Решение Ленинградского УФАС России от 19.08.2011 г № Б/Н
Комиссия Ленинградского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов в составе:
с участием:
представителя Учреждения Российской академии наук Петербургский институт ядерной физики им. Б.П. Константинова РАН (далее – Заказчик, единая комиссия):
в отсутствии представителей ООО «Эквивалент» (далее – Заявитель) извещенных о дате, времени и месте рассмотрения жалобы,
рассмотрев материалы дела № 294-03-3721-РЗ/11, возбужденного по жалобе Заявителя (вх. № 3721 от 16.08.2011) на действия единой комиссии при проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения контракта на поставку систем бесперебойного питания для здания 116 реакторного комплекса ПИК ПИЯФ РАН,
Установила:
В Ленинградское УФАС России поступила жалоба Заявителя (вх. № 3721 от 16.08.2011) на действия единой комиссии при проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения контракта на поставку систем бесперебойного питания для здания 116 реакторного комплекса ПИК ПИЯФ РАН.
В порядке ч. 4 ст. 60 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов) Заказчику, аукционной комиссии выставлено требование о приостановлении размещения заказа (уведомление от 17.08.2011 исх. № 03/2023).
Заказчик объявил о проведении открытого аукциона в электронной форме, разместив 05.07.2011 извещение № 0345100003311000065 и документацию на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг www.zakupki.gov.ru (далее – официальный сайт).
Открытый аукцион в электронной форме проводится на электронной площадке ОАО «Единая электронная торговая площадка» для размещения заказов для государственных и муниципальных нужд http://etp.roseltorg.ru .
Начальная (максимальная) цена контракта – 46 318 800,00 (Сорок шесть миллионов триста восемнадцать тысяч восемьсот) рублей.
Источник финансирования – федеральный бюджет.
Приказом Учреждения Российской академии наук Петербургский институт ядерной физики им. Б.П. Константинова РАН от 04.04.2011 № 36 утвержден состав единой комиссии.
Как следует из протокола подведения итогов открытого аукциона в электронной форме от 08.08.2011 заявка Заявителя была отклонена от участия в открытом аукционе в электронной форме, как несоответствующая требованиям, установленным в документации об аукционе и Закону о размещении заказов, а именно: отсутствуют документы, предусмотренные ч. 2 ст. 41.3 Закона о размещении заказов, или их несоответствие требованиям документации, наличие недостоверных сведений.
Посчитав решение единой комиссии об отказе в допуске к участию в аукционе в электронной форме необоснованным и незаконным, Заявитель обратился в Ленинградское УФАС России с жалобой на действия единой комиссии. Заявитель полагает, что его заявка соответствует требованиям документации об аукционе в электронной форме и действующего законодательства о размещении заказов.
Представитель Заказчика, единой комиссии с доводами жалобы не согласился и пояснил, что заявка Заявителя была признана несоответствующей требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, так как в составе второй части заявки Заявителя содержатся недостоверные сведения, а именно: в выписке из Единого государственного реестра юридических лиц (далее – ЕГРЮЛ) отсутствует идентификационный номер налогоплательщика (далее – ИНН) юридического лица, а также два решения об одобрении крупной сделки, противоречащие друг другу.
Изучив представленные на заседание материалы дела, заслушав пояснения представителей сторон, Комиссия Ленинградского УФАС России пришла к следующим выводам.
Согласно ч. 1 ст. 1 Закона о размещении заказов настоящий закон регулирует отношения, связанные с размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных, муниципальных нужд, нужд бюджетных учреждений (далее - размещение заказа), в том числе устанавливает единый порядок размещения заказов, в целях обеспечения единства экономического пространства на территории Российской Федерации при размещении заказов, эффективного использования средств бюджетов и внебюджетных источников финансирования, расширения возможностей для участия физических и юридических лиц в размещении заказов и стимулирования такого участия, развития добросовестной конкуренции, совершенствования деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления в сфере размещения заказов, обеспечения гласности и прозрачности размещения заказов, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере размещения заказов.
Частью 3 ст. 10 Гражданского Кодекса Российской Федерации от 30.10.1994 года № 51-ФЗ установлено, что в случаях, когда закон ставит защиту гражданских прав в зависимость от того, осуществлялись ли эти права разумно и добросовестно, разумность действий и добросовестность участников гражданских правоотношений предполагаются.
Согласно ч. 1 ст. 41.8 Закона о размещении заказов, для участия в открытом аукционе в электронной форме участник размещения заказа, получивший аккредитацию на электронной площадке, подает заявку на участие в открытом аукционе в электронной форме.
Частью 13 ст. 41.3 Закона о размещении заказов определено, что участник размещения заказа, получивший аккредитацию на электронной площадке, вправе участвовать во всех открытых аукционах в электронной форме, проводимых на такой электронной площадке.
В соответствии с ч. 1 ст. 41.4 Закона о размещении заказов оператор электронной площадки осуществляет ведение реестра участников размещения заказа, получивших аккредитацию на электронной площадке.
В силу п. 4 ч. 2 ст. 41.4 Закона о размещении заказов в реестре участников размещения заказа, получивших аккредитацию на электронной площадке, в отношении каждого участника размещения заказа должны содержаться указанные в Законе о размещении заказов документы и сведения, в том числе копия выписки из ЕГРЮЛ (для юридических лиц). Также согласно п. 8 ч. 2 ст. 41.4 Закона о размещении заказов в реестре участников размещения заказа должно содержаться решение об одобрении или о совершении по результатам открытых аукционов в электронной форме сделок от имени участника размещения заказа - юридического лица с указанием сведений о максимальной сумме одной такой сделки в соответствии с п. 8 ч. 2 ст. 41.3 Закона о размещении заказов.
Пункт 1 ч. 6 ст. 41.11 Закона о размещении заказов предусматривает, что заявка на участие в открытом аукционе в электронной форме признается не соответствующей требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, в случае непредставления документов, определенных ч. 6 ст. 41.8 Закона о размещении заказов, с учетом документов, ранее представленных в составе первых частей заявок на участие в открытом аукционе, отсутствия документов, предусмотренных п. 1, 3 - 5, 7 и 8 ч. 2 ст. 41.4 Закона о размещении заказов, или их несоответствия требованиям документации об открытом аукционе, а также наличия в таких документах недостоверных сведений об участнике размещения заказа. Отсутствие документов, предусмотренных п. 1, 3 - 5, 7 и 8 ч. 2 ст. 41.4 Закона о размещении заказов, или их несоответствие требованиям документации об открытом аукционе, а также наличие в таких документах недостоверных сведений об участнике размещения заказа определяется на дату и время окончания срока подачи заявок на участие в открытом аукционе.
Исходя из вышеназванных норм Закона о размещении заказов, вторые части заявок должны быть оценены единой комиссией на наличие представленных документов, определенных ч. 6 ст. 41.8, п. 1, 3 - 5, 7 и 8 ч. 2 ст. 41.4 Закона о размещении заказов, так и на наличие содержащихся в них достоверных сведений об участнике аукциона и соответствие данных документов требованиям документации об аукционе.
При этом, при обнаружении несоблюдения одного из перечисленных условий, комиссия в соответствии с ч. 6 ст. 41.8 Закона о размещении заказов признает заявку на участие в открытом аукционе в электронной форме не соответствующей требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме.
Согласно протоколу подведения итогов открытого аукциона в электронной форме от 08.08.2011 года основанием для отклонения второй части заявки Заявителя послужило наличие недостоверных сведений в аккредитационных данных: выписка из ЕГРЮЛ оформлена с нарушением действующего законодательства Российской Федерации, имеются два противоречащих друг другу решения об одобрении крупной сделки в данных аккредитации.
Часть 7 ст. 41.11 Закона о размещении заказов предусматривает, что принятие решения о несоответствии заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, по основаниям, не предусмотренным ч. 6 ст. 41.11 Закона о размещении заказов, не допускается.
Согласно п. 4 ч. 2 ст. 41.4 Закона о размещении заказов в реестре участников размещения заказа, получивших аккредитацию на электронной площадке, в отношении каждого участника размещения заказа должно содержаться, в том числе и копия выписки из единого государственного реестра юридических лиц (для юридических лиц).
Как следует из представленной единой комиссией второй части заявки Заявителя, выписка из ЕГРЮЛ содержится в составе второй части заявки. Данного факта представителем единой комиссии опровергнуто не было.
Со слов представителя единой комиссии, одним из оснований отказа в допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме послужило отсутствие ИНН юридического лица в выписке из ЕГРЮЛ.
По мнению Комиссии Ленинградского УФАС России, действия единой комиссии, отклонившей вторую часть заявки Заявителя по причине отсутствия документов, представленных в соответствии с ч. 2 ст. 41.3 Закона о размещении заказов, не правомерны и не основаны на фактических обстоятельств дела, так как в составе второй части заявки Заявителя, представлена в том числе, выписка из ЕГРЮЛ, что соответствует п. 5.2.19 части I документации об открытом аукционе в электронной форме, п. 4 ч. 2 ст. 41.4 Закона о размещении заказов.
То обстоятельство, что в выписке из ЕГРЮЛ отсутствует ИНН юридического лица не может являться основанием для утверждения, что в составе заявки Заявителя представлены недостоверные сведения, так как единой комиссии не установлено какие именно недостоверные сведения представлены в составе выписки из ЕГРЮЛ, представленной оператором электронной площадки.
Более того, ни Законом о размещении заказов, ни документацией об открытом аукционе в электронной форме не регламентирован состав выписки из ЕГРЮЛ.
Таким образом, действия единой комиссии, отклонившей вторую часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме, противоречат ч. 7 ст. 41.11 Закона о размещении заказов.
В силу п. 6 ч. 6 ст. 41.8 закона о размещении заказов вторая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме должна содержать решение об одобрении или о совершении крупной сделки либо копия такого решения в случае, если требование о необходимости наличия такого решения для совершения крупной сделки установлено законодательством Российской Федерации и (или) учредительными документами юридического лица и если для участника размещения заказа поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом контракта, или внесение денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в открытом аукционе, обеспечения исполнения контракта являются крупной сделкой. Предоставление указанного решения не требуется в случае, если начальная (максимальная) цена контракта не превышает максимальную сумму сделки, предусмотренную решением об одобрении или о совершении сделок, предоставляемым для аккредитации участника размещения заказа на электронной площадке.
В ходе анализа представленной второй части заявки Заявителя Комиссией Ленинградского УФАС России установлено, что в составе второй части заявки содержатся два решения об одобрении крупной сделки: решение № 11 от 18.10.2010 г. на сумму в размере 50 000 000 (Пятьдесят миллионов) рублей и решение № 12 от 15.01.2011 на сумму в размере 4 000 000 (Четыре миллиона) рублей. Принимая во внимание обычаи делового оборота, Комиссия Ленинградского УФАС России пришла к выводу, что в составе заявки содержится решение об одобрении крупной сделки № 12 от 15.01.2011 на сумму в размере 4 000 000 (Четыре миллиона) рублей, что не соответствует п. 6 ч. 6 ст. 41.8 закона о размещении заказов.
Таким образом, единая комиссия, на основании п. 1 ч. 6 ст. 41.11 Закона о размещении заказов, правомерно признала заявку Заявителя не соответствующей требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме.
В ходе внеплановой проверки Комиссия Ленинградского УФАС выявила следующее.
Пунктом 6.1 ч. 3 ст. 41.6 Закона о размещении заказов, документация об аукционе в электронной форме должна содержать обоснование начальной (максимальной) цены контракта (цены лота) в соответствии с положениями ст. 19.1 Закона о размещении заказов.
Комиссия Ленинградского УФАС России изучив документацию об аукционе установила, что в нарушение п. 6.1 ч. 3 ст. 41.6 Закона о размещении заказов разработанная Заказчиком документация об аукционе не содержит обоснование начальной (максимальной) цены контракта.
В соответствии с ч. 1 ст. 41.9 Закона о размещении заказов аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме, содержащие предусмотренные ч. 4 ст. 41.8 Закона о размещении заказов сведения, на соответствие требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме в отношении товаров, работ, услуг, на поставки, выполнение, оказание которых размещается заказ.
Согласно ч. 3 ст. 41.9 Закона о размещении заказов на основании результатов рассмотрения первых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме, содержащих сведения, предусмотренные ч. 4 ст. 41.8 Закона о размещении заказов аукционной комиссией принимается решение о допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме участника размещения заказа и о признании участника размещения заказа, подавшего заявку на участие в открытом аукционе, участником открытого аукциона или об отказе в допуске такого участника размещения заказа к участию в открытом аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены ч. 4 ст. 41.9 Закона о размещении заказов.
В соответствии п. 1 ч. 3 ст. 41.6 Закона о размещении заказов документация об открытом аукционе в электронной форме должна содержать требования к содержанию и составу заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме в соответствии с частями 4 и 6 статьи 41.8 Закона о размещении заказов и инструкцию по ее заполнению.
Частью 3 ст. 41.8 Закона о размещении заказов определено, что заявка на участие в открытом аукционе в электронной форме состоит из двух частей.
Согласно пп. «б» п. 1 ч. 4 ст. 41.8 Закона о размещении заказов первая часть заявки на участие в аукционе в электронной форме при размещении заказа на выполнение работ, оказание услуг, для выполнения, оказания которых используется товар должна содержать конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при его наличии) предлагаемого для поставки товара при условии отсутствия в документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак.
Пунктом 3.2.2 части I документации об открытом аукционе в электронной форме установлено требование Заказчика к содержанию первой части заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме в соответствии с пп. «б» п. 1 ч. 4 ст. 41.8 Закона о размещении заказов.
Пунктом 1 ч. 4 ст. 41.9 Закона о размещении заказов определено, что участник размещения заказа не допускается аукционной комиссией к участию в открытом аукционе в электронной форме в случае непредставления сведений, предусмотренных ч. 4 ст. 41.8 Закона о размещении заказов, или предоставления недостоверных сведений.
Комиссия Ленинградского УФАС России установила, что в первой части заявки № 1 участник размещения заказа не представил конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, и товарный знак (при его наличии) предлагаемого для использования товара, что не соответствует требованиям Закона о размещении заказов и документации об аукционе.
Таким образом, действия единой комиссии, признавшей первую часть заявки № 1 соответствующей требованиям Закона о размещении заказов и документации об аукционе, противоречат ч.1 ч. 4 ст. 41.9 Закона о размещении заказов.
На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 17 и гл. 8 Закона о размещении заказов, Комиссия Ленинградского УФАС России,
Решила:
1.Признать жалобу ООО «Эквивалент» необоснованной.
2.Признать в действиях Заказчика нарушение п. 6.1 ч. 3 ст. 41.6 Закона о размещении заказов.
3.Признать в действиях единой комиссии нарушение ч.1 ч. 4 ст. 41.9 Закона о размещении заказов.
4.Выдать Заказчику, единой комиссии предписание об устранении допущенных нарушений.
5.Передать уполномоченному должностному лицу Ленинградского УФАС России материалы дела № 294-03-3721-РЗ/11 для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.
Приложения
2011-08-19 Приложение к Решению от 19 августа 2011 года № Б/Н Предписание