Постановление Ленинградского УФАС России от 19.10.2011 г № Б/Н
О назначении административного наказания за нарушение законодательства о размещении заказов
Я, руководитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Ленинградской области Владимиров В.В.,
рассмотрев материалы дела № 249-03-2730-РЗ/11 и протокол об административном правонарушении № 72 от 13.10.2011 в отношении командира войсковой части 6716 <...>,
Установил:
Инспекцией Ленинградского УФАС России по осуществлению внеплановых проверок (далее – Инспекция) в соответствии с частью 5 статьи 17 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов) и согласно приказу руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ленинградской области от 27.06.2011 № 169 проведена внеплановая выборочная камеральная проверка соблюдения войсковой частью 6716 (далее – Заказчик) требований законодательства Российской Федерации о размещении заказов при размещении во втором квартале 2011 года государственного заказа на выполнение работ по ремонту кровли здания казармы у единственного поставщика.
Как усматривается из материалов дела, Заказчик на основании пункта 6 части 2 статьи 55 Закона о размещении заказов заключил государственный контракт на выполнение работ по ремонту кровли здания казармы с ООО «КК «Вулкан» от 20.04.2011 № 23 (далее – контракт) на сумму 2 399 825,93 (Два миллиона триста девяносто девять тысяч восемьсот двадцать пять рублей девяносто три копейки) рубля.
В соответствии с частями 1, 2 и 3 статьи 10 Закона о размещении заказов размещение заказа может осуществляться путем проведения торгов в форме конкурса аукциона, в том числе аукциона в электронной форме, и без проведения торгов (запрос котировок, у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика), на товарных биржах). Во всех случаях размещение заказа осуществляется путем проведения торгов, за исключением случаев, предусмотренных Законом о размещении заказов. Решение о способе размещения заказа принимается заказчиком, уполномоченным органом в соответствии с положениями Закона о размещении заказов.
В соответствии с частью 1 статьи 55 Закона о размещении заказов под размещением заказа у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) понимается способ размещения заказа, при котором заказчик предлагает заключить контракт, а в случае, предусмотренном пунктом 14 части 2 настоящей статьи, контракт либо иной гражданско-правовой договор только одному поставщику (исполнителю, подрядчику).
Частью 2 статьи 55 Закона о размещении заказов предусмотрен исчерпывающий перечень случаев возможности размещения заказа у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика).
В соответствии с пунктом 6 части 2 статьи 55 Закона о размещении заказов размещение заказа у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) осуществляется в случае, если возникла потребность в определенных товарах, работах, услугах вследствие непреодолимой силы, необходимости срочного медицинского вмешательства, в связи с чем применение иных способов размещения заказа, требующих затрат времени, нецелесообразно. Заказчик вправе заключить в соответствии с настоящим пунктом контракт на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг в количестве, объеме, необходимых для ликвидации последствий непреодолимой силы или оказания срочной медицинской помощи. При этом заказчик в срок не позднее трех рабочих дней со дня заключения контракта обязан уведомить уполномоченные на осуществление контроля в сфере размещения заказов федеральный орган исполнительной власти (при размещении заказа на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных нужд, нужд федерального бюджетного учреждения), орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации (при размещении заказа на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд субъекта Российской Федерации, нужд бюджетного учреждения субъекта Российской Федерации), орган местного самоуправления (при размещении заказа на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд муниципального образования, нужд муниципального бюджетного учреждения). К указанному уведомлению должна прилагаться копия акта обследования аварии или копия документа, составленного заказчиком и подтверждающего обстоятельство, на основании которого заключен контракт в соответствии с настоящим пунктом, а также копия заключенного контракта.
Пункт 3 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации определяет непреодолимую силу как обстоятельства, чрезвычайные и непредотвратимые при данных условиях.
Между тем, материалами дела № 249-03-2730-РЗ/11 факт наличия обстоятельств непреодолимой силы при размещении указанного заказа не подтвержден, поэтому решение Заказчика о размещении государственного заказа на выполнение работ по ремонту кровли здания казармы у единственного поставщика принято с нарушением части 2 статьи 10 Закона о размещении заказов.
Принятие должностным лицом заказчика, должностным лицом уполномоченного органа решения о размещении заказа иным способом в случае, если размещение такого заказа в соответствии с законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд должно осуществляться путем проведения торгов, образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).
Решение о выборе способа размещения названного заказа принято командиром в/ч 6716 <...>.
Следовательно, должностным лицом, ответственным за совершение вышеназванного административного правонарушения, является <...>.
Действия <...> совершены виновно, поскольку аварийное состояние кровли, потребовавшее срочного выполнения ремонтных работ и размещение заказа у единственного поставщика на сумму более двух миллионов рублей, возникло не внезапно, а в результате физического износа строительных конструкций. Обстоятельства, препятствующие размещению <...> государственного заказа для планового обслуживания здания казармы, из материалов настоящего дела не усматриваются.
Дата совершения административного правонарушения: 20.04.2011.
Место совершения административного правонарушения: поселок Лемболово Всеволожского района Ленинградской области.
Обстоятельства, смягчающие либо отягчающие административную ответственность совершенного <...> правонарушения, не установлены.
Согласно части 2 статьи 2.5 КоАП РФ за административные правонарушения, предусмотренные статьями 7.29 - 7.32 КоАП РФ, военнослужащие несут административную ответственность на общих основаниях
Материальное положение <...> является стабильным.
Оснований для освобождения <...> от административной ответственности в соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ Ленинградским УФАС России не усматривается.
Руководствуясь статьями 23.66, 29.9 и частью 2 статьи 7.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
Постановил:
1.Признать командира войсковой части 6716 <...> виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
2.Наложить на командира войсковой части 6716 <...> административный штраф в размере пятидесяти тысяч рублей.
Согласно части 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее тридцати дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении тридцати дней Управлением Федеральной антимонопольной службы по Ленинградской области будут направлены соответствующие материалы судебному приставу-исполнителю для взыскания сумм штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством (пункт 5 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях). Кроме того, Управление вправе принять решение о привлечении лица, не уплатившего административный штраф, к административной ответственности в соответствии со статьей 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Руководитель управления
В.В.Владимиров