Постановление Ленинградского УФАС России от 11.11.2011 г № Б/Н
О наложении административного штрафа по делу об административном правонарушении
Директору ФГКУ Комбинат «Механизация» Управления Федерального агентства по государственным резервам по Северо-Западному федеральному округу <...>
Руководитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Ленинградской области Владимиров В.В.,
рассмотрев материалы дела № 100-03-1312-РЗ/11 и протокол об административном правонарушении № 146-03-Ш/11 от 11 ноября 2011 года, составленный в отношении директора ФГКУ Комбинат «Механизация» Управления Федерального агентства по государственным резервам по Северо-Западному федеральному округу <...>, а также иные материалы дела,
Установил:
24 марта 2011 года в Управление Федеральной антимонопольной службы по Ленинградской области поступила жалоба ООО «МонтажСпецСтройКомплект» (далее – заявитель) на действия единой комиссии Федерального государственного учреждения комбинат «Механизация» Управления Федерального агентства по государственным резервам по Северо-Западному федеральному округу (далее по тексту – ФГУ Комбинат «Механизация») при проведении открытого аукциона в электронной форме на выполнение работ по техническому перевооружению котельной (замена парового котла).
По итогам рассмотрения жалобы по существу, доводы заявителя признаны необоснованными. Вместе с тем, в ходе проведения в соответствии с ч. 5 ст. 17 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов) внеплановой проверки в действиях заказчика установлены нарушения законодательства о размещении заказов, указывающие на наличие признаков административного правонарушения (решение Ленинградского УФАС России № 100-03-1312-РЗ/11 от 31 марта 2011 года).
11 ноября 2011 года в отношении директора ФГУ Комбинат «Механизация» <...> возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренного ч. 4.2 ст. 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) путем составления протокола № 146-03-Ш/11 об административном правонарушении по факту нарушения ч. 1 ст. 41.6 Закона о размещении заказов.
<...> о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении уведомлен, на рассмотрение дела не явился, направил представителя <...> (доверенность от 18.11.2011 №18-11/11).
Изучив имеющиеся в материалах дела документы, пришел к следующим выводам.
10 февраля 2011 года на официальном сайте www.zakupki.gov.ru ФГУ Комбинат «Механизация» размещена документация об аукционе в электронной форме на выполнение работ по техническому перевооружению котельной (замена парового котла), извещение № 0345100001311000007.
Статьей 41.6 Закона о размещении заказов предусмотрены требования к содержанию документации об аукционе в электронной форме.
В частности, п. 1 ч. 4 ст. 41.6 Закона о размещении заказов предусмотрено, что документация должна содержать, в том числе, требования к качеству, техническим характеристикам работ, требования к их безопасности, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия выполняемых работ потребностям заказчика.
Предметом открытого аукциона в электронной форме является выполнение работ по техническому перевооружению котельной (замена парового котла).
Состав, сроки и стоимость работ, а также спецификация поставляемого оборудования, установлены государственным заказчиком в Техническом задании документации об аукционе в электронной форме.
В соответствии с ч. 2 ст. 740 ГК РФ договор строительного подряда заключается на строительство или реконструкцию предприятия, здания (в том числе жилого дома), сооружения или иного объекта, а также на выполнение монтажных, пусконаладочных и иных неразрывно связанных со строящимся объектом работ. При капитальном ремонте зданий и сооружений также применяются правила о договоре строительного подряда, если иное не предусмотрено в договоре.
Частью 1 ст. 743 Гражданского Кодекса Российской Федерации определено, что подрядчик обязан осуществлять строительство и связанные с ним работы в соответствии с технической документацией, определяющей объем, содержание работ и другие предъявляемые к ним требования, и со сметой, определяющей цену работ.
Сметная документация включает в себя: состав, технологию, содержание и объемы работ, являющиеся качественными и техническими характеристиками работ.
Материалами дела установлено, что Техническое задание содержит такие виды работ, как: демонтаж и монтаж пролета металлической лестницы, подключение котла к сетям электроснабжения, топливоподачи, газоудаления, водоснабжения и т.д.
Кроме того, на выполнение вышеуказанных видов работ, являющихся предметом аукциона, в п. 5 «Особые условия» Технического задания заказчиком установлено требование о наличии у подрядчика свидетельства о допуске к работам, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, выданное саморегулируемой организацией.
Следовательно, при размещении заказа на выполнение работ в состав документации о торгах должна быть включена проектно-сметная документация.
В ходе изучения положений документации об аукционе в электронной форме установлено, что требования к качеству, требования к техническим характеристикам работ, требования к их безопасности, требования к результатам работ, предусмотренные п. 1 ч. 4 ст. 41.6 Закона о размещении заказов, отсутствуют; смета в состав документации об аукционе в электронной форме также не включена.
Таким образом, государственным заказчиком ФГУ Комбинат «Механизация» допущено нарушение п. 1 ч. 4 ст. 41.6 Закона о размещении заказов, в части отсутствия в документации об аукционе в электронной форме сметы на выполнение подрядных работ, являющихся предметом торгов.
В соответствии со ст. 62 Закона о размещении заказов лица, виновные в нарушении законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков, несут, в том числе, административную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
За утверждение документации об аукционе, не соответствующей требованиям, предусмотренным законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, наступает административная ответственность (ч. 4.2 ст. 7.30 КоАП РФ).
Согласно ч. 1 ст. 41.6 Закона о размещении заказов документация об открытом аукционе в электронной форме должна соответствовать требованиям, предусмотренным, в том числе, ч. 1 ст. 34 Закона о размещении заказов, которая предусматривает, что документация об аукционе в электронной форме разрабатывается и утверждается заказчиком.
Кроме того, из положений ч. 1 ст. 41.6 Закона о размещении заказов также следует, что документация об аукционе, утверждаемая заказчиком, должна соответствовать требованиям законодательства о размещении заказов.
Материалами дела установлено, что в документации об аукционе в электронной форме имеются нарушения п. 1 ч. 4 ст. 41.6 Закона о размещении заказов, что указывает на несоответствие требованиям, предусмотренным законодательством о размещении заказов, что образует событие административного правонарушения, предусмотренного ч. 4.2 ст. 7.30 КоАП РФ.
Субъектом рассматриваемого административного правонарушения является должностное лицо государственного заказчика.
Согласно извещению о проведении открытого аукциона в электронной форме, документации об аукционе в электронной форме заказчиком данного размещения заказа является ФГУ Комбинат «Механизация».
Согласно Приказу Северо-Западного окружного управления Российского Агентства по государственным резервам от 18 марта 2004 года №46-к директором ФГУ Комбинат «Механизация» назначен <...>
Пунктом 2.4 Устава ФГУ Комбинат «Механизация», утвержденного Приказом Федерального агентства по государственным резервам от 25.12.2006 №156 (согласован Министерством финансов РФ от 03.04.2006 №10-03-30/1177) предусмотрено, что в рамках основных задач комбинат, в том числе, заключает договоры на оказание услуг, связанные с эксплуатацией основных фондов, строительством и реконструкцией комбината, обслуживанием хранимых запасов государственного материального резерва, и осуществляет расчеты по ним.
Согласно п.п. 5.1, 5.2 Устава руководство комбинатом осуществляет директор, назначаемый и освобождаемый от должности руководителем Росрезерва. Директор комбината руководит всей деятельностью комбината, несет персональную ответственность за выполнение возложенных на него задач, распределяет и утверждает должностные обязанности работников комбината.
04 февраля 2011 года документация об открытом аукционе в электронной форме утверждена директором ФГУ Комбинат «Механизация <...>.
В силу примечания к ст. 2.4 КоАП РФ директор ФГУ Комбинат «Механизация» <...> является должностным лицом и подлежит административной ответственности в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
С учетом вышеприведенных обстоятельств, а также в соответствии с примечанием к статье 2.4 КоАП РФ следует, что <...>, осуществляющий функции директора ФГУ Комбинат «Механизации», является должностным лицом, а следовательно является субъектом административного правонарушения, предусмотренного ч. 4.2 ст. 7.30 КоАП РФ.
Согласно части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
Должностное лицо подлежит ответственности за неисполнение либо ненадлежащее исполнение своих служебных обязанностей.
Материалами дела установлено, что обязанность по утверждению документации об аукционе в электронной форме, соответствующей требованиям законодательства о размещении заказов, директором ФГУ Комбинат «Механизация» <...> , не исполнена.
На основании вышеизложенного следует, что <...>, не обеспечив соблюдение положений ч.1 ст. 41.6 Закона о размещении заказов, в части утверждения документации об аукционе, соответствующей требованиям, предусмотренным законодательством о размещении заказов, совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 4.2 ст. 7.30 КоАП РФ.
Обстоятельств, отягчающих и смягчающих административную ответственность не установлено.
В соответствии с ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ административное наказание назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.
Частью 4.2 ст. 7.30 КоАП РФ за совершение административного правонарушения предусмотрено назначение административного наказания в виде административного штрафа в размере трех тысяч рублей. Иных видов наказания санкция данной статьи не предусматривает. При таких условиях, административное наказание подлежит назначению в пределах, установленных санкцией статьи.
На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 2.4, 4.1, 4.2, 23.66, 29.9, 29.10, 31.5 КоАП РФ,
Постановил:
признать директора ФГУ Комбинат «Механизация» Управления Федерального агентства по государственным резервам по Северо-Западному федеральному округу <...> виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4.2 ст. 7.30 КоАП РФ и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 3 000 (три тысячи) рублей.
Согласно ч.1. ст.32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее тридцати дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.
Суммы штрафов за нарушения законодательства РФ о размещении заказов, зачисляются в бюджет по следующим реквизитам:
Получатель:
УФК по Ленинградской области (Ленинградское УФАС России)
ИНН 7840396953 КПП 784001001
Номер счета получателя 40101810200000010022
БИК 044106001
Банк получателя:
ГРКЦ ГУ Банка России по Ленинградской обл., г. Санкт-Петербург
Номер счета получателя 40101810200000010022
БИК 044106001
ОКАТО государственного бюджетного учреждения- получателя дохода
КБК 161 1 16 33010 01 0000 140
Назначение платежа – штраф за нарушение законодательства о размещении заказов для нужд Российской Федерации.
В соответствии с ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный КоАП РФ, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей либо административный арест на срок до пятнадцати суток.
Постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в соответствии со ст.ст. 30.1 - 30.3 КоАП РФ правонарушениях в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в районный суд по месту рассмотрения дела в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.
Руководитель управления
В.В.Владимиров