Протест от 06.09.2011 г № 07-51-11/55
На приложения N 3, 4, п. 5 ст. 42 областного закона от 13.10.2006 N 113-оз «О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований и должностных лиц местного самоуправления в Ленинградской области»
Законодательным собранием Ленинградской области 13.10.2006 принят областной закон Ленинградской области N 113-оз "О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований и должностных лиц местного самоуправления в Ленинградской области" (далее - Областной закон N 113-оз), который опубликован 24.10.2006 в журнале "Вести" N 121.
Отдельные положения Областного закона N 113-оз противоречат требованиям федерального законодательства.
Согласно ст. 19 Областного закона N 113-оз подписные листы в поддержку выдвижения кандидатов изготавливаются в соответствии с формами согласно приложениям 3 и 4 к указанному областному закону.
В соответствии со ст. 37 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ (ред. от 25.07.2011) "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 12.06.2002 N 67-ФЗ) подписные листы для сбора подписей избирателей в поддержку выдвижения (самовыдвижения) кандидата на должность главы муниципального образования изготавливаются и оформляются по формам согласно приложению 6 к настоящему Федеральному закону, в поддержку выдвижения списков кандидатов, выдвижения (самовыдвижения) кандидатов в депутаты представительного органа муниципального образования - согласно приложениям 7 и 8 к настоящему Федеральному закону.
В соответствии со ст. 38 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ недействительными признаются все подписи избирателей, участников референдума в подписном листе, форма которого не соответствует требованиям приложений 4 - 9 к указанному Федеральному закону.
Приложениями N 3, 4 к Областному закону N 113-оз утверждены формы подписных листов для сбора подписей в поддержку выдвижения, самовыдвижения кандидата в депутаты совета депутатов муниципального образования, на должность главы муниципального образования, положения которых не соответствуют форме, утвержденной приложениями N 6 - 8 к Федеральному закону от 12.06.2002 N 67-ФЗ.
В соответствии со ст. 42 Областного закона N 113-оз заявления о предоставлении возможности проголосовать вне помещения для голосования могут быть поданы в участковую комиссию не позднее чем за четыре часа до окончания времени голосования.
Вместе с тем согласно ст. 66 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ заявления (устные обращения) о предоставлении возможности проголосовать вне помещения для голосования могут быть поданы в участковую комиссию в любое время после формирования участковой комиссии, но не позднее чем за шесть часов до окончания времени голосования.
Таким образом, законом области в нарушение требований федерального законодательства необоснованно установлен срок подачи заявления о предоставлении возможности проголосовать вне помещения для голосования.
В соответствии с п. 2 ст. 18 Областного закона N 113-оз решения о выдвижении региональным отделением политической партии кандидатов в депутаты и на иные выборные должности в органах местного самоуправления принимаются на конференции или общем собрании регионального отделения политической партии тайным голосованием. Решения о выдвижении иными структурными подразделениями политической партии кандидатов в депутаты и на иные выборные должности в органах местного самоуправления принимаются общим собранием соответствующего структурного подразделения либо иным органом, предусмотренным уставом партии, тайным голосованием. Полномочия органа, выдвинувшего кандидата, подтверждаются документально представлением в соответствующую избирательную комиссию копии устава партии, решения ее руководящего органа.
Вместе с тем в соответствии со ст. 35 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ список кандидатов, выдвинутый избирательным объединением, представляется в избирательную комиссию, организующую выборы.
Законом может быть предусмотрено, что вместе со списком кандидатов избирательное объединение представляет и иные документы, связанные с выдвижением списка кандидатов. При этом законом не может быть предусмотрена обязанность представления копии устава политической партии.
Таким образом, законом области в нарушение требований федерального законодательства на политические партии необоснованно возложена обязанность по представлению в избирательную комиссию при выдвижении кандидатов в депутаты копии устава политической партии.
Частью 5 ст. 76 Конституции Российской Федерации установлено, что законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам.
В целях проведения демократических и свободных выборов на территории области в декабре 2011 года, обеспечения законности и правопорядка Областной закон N 113-оз требует незамедлительного внесения соответствующих изменений.
На основании изложенного в соответствии со ст. 23 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" предлагаю:
1.Рассмотреть настоящий протест на ближайшем заседании Законодательного собрания Ленинградской области. О дне заседания сообщить прокурору области.
2.Привести в соответствие с требованиями федерального законодательства на приложения N 3, 4, п. 5 ст. 42 областного закона от 13.10.2006 N 113-оз "О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований и должностных лиц местного самоуправления в Ленинградской области".
3.О результатах рассмотрения протеста незамедлительно сообщить в письменной форме в прокуратуру области.
И.о. прокурора Ленинградской области
государственный советник
юстиции 3 класса
Н.В.Егоров