Постановление от 22.11.2011 г № 10-П
О подготовке загородных оздоровительных учреждений к летнему сезону 2012 года, расположенных на территории Ленинградской области
Я, Главный государственный санитарный врач по Ленинградской области С.А.Горбанев, проанализировав итоги летней оздоровительной кампании 2011 года (далее - ЛОК 2011 года) на территории Ленинградской области, отмечаю следующее:
В летнюю оздоровительную кампанию 2011 года на территории Ленинградской области функционировало 631 детское оздоровительное учреждение с общим количеством отдохнувших и оздоровившихся в них детей и подростков 69575 человек:
Из общего количества детских оздоровительных учреждений в ЛОК 2011 года эксплуатировалось 69 загородных оздоровительных учреждений, из которых 21 учреждение (30%) - это государственные, муниципальные и ведомственные лагеря Ленинградской области, а 48 загородных лагерей (70%) принадлежит организациям, предприятиям и администрации г. Санкт-Петербурга.
Загородные оздоровительные учреждения на территории Ленинградской области в ЛОК 2011 года распределялись неравномерно. Так в сезон 2011 года на территориях 5-ти муниципальных районов (Волховском, Кировском, Подпорожском, Волосовском, Тосненском) Ленинградской области загородные оздоровительные учреждения отсутствовали, и отдых в данных районах осуществлялся только за счет учреждений с дневным пребыванием детей.
При проведении оценки эффективности оздоровления детей в детских оздоровительных учреждениях в летнюю оздоровительную кампанию 2011 года установлено, что выраженный оздоровительный эффект отмечен у 82% детей (56982), слабый оздоровительный эффект отмечен у 15% детей (10640), отсутствие оздоровительного эффекта у 3% детей (1953).
При сравнительном анализе показателей оздоровительного эффекта с аналогичными показателями летнего сезона 2010 года установлено: увеличение выраженного оздоровительного эффекта (на 5%) и снижение удельного веса детей и подростков, у которых отсутствует оздоровительный эффект (на 1,8%).
Однако в сравнении со среднероссийскими показателями выраженный оздоровительный эффект по итогам ЛОК 2011 года по-прежнему недостаточный и меньше среднероссийского показателя на 4%.
Во всех летних оздоровительных учреждениях продолжительность смен составила 21 день. Перерыв между сменами был организован не менее 2 дней.
Однако на территории Ленинградской области в летний сезон 2011 года имели место случаи несвоевременной подготовки загородных оздоровительных учреждений к летнему оздоровительному сезону. В 1 смену ЛОК 2011 г. без разрешения (санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии учреждения требованиям санитарных правил и норм) Управления Роспотребнадзора по Ленинградской области открылось загородное учреждение г. Санкт-Петербурга (ДОЛ "Спутник", юридическое лицо ООО "Формика"), расположенное на территории Ленинградской области, в которое было завезено 440 детей в неподготовленные здания, помещения корпусов лагеря. По данному факту Управлением Роспотребнадзора по Ленинградской области был подготовлен протокол о временном запрете деятельности ДОЛ "Спутник" (ООО "Формика"). Постановлением суда от 06.06.2011 N 5-51/2011 было вынесено решение об административном приостановление деятельности ДОЛ "Спутник" сроком на 45 суток. ООО "Формика" было вынуждено вывезти детей из ДОЛ "Спутник" и лагерь приступил к работе только со второй смены.
В период ЛОК 2011 года территориальными отделами Управления при осуществлении контрольно-надзорных мероприятий в летних оздоровительных учреждениях были выявлены нарушения санитарного законодательства: осуществление поставки продуктов питания с нарушенными сроками годности и поставки продовольствия без сопроводительных документов, удостоверяющих его качество и безопасность.
В период ЛОК 2011 года Управлением было проведено 631 обследование детских оздоровительных учреждений, из них с применением лабораторных исследований - 489 обследований (78%).
При проведении контрольно-надзорных мероприятий в детских оздоровительных учреждениях в ЛОК 2011 года были выявлены нарушения санитарного законодательства, которые возникали вследствие неисполнения сотрудниками детских лагерей своих должностных обязанностей и ослабления контроля со стороны администраций детских оздоровительных учреждений.
На основании выявленных нарушений в ходе контрольно-надзорных мероприятий по итогам ЛОК 2011 года Управлением вынесено 433 постановления об административном правонарушении на общую сумму штрафов - 844500 рублей.
За период летней оздоровительной кампании 2011 года на территории Ленинградской области случаи массовых инфекционных заболеваний не зарегистрированы. За весь оздоровительный период 2011 года зарегистрировано 53 единичных случая заболеваний, что на 23 случая ниже уровня ЛОК 2010 года (2010 г. - 76 случаев) и в 4 раза ниже уровня ЛОК 2009 года (в 2009 г. - 229 заболеваний).
С октября 2011 года на надзор Управления Роспотребнадзора по Ленинградской области перешли от Управления Роспотребнадзора по г. Санкт-Петербургу 53 загородных оздоровительных учреждения предприятий и администраций г. Санкт-Петербурга, расположенных на территории Ленинградской области.
И по предварительным данным на территории Ленинградской области в сезон 2012 года планируется открытие 114 загородных оздоровительных учреждений, из которых 93 загородных лагеря принадлежат предприятиям, организациям и администрациям г. Санкт-Петербурга.
В целях своевременной и качественной подготовки загородных оздоровительных учреждений, расположенных на территории Ленинградской области, к эксплуатации в летний оздоровительный сезон 2012 г. специалистами территориальных отделов Управления для собственников и руководителей загородных оздоровительных учреждений было подготовлено 114 планов-заданий с 1552 мероприятиями, включающими такие приоритетные направления как:
- мероприятия по водоснабжению - 171 (24%).
- мероприятия по капитальному ремонту инженерных систем и сооружений, спальных корпусов и зданий, столовых, медицинских пунктов - 51 (7%);
- по косметическому ремонту - 114 (16%);
- мероприятия по канализованию - 74 (10%)
- по закупке оборудования для пищеблоков - 39 (6%);
- по закупке мебели и инвентаря - 65 (8%);
- по закупке медицинского оборудования - 63 (7%);
- по санитарной очистке - 71 (9%);
- по благоустройству территории - 103 (14%);
- прочие мероприятия, касающиеся организационных моментов, - 750 (48%).
Учитывая вышеизложенное, и в целях своевременной и качественной подготовки загородных оздоровительных учреждений, расположенных на территории Ленинградской области, к эксплуатации в летний оздоровительный сезон 2012 г., в соответствии с Федеральным законом от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" постановляю:
1.Рекомендовать Комитету общего и профессионального образования Правительства Ленинградской области, являющемуся уполномоченным органом исполнительной власти Ленинградской области по организации и обеспечению отдыха и оздоровления детей в Ленинградской области, до начала летнего сезона 2012 года:
1.1.Сформировать единый реестр всех загородных оздоровительных учреждений, расположенных на территории Ленинградской области, независимо от форм собственности.
1.2.Разработать комплекс мероприятий по увеличению охвата детей и подростков Ленинградской области отдыхом в установленные требованиями санитарных правил и норм сроки (не менее 21 календарного дня) в детских оздоровительных учреждениях (далее - ДОУ), расположенных на территории Ленинградской области, с преимущественным отдыхом в стационарных загородных учреждениях.
1.3.Разработать комплекс мероприятий по увеличению охвата детей и подростков Ленинградской области отдыхом в ДОУ, расположенных в южных регионах РФ.
1.4.Совместно с администрациями муниципальных образований Ленинградской области подготовить в адрес основных туристических фирм и туроператоров, организующих отдых детей и подростков, предложения по соблюдению исполнения договорных обязательств и обеспечению соблюдения санитарно-эпидемиологических правил при перевозках детей и во время проживания детей в местах отдыха за пределами Ленинградской области.
1.5.Провести анализ причин низкого оздоровительного эффекта по итогам ЛОК 2011 г. в районах муниципальных образований Ленинградской области, в которых данный показатель ниже среднеобластного, с последующей подготовкой мероприятий по повышению выраженного оздоровительного эффекта в ходе оздоровительного сезона 2012 года.
2.Рекомендовать главам Администраций Муниципальных образований Ленинградской области:
2.1.Обеспечить контроль за своевременной и качественной подготовкой загородных оздоровительных учреждений, расположенных на территории Ленинградской области, к сезону 2012 года.
2.2.Принять дополнительные меры, направленные на комплектование каждого оздоровительного учреждения в сезон 2012 г. персоналом с учетом требований к профессиональной подготовке, квалификации в соответствии с тарифно-квалификационными характеристиками и их должностными инструкциями, а также с учетом наличия пройденного медицинского осмотра и профессиональной гигиенической подготовки и аттестации в установленном порядке.
2.3.Взять под контроль организацию конкурсов на закупку продуктов питания в детские оздоровительные учреждения и при выборе поставщиков продуктов питания в детские оздоровительные учреждения, в первую очередь отдавать предпочтение качеству и полноценности поступающей продукции, обогащенной витаминами и микроэлементами.
2.4.Обеспечить разъяснение юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, оказывающим услуги в сфере детского отдыха (туризма), о необходимости заключения договора о реализации услуг отдыха и оздоровления детей с родителями несовершеннолетних детей или их законными представителями.
2.5.Обеспечить доведение до сведения родителей при заключении договора о реализации услуг отдыха и оздоровления детей информации в объеме требований санитарного законодательства, законодательства в сфере защиты прав потребителей и законодательства в сфере туризма, в том числе о продолжительности смен, перерывах между заездами, медицинском обслуживании и организации питания детей во время перевозок в оздоровительные учреждения и обратно, об условиях проживания и организации питания во время отдыха.
2.6.С целью реализации поручений Президента Российской Федерации по обеспечению отдыха и оздоровления детей и подростков обеспечить принятие мер по вопросам страхования детей на период их пребывания в учреждениях отдыха и оздоровления, в том числе во время их перевозки.
2.7.Обеспечить контроль за перевозкой и размещением организованных групп детей за пределами Ленинградской области с учетом:
2.7.1.соблюдения требований санитарного законодательства при перевозках организованных групп детей железнодорожным транспортом (обеспечение горячего питания в пути следования свыше суток, обеспечение медицинского сопровождения детей, наличия у сопровождающих лиц справки о состоянии здоровья или медицинской книжки установленного образца с результатами медицинских исследований и отметкой о прохождении гигиенической подготовки, наличие у отъезжающих детей медицинских справок о состоянии здоровья и отсутствии контакта с инфекционными больными),
2.7.2.размещения организованных групп детей в детских оздоровительных учреждениях за пределами Ленинградской области исключительно при наличии документа, подтверждающего соответствие данных оздоровительных учреждений требованиям санитарного законодательства, выданных органам, уполномоченным осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор на территории субъекта, на котором располагаются вышеуказанные детские оздоровительные учреждения.
3.Рекомендовать собственникам и руководителям детских загородных оздоровительных учреждений, расположенных на территории Ленинградской области:
3.1.Обеспечить своевременную подготовку загородных оздоровительных учреждений в соответствии с требованиями санитарного законодательства:
3.1.1.Своевременное и в полном объеме выполнение мероприятий планов-заданий в период подготовки детских оздоровительных учреждений к сезону 2012 года.
3.1.2.Подготовку инженерного обеспечения (систем водоснабжения, канализования, теплоснабжения, в том числе горячего водоснабжения) загородных оздоровительных учреждений в период подготовки к сезону 2012 года.
3.1.3.Обеспечить своевременную организацию и проведение перед открытием загородного оздоровительного учреждения противоклещевую обработку и мероприятия по борьбе с грызунами в районах размещения детских летних оздоровительных учреждений в целях профилактики клещевого энцефалита и геморрагической лихорадки с почечным синдромом не позднее чем за 2 недели до заезда детей.
3.2.Обеспечить открытие детских оздоровительных учреждений и заезд детей только при наличии документа, подтверждающего соответствие детского оздоровительного учреждения санитарным правилам СанПиН 2.4.4.1204-03 "Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы загородных стационарных учреждений отдыха и оздоровления детей", выданного органом, уполномоченным осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор.
3.3.Поставить в известность территориальные отделы Управления Роспотребнадзора по Ленинградской области о сроках открытия загородных оздоровительных учреждений не менее чем за 3 месяца для проведения необходимых организационных и профилактических мероприятий и перед заездом детей - не менее чем за 2 недели.
3.4.Обеспечить прием детей в загородные оздоровительные учреждения в соответствии с проектной вместимостью загородного оздоровительного учреждения.
3.5.Обеспечить жесткий контроль за прохождением сотрудниками загородных оздоровительных учреждений перед началом работы медицинского обследования согласно установленному порядку, гигиенической подготовки и наличием прививок в соответствии с национальным календарем профилактических прививок.
3.6.Обеспечить своевременное заключение договоров на поставку продуктов питания в детские оздоровительные учреждения.
3.7.Не допускать:
3.7.1.Открытия летних оздоровительных учреждений без документа (решения), подтверждающего соответствие (несоответствие) детского оздоровительного учреждения требованиям санитарных правил и норм.
3.7.2.Заезда детей в неподготовленные оздоровительные учреждения.
3.7.3.Сокращения продолжительности смен в оздоровительных учреждениях в соответствии с требованиями санитарного законодательства (менее 21 дня).
3.7.4.Выезд в летние оздоровительные учреждения персонала, не привитого против дифтерии, кори и гепатита B, в соответствии с приказом от 31 января 2011 г. N 51н "Об утверждении национального календаря профилактических прививок и календаря профилактических прививок по эпидемическим показаниям".
4.Начальникам территориальных отделов Управления Роспотребнадзора по Ленинградской области обеспечить:
4.1.Действенный санитарно-эпидемиологический контроль (надзор) за подготовкой, открытием и эксплуатацией летних оздоровительных учреждений в сезон 2012 года.
4.2.Проведение всего комплекса мероприятий по контролю за ходом подготовки материально-технической базы детских оздоровительных учреждений, в первую очередь инженерных систем коммуникации и пищеблоков, к сезону 2012 года.
4.3.Выдачу документа (решения), подтверждающего соответствие (несоответствие) детского оздоровительного учреждения требованиям санитарных правил и норм.
4.4.Проверку медицинской документации на персонал детского оздоровительного учреждения, сведений об аттестации по гигиеническому обучению, медицинских справок на детей, выезжающих на летний отдых, осуществлять перед каждой сменой летнего сезона 2012 года, в том числе с привлечением специалистов филиалов ФГУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Ленинградской области", посредством направлений распоряжений.
4.5.Контроль за заключением договоров на медицинское обслуживание детей детских оздоровительных учреждений с лечебно-профилактическими учреждениями, имеющими лицензию на медицинскую деятельность, в установленном порядке.
4.6.Контроль за проведением акарицидной обработки территорий детских оздоровительных учреждений и прилегающей к ним территории (не менее 50 м).
4.7.Исполнение постановления Главного государственного врача по Ленинградской области от 08.07.2010 N 10-п "О дополнительных мерах по соблюдению требований радиационной безопасности к воде подземных источников водоснабжения детских оздоровительных учреждений Ленинградской области".
4.8.Применение мер административного воздействия при выявлении нарушений гигиенических требований в детских оздоровительных учреждениях в строгом соответствии с законодательством Российской Федерации.
5.Главному врачу ФГУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Ленинградской области" обеспечить:
5.1.Осуществление обследований детских оздоровительных учреждений с оформлением экспертных заключений о соответствии (несоответствии) детских лагерей требованиям санитарного законодательства в соответствии с предписаниями (распоряжениями) Управления и территориальных отделов Управления.
5.2.Совместно с Управлением Роспотребнадзора по Ленинградской области своевременное проведение организационно-методической работы, семинаров по санитарно-гигиеническим, противоэпидемическим мероприятиям, обратив особое внимание на подготовку медицинского персонала, персонала пищеблоков детских оздоровительных учреждений и лиц, сопровождающих организованные детские коллективы при перевозках детей железнодорожным транспортом к местам отдыха и обратно.
6.Контроль за выполнением данного постановления возложить на заместителя Руководителя Управления Роспотребнадзора по Ленинградской области В.Е.Новацкого.
Главный государственный
санитарный врач
по Ленинградской области
С.А.Горбанев