Протест от 06.09.2011 г № 07-51-11/54
На абз. 3 п. 5 ст. 21, абз. 5 п. 4 ст. 23, п. 2 ст. 40, абз. 2 п. 6 ст. 47, приложение N 4 областного закона от 01.08.2006 N 77-оз «О выборах депутатов Законодательного собрания Ленинградской области»
Законодательным собранием Ленинградской области 05.07.2006 принят областной закон Ленинградской области N 77-оз "О выборах депутатов Законодательного собрания Ленинградской области" (далее - Областной закон N 77-оз), который опубликован 22.08.2006 в журнале "Вести" N 94.
Отдельные положения Областного закона N 77-оз противоречат требованиям федерального законодательства.
Согласно ст. 37 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ (ред. от 25.07.2011) "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 12.06.2002 N 67-ФЗ) подписные листы для сбора подписей избирателей в поддержку выдвижения списков кандидатов, выдвижения (самовыдвижения) кандидатов в депутаты законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации изготавливаются и оформляются по формам согласно приложениям 4 и 5 к указанному Федеральному закону.
В соответствии со ст. 38 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ недействительными признаются все подписи избирателей, участников референдума в подписном листе, форма которого не соответствует требованиям приложений 4 - 9 к указанному Федеральному закону.
Приложением N 4 к Областному закону N 77-оз утверждена форма подписного листа для сбора подписей избирателей в поддержку выдвижения списков кандидатов в депутаты Законодательного собрания Ленинградской области, положения которой не соответствуют форме, утвержденной приложением N 4 к Федеральному закону от 12.06.2002 N 67-ФЗ.
В соответствии со ст. 40 Областного закона N 77-оз голосование вне помещения для голосования проводится только в день голосования и только на основании письменного заявления или устного обращения (в том числе переданного при содействии других лиц) избирателя о предоставлении ему возможности проголосовать вне помещения для голосования. Заявление (обращение) может быть сделано избирателем в любое время после формирования участковой комиссии, но не позднее четырех часов до истечения времени голосования.
Вместе с тем согласно ст. 66 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ заявления (устные обращения) о предоставлении возможности проголосовать вне помещения для голосования могут быть поданы в участковую комиссию в любое время после формирования участковой комиссии, но не позднее чем за шесть часов до окончания времени голосования.
Таким образом, законом области в нарушение требований федерального законодательства необоснованно установлен срок подачи заявления о предоставлении возможности проголосовать вне помещения для голосования.
Согласно ст. 47 Областного закона N 77-оз в случае досрочного прекращения полномочий депутата Законодательного собрания, избранного по общеобластному избирательному округу, коллегиальный постоянно действующий руководящий орган политической партии (ее регионального отделения), в составе списка которого этот депутат был избран, обязан в течение семи дней со дня принятия Законодательным собранием постановления о досрочном прекращении полномочий депутата, избранного в составе общеобластного списка кандидатов, представить Избирательной комиссии Ленинградской области кандидатуру любого другого зарегистрированного кандидата из того же списка кандидатов для замещения вакантного депутатского мандата.
Вместе с тем в соответствии со ст. 71 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ кандидатура зарегистрированного кандидата для замещения вакантного депутатского мандата может быть предложена в течение 14 дней со дня принятия соответствующим законодательным (представительным) органом государственной власти решения о досрочном прекращении полномочий депутата.
Таким образом, законом области в нарушение требований федерального законодательства установлен срок, в течение которого может быть предложена кандидатура зарегистрированного кандидата для замещения вакантного депутатского мандата.
В соответствии с абз. 3 п. 5 ст. 21 Областного закона N 77-оз общеобластной список кандидатов, выдвинутых политической партией (ее региональным отделением), представляется в Избирательную комиссию Ленинградской области уполномоченным представителем политической партии (ее регионального отделения) вместе с заявлением и другими документами.
Одновременно с общеобластным списком кандидатов в указанную избирательную комиссию представляется нотариально удостоверенная копия устава политической партии.
Согласно абз. 5 п. 4 ст. 23 названного закона области список кандидатов по одномандатным избирательным округам представляется уполномоченным представителем политической партии (ее регионального отделения) в Избирательную комиссию Ленинградской области.
Одновременно со списком кандидатов, выдвинутых по одномандатным избирательным округам, уполномоченный представитель политической партии (ее регионального отделения) представляет нотариально удостоверенную копию устава политической партии.
Вместе с тем в соответствии со ст. 35 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ список кандидатов, выдвинутый избирательным объединением, представляется в избирательную комиссию, организующую выборы.
Законом может быть предусмотрено, что вместе со списком кандидатов избирательное объединение представляет и иные документы, связанные с выдвижением списка кандидатов. При этом законом не может быть предусмотрена обязанность представления копии устава политической партии.
Таким образом, законом области в нарушение требований федерального законодательства на политические партии необоснованно возложена обязанность по представлению в избирательную комиссию при выдвижении кандидатов в депутаты копии устава политической партии.
Частью 5 ст. 76 Конституции Российской Федерации установлено, что законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам.
В целях проведения демократических и свободных выборов на территории области в декабре 2011 года, обеспечения законности и правопорядка Областной закон N 77-оз требует незамедлительного внесения соответствующих изменений.
На основании изложенного, в соответствии со ст. 23 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" предлагаю:
1.Рассмотреть настоящий протест на ближайшем заседании Законодательного собрания Ленинградской области. О дне заседания сообщить прокурору области.
2.Привести в соответствие с требованиями федерального законодательства абз. 3 п. 5 ст. 21, абз. 5 п. 4 ст. 23, п. 2 ст. 40, абз. 2 п. 6 ст. 47, приложение N 4 областного закона от 01.08.2006 N 77-оз "О выборах депутатов Законодательного собрания Ленинградской области".
3.О результатах рассмотрения протеста незамедлительно сообщить в письменной форме в прокуратуру области.
И.о. прокурора Ленинградской области
государственный советник
юстиции 3 класса
Н.В.Егоров