Постановление Ленинградского УФАС России от 10.11.2011 г № Б/Н

О наложении административного штрафа по делу об административном правонарушении

ВрИО директора
ФГУ Комбинат «Балтийский»
Управления Федерального агентства
 по государственным резервам
по Северо-Западному федеральному округу
<...>

Руководитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Ленинградской области Владимиров В.В.,
рассмотрев материалы дела № 44-03-630-РЗ/11 и протокол об административном правонарушении № 152-03-Ш/11 от 31 октября 2011 года, составленный в отношении ВрИО директора ФГУ Комбинат «Балтийский» Управления Федерального агентства по государственным резервам по Северо-Западному федеральному округу <...>, а также иные материалы дела,
Установил:
17 февраля 2011 года в Управление Федеральной антимонопольной службы по Ленинградской области поступила жалоба ООО «Стройлюкс» (далее- заявитель) на действия заказчика – Федеральное государственное учреждение комбинат «Балтийский» Управления Федерального агентства по государственным резервам по Северо-Западному федеральному округу (далее по тексту – ФГУ Комбинат «Балтийский») при проведении открытого аукциона в электронной форме на выполнение работ по ремонту кровли зданий дизельной, трансформаторной подстанции, кровли строительного участка на ФГУ Комбинат «Балтийский».
По итогам рассмотрения доводов заявителя по существу и проведенной в соответствии с ч. 5 ст. 17 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов) внеплановой проверки, принято решение о признании жалобы частично обоснованной; в действиях заказчика установлены нарушения законодательства о размещении заказов, указывающие на наличие признаков административного правонарушения (решение Ленинградского УФАС России № 59-03-834-РЗ/11 от 25 февраля 2011 года).
31 октября 2011 года в отношении ВрИО директора ФГУ Комбинат «Балтийский» <...> возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренного ч. 4.2 ст. 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) путем составления протокола № 152-03-Ш/11 об административном правонарушении по факту нарушения ч. 1 ст. 41.6 Закона о размещении заказов.
<...> о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении уведомлен, на рассмотрение дела не явился, направил представителя <...> (доверенность от 09.11.2011 №23).
Изучив имеющиеся в материалах дела документы, пришел к следующим выводам.
02 февраля 2011 года на официальном сайте www.zakupki.gov.ru ФГУ Комбинат «Балтийский» размещена документация об аукционе в электронной форме на выполнение работ по ремонту кровли зданий дизельной, трансформаторной подстанции, кровли строительного участка на ФГУ Комбинат «Балтийский» (извещение № 0345100009011000008).
Статьей 41.6 Закона о размещении заказов предусмотрены требования к содержанию документации об аукционе в электронной форме.
В частности, п. 1 ч. 4 ст. 41.6 Закона о размещении заказов предусмотрено, что документация должна содержать, в том числе, требования к качеству, техническим характеристикам работ, требования к их безопасности, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия выполняемых работ потребностям заказчика.
Состав работ, спецификация материалов, сроки и стоимость работ установлены государственным заказчиком в Томе 2 «Техническое задание» документации об аукционе в электронной форме.
В соответствии с ч. 2 ст. 740 ГК РФ договор строительного подряда заключается на строительство или реконструкцию предприятия, здания (в том числе жилого дома), сооружения или иного объекта, а также на выполнение монтажных, пусконаладочных и иных неразрывно связанных со строящимся объектом работ. При капитальном ремонте зданий и сооружений также применяются правила о договоре строительного подряда, если иное не предусмотрено в договоре.
Частью 1 ст. 743 Гражданского Кодекса Российской Федерации определено, что подрядчик обязан осуществлять строительство и связанные с ним работы в соответствии с технической документацией, определяющей объем, содержание работ и другие предъявляемые к ним требования, и со сметой, определяющей цену работ.
Сметная документация включает в себя: состав, технологию, содержание и объемы работ, являющиеся качественными и техническими характеристиками работ.
Следовательно, при размещении заказа на выполнение работ в состав документации о торгах должна быть включена проектно-сметная документация.
В ходе изучения положений документации об аукционе в электронной форме установлено, что требования к техническим характеристикам работ, требования к их безопасности, требования к результатам работ отсутствуют; смета в состав документации об аукционе в электронной форме также не включена.
Таким образом, государственным заказчиком ФГУ Комбинат «Балтийский» допущено нарушение п. 1 ч. 1 ст. 41.6 Закона о размещении заказов, в части отсутствия в документации об аукционе сметы на выполнение подрядных работ, являющихся предметом торгов.
В соответствии с п. 1 ч. 3 ст. 41.6 Закона о размещении заказов документация об открытом аукционе в электронной форме должна содержать, в том числе, требования к содержанию и составу заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме в соответствии с частями 4 и 6 статьи 41.8 настоящего Федерального закона и инструкцию по ее заполнению.
Частью 6 ст. 41.8 Закона о размещении заказов предусмотрено, что вторая часть заявки на участие в аукционе в электронной форме должна содержать, в том числе, копии документов, подтверждающих соответствие участника размещения заказа требованию, установленному пунктом 1 части 1 статьи 11 настоящего Федерального закона, в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, которые являются предметом открытого аукциона в электронной форме, и такие требования предусмотрены документацией об открытом аукционе в электронной форме.
Согласно п. 1 ч. 1 ст. 11 Закона о размещении заказов при размещении заказа путем проведения торгов устанавливаются одним из обязательных требований к участникам размещения заказа является соответствие участников размещения заказа требованиям, устанавливаемым в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом торгов.
Частью 4 ст. 11 Закона о размещении заказов определено, что кроме указанных в частях 1 - 3 настоящей статьи требований, Правительство Российской Федерации, заказчик, уполномоченный орган не вправе устанавливать иные требования к участникам размещения заказа.
Материалами дела установлено, что в п. 3 Тома 2 Технического задания «Особые условия» документации об открытом аукционе в электронной форме содержится требование о наличии у участника размещения заказа сертификата, удостоверяющего систему менеджмента качества применительно к проведению инженерных изысканий; проектированию сооружений; выполнению функций генерального подрядчика.
Основные принципы и формы проведения сертификации установлены Федеральным законом от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» (далее - Закон № 184-ФЗ).
В статье 20 Закона № 184-ФЗ указано, что сертификация, то есть подтверждение соответствия, на территории Российской Федерации может носить добровольный или обязательный характер.
Согласно п. 1 ст. 23 Закона № 184-ФЗ обязательное подтверждение соответствия проводится только в случаях, установленных соответствующими техническими регламентами. Объектом такого подтверждения может быть лишь продукция, выпускаемая в обращение на территории Российской Федерации. В отношении работ и услуг осуществляется добровольное подтверждение соответствия.
Таким образом, требование об обладании участником размещения заказа сертификата, удостоверяющего систему качества менеджмента качества применительно к проведению инженерных изысканий; проектированию сооружений; выполнению функций генерального подрядчика, установленное в ч. 3 Тома 2 Технического задания «Особые условия» документации об аукционе в электронной форме является нарушением ч. 4 ст. 11, ч. 3 ст. 41.6 Закона о размещении заказов.
Кроме того, согласно ч. 3 Тома 2 Технического задания «Особые условия» документации об аукционе в электронной форме участнику размещения заказа необходимо обладать выданным саморегулируемой организацией свидетельством о допуске к работам, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства (далее – допуск СРО).
Как следует из ч. 2 ст. 52, ч. 17 ст. 51 Градостроительного кодекса, п. 2 Приказа Минрегиона РФ от 30.12.2009 № 624 «Об утверждении Перечня видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства» заказчик вправе установить требование о наличии у участников размещения заказа допусков СРО только при соблюдении одновременно следующих условий:
- объект, в отношении которого планируется выполнение подрядных работ, относится к объектам капитального строительства;
- работы, являющиеся предметом контракта относятся к строительству, реконструкции, капитальному ремонту;
- работы, являющиеся предметом контракта поименованы в приказе Министерства регионального развития Российской Федерации № 624;
- для выполнения работ, являющихся предметом размещения заказа, требуется получение разрешения на строительство.
Частью 1 ст. 41.6 Закона о размещении заказов определено, что не допускается включать в документацию об аукционе требования к участнику размещения заказа, за исключением случаев, если возможность установления таких требований к участнику размещения заказа предусмотрена настоящим Федеральным законом.
Как следует из представленных материалов, а также пояснений представителя заказчика для выполнения работ, являющихся предметом контракта, заказчик разрешение на строительство не получал.
Таким образом, требование об обладании участником размещения заказа допуска СРО, установленное в ч. 3 Тома 2 Технического задания «Особые условия» документации об аукционе в электронной форме, является нарушением ч. 4 ст. 11, ч. 3 ст. 41.6 Закона о размещении заказов.
На основании вышеизложенного, документация об аукционе содержит требование о предоставлении документов, которые не предусмотрены законодательством о размещении заказов, а также не содержит требования, предъявляемые к работам, являющиеся предметом открытого аукциона в электронной форме; в действиях государственного заказчика усматриваются нарушения ч. 4 ст. 11, ч.ч. 1,3 ст. 41.6 Закона о размещении заказов.
В соответствии со ст. 62 Закона о размещении заказов лица, виновные в нарушении законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков, несут, в том числе, административную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
За утверждение документации об аукционе, не соответствующей требованиям, предусмотренным законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, наступает административная ответственность (ч. 4.2 ст. 7.30 КоАП РФ).
Согласно ч. 1 ст. 41.6 Закона о размещении заказов документация об открытом аукционе в электронной форме должна соответствовать требованиям, предусмотренным, в том числе, ч. 1 ст. 34 Закона о размещении заказов, которая предусматривает, что документация об аукционе разрабатывается и утверждается заказчиком, уполномоченным органом.
Кроме того, из положений ч. 1 ст. 41.6 Закона о размещении заказов также следует, что документация об аукционе, утверждаемая заказчиком, должна соответствовать требованиям законодательства о размещении заказов.
Материалами дела установлено, что в документации об аукционе в электронной форме имеются нарушения ч. 4 ст. 11, ч. 3 ст. 41.6 Закона о размещении заказов, что указывает на несоответствие требованиям, предусмотренным законодательством о размещении заказов, что образует событие административного правонарушения, предусмотренного ч. 4.2 ст. 7.30 КоАП РФ.
Субъектом рассматриваемого административного правонарушения является должностное лицо государственного заказчика.
Согласно извещению о проведении открытого аукциона в электронной форме, документации об аукционе в электронной форме заказчиком данного размещения заказа является ФГУ Комбинат «Балтийский».
02 февраля 2011 года документация об открытом аукционе в электронной форме утверждена ВрИО директора ФГУ Комбинат «Балтийский» <...>.
В соответствии с п. 5 Должностной инструкции директора ФГУ Комбинат «Балтийский», утвержденной начальником Северо-Западного окружного управления Федерального агентства по государственным резервам Кривошеевым А.З. от 02.07.2004, на время отсутствия директора комбината его должностные обязанности выполняет главный инженер.
Приказами Федерального агентства по государственным резервам от 09.11.2010 № 341-к, Федерального агентства по государственным резервам Управления по северо-западному округу от 10.11.2010 № 231-к, ФГУ Комбината «Балтийский» от 11.10.2010 № 203-к на главного инженера ФГУ Комбината «Балтийский» с 13 ноября 2010 года возложено временное исполнение обязанностей директора указанного комбината.
Согласно п.п. 5.1, 5.2 Устава руководство комбинатом осуществляет директор, назначаемый и освобождаемый от должности руководителем Росрезерва. Директор комбината руководит всей деятельностью комбината, несет персональную ответственность за выполнение возложенных на него задач, распределяет и утверждает должностные обязанности работников комбината.
Таким образом, 01 февраля 2011 года полномочия государственного заказчика, в части утверждения документации, не соответствующей требованиям, предусмотренным законодательством о размещении заказов, осуществлял ВрИО директора ФГУ Комбинат «Балтийский» <...>.
В силу примечания к ст. 2.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях ВрИО директора ФГУ Комбинат «Балтийский» <...> является должностным лицом и подлежит административной ответственности в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
С учетом вышеприведенных обстоятельств, а также в соответствии с примечанием к статье 2.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях следует, что <...> , осуществляющий функции ВрИО директора ФГУ Комбинат «Балтийский», является должностным лицом, а следовательно является субъектом административного правонарушения, предусмотренного ч. 4.2 ст. 7.30 КоАП РФ.
Согласно части 1 статьи 1.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
Должностное лицо подлежит ответственности за неисполнение либо ненадлежащее исполнение своих служебных обязанностей.
Материалами дела установлено, что обязанность по утверждению документации об аукционе в электронной форме, соответствующей требованиям законодательства о размещении заказов, ВрИО директора ФГУ Комбинат «Балтийский» <...>, не исполнена.
На основании вышеизложенного следует, что <...>, не обеспечив соблюдение требований, предусмотренных ч.1 ст. 41.6 Закона о размещении заказов, а именно утверждении документации об аукционе, соответствующей требованиям, предусмотренным законодательством о размещении заказов, 02 февраля 2011 года совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 4.2 ст. 7.30 КоАП РФ.
Обстоятельств, отягчающих и смягчающих административную ответственность не установлено.
В соответствии с частью 1 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.
Частью 4.2 ст. 7.30 КоАП РФ за совершение административного правонарушения предусмотрено назначение административного наказания в виде административного штрафа в размере трех тысяч рублей. Иных видов наказания санкция данной статьи не предусматривает. При таких условиях, административное наказание подлежит назначению в пределах, установленных санкцией статьи.
На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 2.4, 4.1, 4.2, 23.66, 29.9, 29.10, 31.5 КоАП РФ,
Постановил:
признать ВрИО директора ФГУ Комбинат «Балтийский» Управления Федерального агентства по государственным резервам по Северо-Западному федеральному округу <...> виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4.2 ст. 7.30 КоАП РФ и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 3 000 (три тысячи) рублей.
Согласно ч.1. ст.32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее тридцати дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.
Суммы штрафов за нарушения законодательства РФ о размещении заказов, зачисляются в бюджет по следующим реквизитам:
Получатель:
УФК по Ленинградской области (Ленинградское УФАС России)
ИНН 7840396953 КПП 784001001
Номер счета получателя 40101810200000010022
БИК 044106001
Банк получателя:
ГРКЦ ГУ Банка России по Ленинградской обл., г. Санкт-Петербург
Номер счета получателя 40101810200000010022
БИК 044106001
ОКАТО государственного бюджетного учреждения- получателя дохода
КБК 161 1 16 33010 01 0000 140
Назначение платежа – штраф за нарушение законодательства о размещении заказов для нужд Российской Федерации.
В соответствии с ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный КоАП РФ, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей либо административный арест на срок до пятнадцати суток.
Постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в соответствии со ст.ст. 30.1 - 30.3 КоАП РФ правонарушениях в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в районный суд по месту рассмотрения дела в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.
Руководитель управления
В.В.Владимиров