договора об оказании услуги по технологическому присоединению к электрической сети направлен ОАО «ЛОЭСК» заявителю письмом (исх. № 04/1710) только 12.08.2010, т.е. по истечении 51 дня с момента подачи заявки.
По мнению заявителя, предложенные сетевой организацией в договоре и технических условиях требования технологического присоединения не предусмотрены положениями Правил технологического присоединения, являются невыгодными для заявителя, а неоднократные отказы сетевой организации внести в договор изменения в соответствии с мотивированными разногласиями и тем самым настаивание на принятие условий в редакции сетевой организации ущемляет его интересы.
Так, пункт 1.1. договора содержит следующее требование: по настоящему договору Сетевая организация осуществляет мероприятия по фактическому присоединению объекта Заявителя к электрическим сетям, а также фактической подачи напряжения и мощности, осуществляемой путем включения коммутационного аппарата (фиксация коммутационного аппарата в положение "включено") в точке присоединения, определенной Техническими условиями (далее - Услуга), а Заявитель обязуется оплатить Услугу в порядке и на условиях, предусмотренных настоящим договором.
По мнению заявителя, сроки оплаты услуг заявителем, установленные пунктом 4.1 договора, обязывают произвести оплату в течение 15 дней с даты вступления договора в силу. Однако заявитель указывает, что пунктом 16 Правил технологического присоединения для заявителей, физических лиц (в случае технологического присоединения к электрическим сетям классом напряжения до 20 кВ включительно, если расстояние от существующих электрических сетей необходимого класса напряжения до границ участка заявителя, на котором расположены присоединяемые энергопринимающие устройства, составляет не более 300 метров в городах и поселках городского типа и не более 500 метров в сельской местности) срок осуществления технологического присоединения не может превышать 6 месяцев, начиная с даты подачи заявки в сетевую организацию.
Таким образом, по мнению заявителя, Правилами установлен предельный срок осуществления технологического присоединения, который не может быть изменен даже в случае нарушения заявителем сроков оплаты услуг, как указано в предложенном сетевой организацией пункте 3.1.2 Договора, а с учетом навязывания незаконных и невыгодных для заявителя условий срок начала исполнения сторонами договора может быть необоснованно затянут.
Пунктом 3.1.4. Договора установлено, что в течение 15 рабочих дней с даты получения уведомления от Заявителя о выполнении ТУ осуществить проверку выполнения ТУ Заявителем, а также провести технический осмотр (обследование) присоединяемого энергопринимающего устройства, по результатам которого выдать Заявителю Акт технического осмотра.
По мнению заявителя, Правилами технологического присоединение не предусмотрено составление сторонами Акта технического осмотра, при этом, поскольку сетевая организация может, по необоснованным причинам не подписать указанный акт, электроустановки заявителя не будет приняты, а технологическое подключение не произведено.
Пункт 12 Технических условий, обязывает заявителя на все работы выполнить проект (п.12.1 ТУ для <...>., п.12 ТУ для <...>.).
По мнению заявителя, указанное требование необоснованно, поскольку в соответствии с п. 3 ст. 48 Градостроительного кодекса РФ требование о выполнении проектной документации не распространяется на случаи строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов индивидуального жилищного строительства (отдельно стоящих жилых домов с количеством этажей не более чем три).
Пунктом 12.3 Технических условий установлена обязанность потребителя - в проекте решить вопросы организации эксплуатации и балансовой принадлежности вновь сооружаемых электроустановок потребителей.
По мнению заявителя, требование о выполнении проектной документации, согласно п. 3 ст. 48 Градостроительного кодекса РФ, на него не распространяется, при этом в соответствии с пунктом 19 Правил технологического присоединения акт разграничения балансовой принадлежности электрических сетей, акт разграничения эксплуатационной ответственности сторон и акт об осуществлении технологического присоединения составляются по окончании осуществления мероприятий по технологическому присоединению стороны.
Пунктом 12.4. ТУ установлено, что проект электроснабжения надлежит согласовать в установленном порядке с ОАО "ЛОЭСК", ООО "РКС-энерго".
По мнению заявителя, указанное положение нужно исключить, т.к. требование о выполнении проектной документации, согласно п. 3 ст. 48 Градостроительного кодекса РФ, на него не распространяется.
2.Не согласившись с условиями проекта договора, <...>. направил мотивированный отказ от подписания договора в адрес сетевой организации (получен ОАО «ЛОЭСК» 09.09.2010 ЦПЭС вх. № 04/132).
Вторая редакция проекта договора направлена Ответчиком <...> исх. № 04/1897 от 24.09.2010 (по истечении 15 дней с момента получения Ответчиком мотивированного отказа).
Не согласившись с условиями второй редакции проекта договора, <...> направил мотивированный отказ от подписания договора в адрес ОАО «ЛОЭСК» (ОАО «ЛОЭСК» 21.10.2010 ЦПЭС вх. № 04/751).
Третья редакция проекта договора направлена Ответчиком <...> ЦПЭС исх. № 04/2114 от 02.11.2010 (по истечении 11 дней с момента получения Ответчиком мотивированного отказа).
Не согласившись с условиями третьей редакции проекта договора <...> не подписав, направил мотивированный отказ от подписания договора в адрес ОАО «ЛОЭСК» (зарегистрирован ОАО «ЛОЭСК» 30.10.2010 ЦПЭС вх. № 04/220).
Четвертая редакция проекта договора направлена Ответчиком <...> ЦПЭС исх. № 04/2262 от 08.11.2010 (по истечении 8 дней с момента получения Ответчиком мотивированного отказа).
Не согласившись с условиями четвертой редакции проекта договора, <...> 25.12.2010 направил мотивированный отказ от подписания договора в адрес ОАО «ЛОЭСК» (зарегистрирован 12.01.2011 ОАО «ЛОЭСК» ЦПЭС вх. № 04/1).
Пятая редакция проекта договора направлена Ответчиком <...> ЦПЭС исх. № 04/74 от 28.01.2011 (по истечении 16 дней с момента получения Ответчиком мотивированного отказа).
Не согласившись с условиями пятой редакции проекта договора <...> 25.02.2011 направил мотивированный отказ от подписания договора в адрес ОАО «ЛОЭСК» (зарегистрирован 04.03.2011 ОАО «ЛОЭСК» ЦПЭС вх. № 04/54).
Шестая редакция проекта договора направлена Ответчиком <...> 23.03.2011 ЦПЭС исх. № 04/296 (по истечении 19 дней с момента получения Ответчиком мотивированного отказа).
Не согласившись с условиями шестой редакции проекта договора <...>., 13.04.2011, направил мотивированный отказ от подписания договора в адрес ОАО «ЛОЭСК» (зарегистрирован 13.04.2011 ОАО «ЛОЭСК» ЦПЭС вх. № 04/180).
Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.03.2011 № 129 (далее - постановление Правительства) внесены изменения в Правила технологического присоединения, и утверждена форма типового договора, в соответствии с которой сетевая организация обязана оформлять договор в целях технологического присоединения энергопринимающих устройств, максимальная мощность которых составляет до 15 кВт включительно (с учетом ранее присоединенной в данной точке присоединения мощности) и которые используются для бытовых и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности.
Седьмая редакция проекта договора направлена Ответчиком <...> 20.04.2011 ЦПЭС исх. № 04/473 (по истечении 7 дней с момента получения Ответчиком мотивированного отказа), по информации заявителя, соответствует утвержденной Постановлением Правительства РФ от 01.03.2011 № 129 форме типового договора, однако Технические условия по-прежнему содержат не предусмотренные правилами технологического присоединения невыгодные для заявителя требования.
<...> 16.05.2011, направил мотивированный отказ от подписания договора в адрес ОАО «ЛОЭСК» (зарегистрирован 30.05.2011 ОАО «ЛОЭСК» ЦПЭС вх. № 04/133).
Восьмая редакция проекта договора направлена Ответчиком <...> 15.06.2011 ЦПЭС исх. № 04/699 по электронной почте (по истечении 16 дней с момента получения Ответчиком мотивированного отказа).
III. По результатам рассмотрения заявлений и приложенных к ним документов Комиссией Ленинградского УФАС России установлено следующее.
1.ОАО «ЛОЭСК» является сетевой организацией - на территории Ленинградской области владеет объектами электросетевой инфраструктуры и осуществляет деятельность по передаче электрической энергии.
В соответствии со ст. 4 Федерального закона от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях» услуги по передаче электрической энергии отнесены к сфере деятельности субъектов естественных монополий.
ОАО «ЛОЭСК» является субъектом естественной монополии, Приказом ФСТ России от 20.06.2005 № 250-Э включено в реестр субъектов естественных монополий в топливно-энергетическом комплексе по разделу I - услуги по передаче электрической и (или) тепловой энергии.
Согласно ч. 5 ст. 5 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» доминирующим положением признается положение хозяйствующего субъекта - субъекта естественной монополии на товарном рынке, находящемся в состоянии естественной монополии.
Приказом Санкт-Петербургского УФАС России от 28.09.2006 № Пр 02-РР ОАО «ЛОЭСК» включено в реестр доминирующих хозяйствующих субъектов по виду деятельности услуги по передаче электрической энергии в границах присоединенных сетей на территории Ленинградской области с долей более 65%.
На рынке оказания услуг по передаче электрической энергии, по отношению к присоединенным к сетям потребителям ОАО «ЛОЭСК» занимает доминирующее положение.
Кроме того, до 06.10.2010 года, в силу действия регионального нормативного правового акта - Постановления Правительства Ленинградской области от 27.05.2007 № 111/1, доминирующее положение и географические границы деятельности сетевых организаций Ленинградской области определялись Приказами Комитета по тарифам и ценовой политике Ленинградской области, из которых следовало, что ОАО «ЛОЭСК» уполномочено осуществлять технологическое присоединение новых потребителей к объектам электросетевого хозяйства, в том числе на территории Гатчинского и Всеволожского районов Ленинградской области.
Поскольку передача электрической энергии неразрывно связана с технологическим присоединением к электрическим сетям, а мероприятия по технологическому присоединению к электрической сети осуществляются непосредственно с целью последующей передачи электрической энергии для потребителя (технологическое присоединение является обязательной составной частью единого технологического процесса по оказанию услуг по передаче электрической энергии), возможность заключения договора на передачу электроэнергии обусловлена необходимостью заключения обязательного для сетевой организации договора на технологическое присоединение.
Следовательно, технологическое присоединение не образует самостоятельного вида экономической деятельности, является нераздельной частью рынка передачи электрической энергии, в связи с чем не образует самостоятельного товарного рынка (данные выводы подтверждаются сложившейся судебной практикой, в том числе Постановлением Президиума ВАС РФ от 08.09.2009 № 6057/09).
ОАО «ЛОЭСК» фактически оказывает также сопутствующие деятельности по передаче электрической энергии услуги - разрабатывает и выдает технические условия на присоединение к электрическим сетям и непосредственно осуществляет деятельность по технологическому присоединению заявителей к электрическим сетям. Является сетевой организацией, занимающей доминирующее положение на рынке оказания услуг по передаче электрической энергии и неразрывно связанных с ними услуг по технологическому присоединению потребителей к электрическим сетям, расположенным в границах балансовой принадлежности электрических сетей ОАО «ЛОЭСК» по отношению к потребителям, желающим получить услугу на указанном рынке.
В силу части 1 статьи 10 Федерального закона «О защите конкуренции» запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц.
2.Комиссия Ленинградского УФАС России рассмотрела действия ОАО «ЛОЭСК» на предмет соблюдения обществом сроков выдачи заявителям договоров технологического присоединения и установила следующее.
В соответствии с частью 1 статьи 26 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Технологическое присоединение осуществляется на основании договора об осуществлении технологического присоединения к объектам электросетевого хозяйства, заключаемого между сетевой организацией и обратившимся к ней лицом. Указанный договор является публичным.
Правила технологического присоединения, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861, определяют порядок и процедуру технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, существенные условия договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям, а также требования к выдаче технических условий.
Согласно пункту 6 Правил технологического присоединения технологическое присоединение осуществляется на основании договора, заключаемого между сетевой организацией и юридическим или физическим лицом, в сроки, установленные Правилами.
Для заключения договора заявитель направляет заявку в сетевую организацию, объекты электросетевого хозяйства которой расположены на наименьшем расстоянии от границ участка заявителя.
Пунктом 16 Правил технологического присоединения для заявителей, физических лиц (в случае технологического присоединения к электрическим сетям классом напряжения до 20 кВ включительно, если расстояние от существующих электрических сетей необходимого класса напряжения до границ участка заявителя, на котором расположены присоединяемые энергопринимающие устройства, составляет не более 300 метров в городах и поселках городского типа и не более 500 метров в сельской местности) срок осуществления технологического присоединения не может превышать 6 месяцев, начиная с даты подачи заявки в сетевую организацию.
С даты подачи <...> заявки на присоединение электроустановок к электрической сети, до первоначального обращения <...> с заявлением в ФАС России (вх. от 20.01.2011 года), прошло более 6 месяцев, до даты 04.05.2011 возбуждения Ленинградским УФАС России дела по признакам нарушения антимонопольного законодательства, прошло более 9 месяцев. На дату вынесения Комиссией Ленинградского УФАС России решения по указанном делу технологическое присоединение заявителя осуществлено не было, в связи с чем, действия (бездействие) сетевой организации, выразившееся в неосуществлении технологического присоединения, ущемляют интересы заявителя, поскольку препятствуют получению заявителем услуги энергоснабжения.
На заседании Комиссии Ленинградского УФАС России представители ОАО «ЛОЭСК» признали факты нарушения предусмотренных Правилами технологического присоединения сроков выдачи договоров технологического присоединения, а также сроков рассмотрения мотивированных отказов и направления новых проектов договоров заявителям <...>., а также <...> (протокол заседания от 31.05.2011)
Пленум Высшего арбитражного суда, Постановлением от 30.06.2008 № 30 «О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением арбитражными судами антимонопольного законодательства» разъяснил, что антимонопольный орган вправе признать нарушением антимонопольного законодательства и иные действия (бездействие), кроме установленных частью 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции, поскольку приведенный в названной части перечень не является исчерпывающим.
3.Таким образом, Комиссия Ленинградского УФАС России приходит к выводу, что действия ОАО «ЛОЭСК», выразившиеся в необоснованном нарушении сроков направления договоров технологического присоединения, установленных Правилами технологического присоединения, ущемляют интересы заявителей, образуя самостоятельный (отдельный) состав правонарушения – нарушение запрета, установленного общей частью 1 статьи 10 Федерального закона «О защите конкуренции».
IV. Рассматривая вопрос наличия (отсутствия) фактов навязывания сетевой организацией невыгодных условий договоров технологического присоединения Комиссией Ленинградского УФАС России установлено.
1.Пунктом 3 части 1 статьи 10 Федерального закона «О защите конкуренции» установлен запрет на злоупотребление хозяйствующим субъектом своим доминирующим положением, результатом которого являются или могут являться ущемление интересов других лиц в результате навязывания контрагенту условий договора, невыгодных для него или не относящихся к предмету договора (экономически или технологически не обоснованные и (или) прямо не предусмотренные федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами уполномоченных федеральных органов исполнительной власти или судебными актами требования о передаче финансовых средств, иного имущества, в том числе имущественных прав, а также согласие заключить договор при условии внесения в него положений относительно товара, в котором контрагент не заинтересован, и другие требования.
По мнению ФАС России, навязыванием контрагенту условий договора, невыгодных для него, является такое поведение доминирующего хозяйствующего субъекта, которое выражается, например, в уклонении от согласования спорных положений проекта договора на стадии его заключения, отклонение им протокола разногласий в рамках действующего договора и, тем самым, продление действия договора в прежней редакции, а также настаивание такой организации на включение в договор спорных условий, которые правомерно контрагентом оспариваются, однако данная организация отказывается или уклоняется от согласования и принятия предложений контрагента, протоколы разногласий также не принимаются.
По мнению Комиссии Ленинградского УФАС России, правомерность оспаривания потребителями предложенных сетевой организацией условий договора и ТУ зависит от наличия в требованиях сетевой организации необоснованных нормой права и (или) экономической целесообразностью (при условии соблюдения баланса интересов сторон) положений.
Так, пункт 7 Технических условий подключения, направленных ответчиком <...> (письмо от 20.04.2011 исх. № 04/473) содержит требование к расположению точки присоединения – «на контактных соединениях проектируемой ВЛ-0,4 кВ и ответвления в сторону энергопринимающих устройств жилого дома на опоре, установленной заявителем на границе земельного участка».
Аналогичное требование содержалось в ТУ, направленных сетевой организацией <...> (исх. от 19.04.2011 № 04/100). При этом пунктом 11.1 ТУ заявителю также вменяется установка опоры на границе участка, за счет заявителя.
Пунктом 16.1 Правил технологического присоединения предусмотрено, что заявители, указанные в пунктах 12.1 и 14 Правил технологического присоединения, несут балансовую и эксплуатационную ответственность в границах своего участка, до границ участка заявителя балансовую и эксплуатационную ответственность несет сетевая организация, если иное не установлено соглашением сторон, заключенном на основании обращения в сетевую организацию.
Распределение мероприятий по технологическому присоединению и обязанностей по их выполнению заявителем и сетевой организацией производится по границе участка заявителя в соответствии с пунктами 16.1, 16.3, подпунктом "г" пункта 25.1 Правил технологического присоединения.
Согласно п.19 Правил технологического присоединения, сетевой организации запрещается навязывать заявителю услуги и обязательства, не предусмотренные настоящими Правилами.
Комиссии Ленинградского УФАС России поддерживает позицию заявителя о том, что точкой присоединения энергопринимающего устройства - жилого дома заявителя, не может являться «опора проектируемой ВЛ-0,4 кВ по ул <...>», так как согласно Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказании этих услуг, утвержденных постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 № 861, точка присоединения к электрической сети - место физического соединения энергопринимающих устройств (энергетических установок) потребителя услуг по передаче электрической энергии (потребителя энергии, в интересах которого заключается договор об оказании услуг по передаче электрической энергии) с электрической сетью сетевой организации.
Таким образом, точкой присоединения к электрической сети являются контакты, расположенные на приемном устройстве заявителя, соединяющие провода, идущие от ближайшей опоры, расположенной не далее 25 метров (ВЛ), и провода от узла учета заявителя, если соглашением сторон не установлено иное.
Доводы сетевой организации о том, что на момент получения от заявителя заявки на подключение сетевая организация не располагает информацией о местонахождении энергопринимающих устройств заявителя, не могут быть принятии Комиссией Ленинградского УФАС России по следующим основаниям.
Правила технологического присоединения определяют порядок и процедуру технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, существенные условия договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям, а также требования к выдаче технических условий.
Требования к заявке, направляемой заявителем - физическим лицом - в целях технологического присоединения энергопринимающих устройств, установлены в пункте 14 Правил технологического присоединения.
Таким образом, ОАО «ЛОЭСК», принимая заявку <...> на технологическое присоединение, форма которой определена самой сетевой организацией, а требования к содержанию установлены в пункте 14 Правил технологического присоединения, регистрируя указанную заявку, что подразумевает соответствие содержащейся в ней информации и приложенных документов сведениям необходимым для начала процедуры технологического присоединения, с учетом положения Пункта 16 Правил технологического присоединения, несет обязательства по реализации процедуры технологического присоединения в безусловном порядке (без дополнительных условий для заявителей, кроме технических условий, которые не должны противоречить нормативным актам, регулирующим данную сферу деятельности, а также нормам антимонопольного законодательства.
Принимая заявку <...>., сетевая организация должна при определения точки присоединения руководствоваться фактической схемой ранее выполненного заявителем технологического присоединения (3 кВт), при рассмотрении заявки о повышении мощности (до 15 кВт), месторасположение которой не должно безосновательно переноситься от точки присоединения существующего подключения, если соглашением сторон не будет указано иное место.
2.Пунктом 10.7 Технических условий, выданных <...> установлено, что «сетевая организация устанавливает на опоре, от которой осуществляется электроснабжение жилого дома, в отдельном запираемом шкафу коммутационный аппарат и узел контроля мощности и транспорта электроэнергии».
По мнению заявителя, установка указанного оборудования приведет к непредусмотренному законодательством введению в отношении заявителя ограничения режима потребления электрической энергии.
Согласно абз.3 ч.1 ст.38 Федерального закона «Об электроэнергетике» от 26.03.2003 № 35-ФЗ запрещено ограничение режима потребления электрической энергии, в том числе его уровня, в отношении потребителей электрической энергии, не имеющих задолженность по оплате электрической энергии и исполняющие предусмотренные законодательством РФ и соглашением сторон обязательствам.
Пунктом 160 Постановления Правительства РФ от 31.08.2006 № 530 «Об утверждении основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии» установлено, что полное и (или) частичное ограничение режима потребления электрической энергии предполагает сокращение объемов потребления или временное прекращение подачи электрической энергии (мощности) потребителям до уровня аварийной (технологической) брони и до полного ограничения согласно графику, предусмотренному актом согласования аварийной и технологической брони, а при отсутствии установленной аварийной (технологической) брони - до полного ограничения в случае наступления предусмотренных настоящим разделом обстоятельств.
Допустимые случаи ограничения указаны в пункте 161, которое вводится при: а) неисполнение или ненадлежащее исполнение потребителем обязательств по оплате электрической энергии и услуг, оказание которых является неотъемлемой частью процесса снабжения электрической энергией потребителей, в том числе по предварительной оплате, если такое условие предусмотрено соответствующим договором с потребителем (далее - неисполнение или ненадлежащее исполнение потребителем своих обязательств); б) прекращение обязательств сторон по договору, на основании которого осуществляется энергоснабжение потребителя, поставка электрической энергии и (или) оказание услуг по передаче электрической энергии потребителю (далее - прекращение обязательств сторон по договору); в) выявление фактов бездоговорного потребления электрической энергии или безучетного потребления электрической энергии; г) выявление неудовлетворительного состояния энергетических установок (энергопринимающих устройств) потребителя, удостоверенного органом государственного энергетического надзора, которое угрожает аварией или создает угрозу жизни и здоровью людей; д) возникновение (угроза возникновения) аварийных электроэнергетических режимов; е) возникновение внерегламентных отключений; ж) наличие обращения потребителя.
Таким образом, сетевая организация не вправе устанавливать, в том числе на опоре, от которой осуществляется электроснабжение жилого дома заявителя, коммутационный аппарат - вид, параметры и категория применения которого не указаны, по следующим основаниям:
Согласно ГОСТ Р 50345-99, коммутационный аппарат - аппарат, предназначенный для включения или отключения тока в одной или более электрических цепей.
Электрические коммутационные аппараты подразделяются на виды: автоматический выключатель, выключатель, выключатель нагрузки, короткозамыкатель, разъединитель, устройство защитного отключения, пакетный выключатель, предохранитель и т.д. при этом каждый из них имеет параметры коммутации, а именно:
- воздействующая величина - физическая величина, на которую коммутационный аппарат предназначен реагировать,
- времятоковая характеристика - зависимость времени срабатывания коммутационного аппарата от тока в его главной цепи,
- устойчивость при сквозных токах - способность аппарата в соответствующем коммутационном положении или состоянии пропускать определенный ток в течение определенного времени в предусмотренных условиях, оставаясь после этого в предусмотренном состоянии и другие.
По мнению представителей Ответчика (протокол заседания комиссии от 31.05.2011), установка коммутационных аппаратов вызвана необходимостью повышения надежности энергоснабжения самих потребителей, а также избежание недобросовестного сверхнормативного (сверхзаявленного) потребления электрической энергии.
Как установлено Комиссией Ленинградского УФАС России, при автоматическом срабатывании коммутационного аппарата под воздействием сверхтоков, которые могут возникать при различных обстоятельствах, в т.ч. не по вине потребителя, возможно ограничение режима потребления электрической энергии заявителем или полное прекращение подачи электрической энергии на неопределенный срок. При этом обратное включение коммутационного аппарата может быть произведено только силами сетевой организации, приезд представителей которой, может занять продолжительный период времени, не регламентированный правовыми актами, и, таким образом, ущемить интересы потребителей.
Во избежание необоснованных отключений потребителей, в целях соблюдения баланса интересов потребителей и сетевой организации, по мнению Комиссии Ленинградского УФАС России, при составлении технических условий подключения, сетевой организации необходимо указывать технические характеристики (величина номинального тока и период срабатывания) предполагаемого к установке токоограничивающего (коммутационного) аппарата, без указания наименования производителя.
V.После полного и всестороннего изучения доказательств и обстоятельств дела Комиссия Ленинградского УФАС России приходит к следующим выводам:
1) ОАО «ЛОЭСК» при рассмотрении заявок гр. <...>, а также гр. <...> неоднократно нарушило положения пункта 15 Правил технологического присоединения, в результате необоснованного несоблюдения установленных сроков направления заявителям договоров технологического присоединения и рассмотрения мотивированных разногласий заявителей, что привело к нарушению сроков технологического присоединения объектов заявителей, установленных пунктом 16 Правил технологического присоединения, и имеет своим результатом ущемление интересов заявителей, поскольку препятствует дальнейшему осуществлению энергоснабжения объектов заявителей, и, таким образом, нарушает установленные частью 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» запреты на злоупотребление хозяйствующим субъектом своим доминирующим положением, что совершено ОАО «ЛОЭСК» на рынке оказания услуг по передаче электроэнергии при оказании услуги технологического присоединения;
2) ОАО «ЛОЭСК» включало в договоры технологического присоединения и технические условия, невыгодные для заявителей и не предусмотренные Правилами технологического присоединения требования - по установке заявителем опоры на границе участка заявителя, установке указанной опоры за счет заявителя, установке заявителем узла учета на указанной опоре, установке на точке подключения токоограничивающего аппарата (коммутационного аппарата) за счет заявителя, установке токоограничивающего аппарата (коммутационного аппарата) за счет и на стороне сетевой организации, но без указания его технических характеристик, о разработке заявителем и согласовании с сетевой организацией проектной документации, в случаях, когда такое требование не предусмотрено градостроительными нормами, а также настаивало на принятии заявителями указанных требований, после мотивированных отказов заявителей, что ущемляет интересы заявителей, является актом навязывания невыгодных условий договора, и нарушает положения пункта 3 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции.
Комиссия Ленинградского УФАС России по рассмотрению дела № 143-05-856-А/11 о нарушении антимонопольного законодательства, основываясь на материалах дела, руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 - 3 статьи 41, статьей 48 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»
Решила:
1.Признать в действиях ОАО «ЛОЭСК» нарушение части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившееся в несоблюдении ОАО «ЛОЭСК» установленных Правилами технологического присоединения сроков направления заявителям договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям и технических условий, а также измененной редакции договора и технических условий при получении мотивированных отказов от подписания со стороны заявителей, что ущемило их интересы, поскольку воспрепятствовало своевременному получению заявителями услуги технологического присоединения для последующего энергоснабжения.
2.Признать в действиях ОАО «ЛОЭСК» нарушение пункта 3 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившееся в навязывании заявителям невыгодных и непредусмотренных нормативными актами условий договора технологического присоединения и технических условий на присоединение.
3.Выдать ОАО «ЛОЭСК» обязательное для исполнения предписание о прекращении нарушения антимонопольного законодательства и совершении действий направленных на устранение последствий нарушения.
4.Передать материалы дела № 143-05-856-А/11 уполномоченному должностному лицу Ленинградского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении в отношении ОАО «ЛОЭСК», а также должностных лиц общества, дела об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ст. 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Приложения
2011-06-30 Приложение к Решению от 30 июня 2011 года № Б/Н Предписание