Решение Ленинградского УФАС России от 25.08.2011 г № Б/Н
По контролю в сфере размещения заказов
Комиссия Ленинградского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов в составе:
с участием:
представителей ГУ «Ленинградское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации» (далее – Заказчик):
представитель ООО «Медпром» (далее - Заявитель) на рассмотрение жалобы не явился (извещен о дате, времени и месте рассмотрения жалобы), представил ходатайство (от 21.04.2011 г.) о рассмотрении жалобы без участия представителя ООО «Медпром»,
рассмотрев материалы дела № 302-03-3795, возбужденного по жалобе Заявителя (вх. № 3795 от 19.08.2011) на действия Заказчика при проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключить контракт на поставку цифровых слуховых аппаратов заушных мощных, в том числе с ушными вкладышами индивидуального изготовления, для обеспечения ими инвалидов,
Установила:
В Ленинградское УФАС России поступила жалоба Заявителя (вх. № 3795 от 19.08.2011) на действия Заказчика при проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключить контракт на поставку цифровых слуховых аппаратов заушных мощных, в том числе с ушными вкладышами индивидуального изготовления, для обеспечения ими инвалидов.
В порядке ч. 4 ст. 60 Федерального закона от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов) Заказчику выставлено требование о приостановлении размещения заказа (уведомление исх. № 03/2069 от 22.08.2011г.).
Заказчик объявил о проведении открытого аукциона в электронной форме на поставку цифровых слуховых аппаратов заушных мощных, в том числе с ушными вкладышами индивидуального изготовления, для обеспечения ими инвалидов разместив извещение № 0245100001411000101 и документацию об аукционе в электронной форме на сайте www.zakupki.gov.ru.
Начальная (максимальная) цена контракта –644 470 (Шестьсот сорок четыре тысячи четыреста семьдесят) рублей.
Источник финансирования – средства федерального бюджета, передаваемые Фонду социального страхования Российской Федерации на обеспечение инвалидов и отдельных групп граждан из числа ветеранов техническими средствами реабилитации.
Приказом Государственного учреждения – Ленинградского регионального отделения фонда социального страхования Российской Федерации № 144-А от 28.07.2011 г. «Об организации размещения заказа на право заключить государственный контракт на поставку слуховых аппаратов для обеспечения ими инвалидов» утвержден состав аукционной комиссии.
Заявитель обратился в Ленинградское УФАС России с жалобой на действия Заказчика. В жалобе Заявитель указывает, что, по его мнению, требования, установленные в техническом задании, влекут за собой ограничение количества участников размещения заказа, что нарушает права и законные интересы Заявителя.
Представители Заказчика доводы Заявителя не поддержали, по существу жалобы на заседании Комиссии Ленинградского УФАС России сообщили, что, документация об аукционе в электронной форме была составлена в соответствии с Законом о размещении заказов. Представители Заказчика пояснили, что в данном, случае слуховые аппараты закупаются для конкретных инвалидов по списку, в соответствии с их заявлениями. В свою очередь, врачами инвалидам рекомендованы определенные слуховые аппараты, в связи с чем, техническое задание составлено на основании поступивших заявлениями от инвалидов.
Изучив представленные на заседание материалы дела, заслушав пояснения представителей сторон, проведя внеплановую проверку, Комиссия Ленинградского УФАС России пришла к следующим выводам.
В соответствии с ч. 1 ст. 41.6 Закона о размещении заказов, документация об открытом аукционе в электронной форме должна соответствовать требованиям, предусмотренным частями 1 - 3.2, 4.1 - 6 статьи 34 настоящего Федерального закона.
Согласно ч. 2 ст. 34 Закона о размещении заказов, документация об аукционе должна содержать требования, установленные заказчиком, уполномоченным органом, к качеству, техническим характеристикам товара, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара.
В соответствии с Правилами обеспечения за счет средств федерального бюджета инвалидов техническими средствами реабилитации и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями, принятых во исполнение Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» и утвержденных Постановлением Правительства РФ от 07.04.2008 г. № 240 обеспечение инвалидов техническими средствами реабилитации и ветеранов протезами, протезно-ортопедическими изделиями осуществляется в соответствии с индивидуальными программами реабилитации, разрабатываемыми федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы.
Комиссия Ленинградского УФАС России, изучив представленные Заказчиком заявления инвалидов, индивидуальные программы реабилитации инвалидов, заключения медико-технических экспертиз, установила, что каждому конкретному инвалиду врачом-экспертом рекомендован определенный слуховой аппарат. Кроме того, в некоторых случаях инвалиду требуется слуховой аппарат бинаурально (к уже имеющемуся одному слуховому аппарату необходим аналогичный второй слуховой аппарат).
В данном случае, Заказчик, в соответствии со ст. 10 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» обеспечивает указанных категорий граждан слуховыми аппаратами, в том числе с ушными вкладышами индивидуального изготовления, указанными в п.17 Федерального перечня реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, утвержденного распоряжением Правительства РФ от 30.12.2005 г. № 2347-р.
Заявитель не представил доказательств направленности «Технического задания» на обеспечение победы конкретному хозяйствующему субъекту, а, следовательно, и доказательств того, что примененный Заказчиком порядок формирования заказа повлиял на состояние определенной конкурентной среды.
Таким образом, довод Заявителя об установлении в документации об аукционе в электронной форме требований, влекущих за собой ограничение количества участников размещения заказа, не нашел своего подтверждения.
На основании вышеизложенного Комиссия Ленинградского УФАС России, руководствуясь статьей 17 и главой 8 Закона о размещении заказов, Регламентом Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии при размещении заказа на поставку товара, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, утвержденного Приказом ФАС РФ от 14.11.2007 № 379,
Решила:
Признать жалобу ООО «Медпром» необоснованной.
Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трёх месяцев со дня принятия.