Решение Ленинградского УФАС России от 23.11.2011 г № Б/Н
Дата оглашения резолютивной части решения - 09.11.2011 г.
Дата изготовления решения в полном объеме - 23.11.2011 г.
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ленинградской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства (далее - Комиссия) в составе:
<...> - заместителя руководителя - начальника отдела естественных монополий, председателя Комиссии;
<...> - старшего государственного инспектора отдела естественных монополий, члена Комиссии;
<...> - государственного инспектора отдела естественных монополий, члена Комиссии,
в присутствии представителей ответчика: <...>.- юриста МП «ВПЭС» (по доверенности); <...> - советника главы администрации по правовым и административным вопросам, представляющего интересы МП «ВПЭС» (по доверенности); представителя заявителя <...> - <...> (по доверенности),
рассмотрев дело № 256-05-2454-А/11, возбужденное Приказом руководителя Ленинградского УФАС России от 27.07.2011 № 208 по признакам нарушения Муниципальным предприятием «Всеволожское предприятие электрических сетей» (далее - МП «ВПЭС») части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,
Установила:
I.Основанием для возбуждения дела № 256-05-2454-А/11 о нарушении антимонопольного законодательства в отношении МП «ВПЭС» послужило поступившее в Ленинградское УФАС России заявление гражданина <...> в связи с действиями МП «ВПЭС», выразившимися в уклонении от заключения договора на осуществление технологического присоединения к электрическим сетям.
Из представленных документов следует, что заявитель 06.12.2010 подал в МП «ВПЭС» 21 заявку на технологическое присоединение к электрическим сетям энергопринимающих устройств, строящихся жилых домов, расположенных на 21 земельном участке в поселке Токсово, Ленинградской области.
МП «ВПЭС» 21.12.2010 направило заявителю письменный ответ (исх. № 1650-10) об отсутствии технической возможности технологического присоединения в связи с тем, что для удовлетворения потребности заявителя необходимо расширение (сооружение новых) объектов электросетевого хозяйства и строительства генерирующих объектов. При этом со ссылкой на пункт 8 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 № 861, заявителю сообщалось, что договор сетевой организацией заключается, в случае, если на расстоянии менее 300 метров находятся объекты электросетевого хозяйства данной организации.
В указанном письме МП «ВПЭС» также сообщило заявителю, что на основании пункта 30 Правил, в случае если у сетевой организации отсутствует техническая возможность, технологическое присоединение осуществляется по индивидуальному проекту, в порядке, установленном Правилами, и с учетом индивидуальных особенностей.
По мнению заявителя, невыдача сетевой организацией договора на технологическое присоединение и направление письменного ответа со ссылкой на отсутствие технической возможности подключения, неправомерны, т.к. не предусмотрены действующим законодательством, ущемляют его интересы, поскольку препятствуют технологическому присоединению и, таким образом, нарушают антимонопольное законодательство.
II. На заседаниях комиссии, а также в письменных объяснениях, находящихся в материалах дела, представители <...> дополнительно сообщили следующее.
1) Уклонение МП «ВПЭС» от заключения договоров технологического присоединения является экономически невыгодным для заявителя, поскольку влечет за собой необходимость для заявителя в целях обеспечения электроснабжения построенных жилых домов приобретать автономные (бензиновые/дизельные) электростанции, стоимость каждой из которых составляет 200000-250000 тысяч рублей.
2) Ближайший объект электросетевого хозяйства расположен на расстоянии 266,21 метров от границ крайнего участка, принадлежащего заявителю, что подтверждено схемой геодезической съемки, выполненной ООО «Регон», в связи с чем, у сетевой организации возникает обязанность по осуществлению технологического присоединения.
3) Оплата услуг должна устанавливаться в соответствии с п.17 Правил, согласно которым, размер платы за технологическое присоединение энергопринимающих устройств максимальной мощностью, не превышающей 15 кВт включительно (с учетом ранее присоединенной в данной точке присоединения мощности), устанавливается исходя из стоимости мероприятий по технологическому присоединению в размере не более 550 рублей (при условии, что расстояние от границ участка заявителя до объектов электросетевого хозяйства необходимого заявителю класса напряжения сетевой организации, в которую подана заявка, составляет не более 300 метров в городах и поселках городского типа и не более 500 метров в сельской местности).
4) Земельные участки заявителя не находятся на территории поселка городского типа Токсово, а также не находятся в составе территории иного города или поселка городского типа, в связи чем находятся в местности (сельской), для которой установлено предельное расстояние от границ участка заявителя до объектов электросетевого хозяйства в 500 метров, а следовательно плата должна быть определена из расчета 550 рублей.
5) Все электрические сети г.п. Токсово находятся на обслуживании компании МП «ВПЭС», согласно письму Администрации МО «Токсовское городское поселение» от 19.10.2010 № 1743.
Представители МП «ВПЭС» пояснили Комиссии следующее:
1) МП «ВПЭС» не уклонялось от заключения договора на технологическое присоединение, однако в связи с тем, что земельные участки заявителя находятся на расстоянии, превышающем 300 метров, письмом от 21.12.2010 исх.№ 1650-10 МП «ВПЭС» предложило заявителю осуществить технологическое присоединение по индивидуальному проекту, стоимость которого должна быть определена уполномоченным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов. Однако заявитель отказался от заключения договора на технологическое присоединение по индивидуальному проекту и настаивал на оплате технологического присоединения по ставке 550 рублей.
2) Ближайшие объекты электросетевого хозяйства МП «ВПЭС», а именно ВЛ 0,4 кВ на улице Лесовода Морозова, находятся от границ крайнего участка <...> на расстоянии, превышающем 300 метров, а именно на расстоянии 490 метров.
3) Договор технологического присоединения сетевая организация обязана заключить, в случае, если на расстоянии менее 300 метров находятся объекты электросетевого хозяйства данной организации. Поскольку у МП «ВПЭС» отсутствует техническая возможность, заявителю было предложено осуществить технологическое присоединение по индивидуальному проекту.
4) На основании положений Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации органов местного самоуправления в РФ», согласно Областному закону Ленинградской области от 15.06.2010 № 32-оз «Об административно-территориальном устройстве Ленинградской области и о порядке его изменения» статус Токсово определен как городской поселок на территории Токсовского городского поселения. Согласно свидетельствам о государственной регистрации права собственности, представленным заявителем в сетевую организацию вместе с заявками об осуществлении технологического присоединения, адрес земельных участков значится как - г.п. Токсово - городской поселок Токсово; адрес, присоединяемых объектов, указанный <...> в заявке, – поселок Токсово, <...>.
5) МП «ВПЭС» обладает статусом сетевой организации на территории Всеволожского района, в том числе в г.п. Токсово, только в пределах объектов элекросетевого хозяйства, находящихся на балансе МП «ВПЭС», что подтверждается перечнем таких объектов, по состоянию на 05.10.2011 г., представленном в материалах дела. Объекты, указываемые заявителем, как возможные точки присоединения, принадлежат иным лица, что подтверждается актами балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности между МП «ВПЭС» и ПО РРИЖС «Кедр», гр. <...> Т.Д., ООО «ТЭКС», а также схемой объектов электросетевого хозяйства МП «ВПЭС» в поселке Токсово.
III. В ходе рассмотрения материалов дела - заявлений, а также информации и документов, поступивших по запросам Ленинградского УФАС России от сторон по делу и лиц, располагающих сведениями об обстоятельствах дела, Комиссией установлено следующее.
1.МП «ВПЭС» является сетевой организацией, на территории Всеволожского района Ленинградской области владеет объектами электросетевого хозяйства, осуществляет деятельность по передаче электрической энергии по сетям.
В соответствии со ст. 4 Федерального закона от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях» услуги по передаче электрической энергии отнесены к сфере деятельности субъектов естественных монополий.
МП «ВПЭС» является субъектом естественной монополии, Приказом ФСТ России от 10.04.1998 № 16/7 включено в реестр субъектов естественных монополий в топливно-энергетическом комплексе по разделу I - услуги по передаче электрической и (или) тепловой энергии.
Согласно ч. 5 ст. 5 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» доминирующим положением признается положение хозяйствующего субъекта - субъекта естественной монополии на товарном рынке, находящемся в состоянии естественной монополии.
На рынке оказания услуг по передаче электрической энергии, по отношению к потребителям в границах присоединенных сетей Всеволожского района Ленинградской области МП «ВПЭС» занимает доминирующее положение.
Приказом Санкт-Петербургского УФАС России от 28.09.2006 № Пр02-РР МП «ВПЭС» включено в реестр доминирующих хозяйствующих субъектов на рынке оказания услуг по передаче электрической энергии, с долей более 65 %.
Деятельность по технологическому присоединению не образует самостоятельного товарного рынка, а является деятельностью неразрывно связанной с процессом передачи электрической энергии по сетям.
МП «ВПЭС», являясь сетевой организацией, занимающей доминирующее положение на рынке услуг по передаче электрической энергии и неразрывно связанных с ними услуг по технологическому присоединению потребителей к электрическим сетям, расположенным в границах балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности электрических сетей МП «ВПЭС», занимает доминирующее положение также по отношению к потребителям, желающим получить услугу на указанном товарном рынке и подающим заявки на технологическое присоединение к сетям, эксплуатируемым МП «ВПЭС».
В силу части 1 статьи 10 Федерального закона «О защите конкуренции» запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц, в том числе в результате (пункт 5) экономически или технологически не обоснованного отказа либо уклонения от заключения договора с отдельными покупателями (заказчиками) в случае наличия возможности производства или поставок соответствующего товара, а также в случае, если такой отказ или такое уклонение прямо не предусмотрены федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами уполномоченных федеральных органов исполнительной власти или судебными актами.
2.Согласно законодательству об электроэнергетике, доступ потребителей к услугам по передаче электрической энергии осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства от 27.12.2004 № 861 утверждены «Правила технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям» (далее – Правила), устанавливающие, в том числе, порядок заключения и выполнения договора технологического присоединения.
Пунктом 6 Правил присоединения установлено, что технологическое присоединение осуществляется на основании договора, заключаемого между сетевой организацией и юридическим или физическим лицом, в сроки, установленные настоящими Правилами. Заключение договора является обязательным для сетевой организации.
В соответствии с п. 3. Правил, сетевая организация обязана выполнить в отношении любого обратившегося к ней лица мероприятия по технологическому присоединению при условии соблюдения им Правил и наличии технической возможности технологического присоединения.
Независимо от наличия или отсутствия технической возможности технологического присоединения на дату обращения заявителя сетевая организация обязана заключить договор с лицами, указанными в пунктах 12.1, 14 и 34 настоящих Правил, обратившимися в сетевую организацию с заявкой на технологическое присоединение энергопринимающих устройств, принадлежащих им на праве собственности или на ином предусмотренном законом основании (далее - заявка), а также выполнить в отношении энергопринимающих устройств таких лиц мероприятия по технологическому присоединению (в редакции Правил от 21.04.2009).
Категория потребителей, подающих заявки на технологическое присоединение, определена пунктом 14 Правил как - физические лица, осуществляющие технологическое присоединение энергопринимающих устройств, максимальная мощность которых составляет до 15 кВт включительно (с учетом ранее присоединенной в данной точке присоединения мощности), которые используются для бытовых и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, и электроснабжение которых предусматривается по одному источнику.
Заявки <...> поданы в МП «ВПЭС» от лица, относящегося к категории потребителей, указанной в п.14 Правил.
3.В соответствии с пунктом 8 Правил для заключения договора заявитель направляет заявку в сетевую организацию, объекты электросетевого хозяйства которой расположены на наименьшем расстоянии от границ участка заявителя. Если на расстоянии менее 300 метров от границ участка заявителя находятся объекты электросетевого хозяйства нескольких сетевых организаций, заявитель вправе направить заявку в любую из них. Эти положения не распространяются на заявителей, имеющих намерение осуществить технологическое присоединение энергопринимающих устройств по индивидуальному проекту.
В соответствии с п. 15 Правил, сетевая организация направляет заявителю для подписания заполненный и подписанный ею проект договора в 2-х экземплярах и технические условия как неотъемлемое приложение к договору в течение 30 дней со дня получения заявки, а при присоединении по индивидуальному проекту - со дня утверждения размера платы за технологическое присоединение уполномоченным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов, при этом согласно п. 30.1., если присоединение энергопринимающих устройств требует строительства (реконструкции) объекта электросетевого хозяйства, не включенного в указанные в пункте 29 настоящих Правил инвестиционные программы на очередной период регулирования, сетевая организация в 30-дневный срок после получения заявки направляет в уполномоченный орган исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов заявление об установлении платы за технологическое присоединение по индивидуальному проекту, и уведомляет заявителя о направлении заявления об установлении платы с приложенными к нему материалами в срок не позднее 3 рабочих дней со дня их направления в уполномоченный орган.
Разделом III Правил (критерии наличия (отсутствия) технической возможности технологического присоединения и особенности осуществления технологического присоединения по индивидуальному проекту) предусмотрены основания отказа сетевой организации от заключения договора технологического присоединения с заявителями в случае отсутствия технической возможности, однако пунктом 33.1. Правил установлено, что положения данного раздела не применяются к лицам, указанным в пунктах 12.1 и 14 Правил, в случае осуществления технологического присоединения энергопринимающих устройств указанных заявителей к электрическим сетям классом напряжения до 20 кВ включительно.
Поскольку, как установлено Комиссией, заявки на присоединение электроустановок <...> поданы в сетевую организацию от лица, относящегося к категории, указанной в пункте 14 Правил, МП «ВПЭС», получив заявку, неправомерно сослалось (письмо от 21.12.2010 № 1650-10) на отсутствие технической возможности осуществить технологическое присоединение, и не совершило предусмотренные Правилами действия по направлению заявителю проекта договора и технических условия на осуществление технологического присоединения.
4.В соответствии с постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 № 861 "сетевыми организациями" – признаются организации, владеющие на праве собственности или на ином установленном федеральными законами основании объектами электросетевого хозяйства, с использованием которых такие организации оказывают услуги по передаче электрической энергии и осуществляют в установленном порядке технологическое присоединение энергопринимающих устройств (энергетических установок) юридических и физических лиц к электрическим сетям, а также осуществляющие право заключения договоров об оказании услуг по передаче электрической энергии с использованием объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих другим собственникам и иным законным владельцам и входящих в единую национальную (общероссийскую) электрическую сеть.
Согласно материалам дела, МП «ВПЭС» в г.п. Токсово эксплуатирует объекты элеткросетевого хозяйства, которыми владеет на праве хозяйственного ведения, приобретенном по договору с Комитетом по управлению муниципальным имуществом МО «Всеволожский район Ленинградской области» от 17.12.2003 № 12/03-х.
IV. Рассмотрев представленные материалы, выслушав доводы и объяснения сторон по делу, Комиссия приходит к следующим выводам.
1.Анализ положений Правил, регламентирующих заключение договора технологического присоединения в их взаимосвязи и совокупности, позволяет сделать вывод, что фактор нахождения объектов электросетевого хозяйства сетевой организации на большем, чем установлено в Правилах, расстоянии от границ участков заявителей, не может являться основанием для отказа от заключения договора технологического присоединения, а влияет лишь на указываемые в обязательном для заключения сетевой организацией договоре условия, а именно:
1) срок осуществления мероприятий по технологическому присоединению, который для заявителей, указанных в пунктах 12.1, 14 и 34 Правил технологического присоединения, в случае технологического присоединения к электрическим сетям классом напряжения до 20 кВ включительно, если расстояние от существующих электрических сетей необходимого класса напряжения до границ участка заявителя, на котором расположены присоединяемые энергопринимающие устройства, составляет не более 300 метров в городах и поселках городского типа и не более 500 метров в сельской местности не может превышать 6 месяцев.
2) размер платы за технологическое присоединение энергопринимающих устройств максимальной мощностью, не превышающей 15 кВт включительно (с учетом ранее присоединенной в данной точке присоединения мощности), который устанавливается исходя из стоимости мероприятий по технологическому присоединению в размере не более 550 рублей при условии, что расстояние от границ участка заявителя до объектов электросетевого хозяйства необходимого заявителю класса напряжения сетевой организации, в которую подана заявка, составляет не более 300 метров в городах и поселках городского типа и не более 500 метров в сельской местности.
2.Согласно представленным заявителем в материалах дела документам (в том числе схемой геодезических измерений, выполненной специализированной организацией) расстояние от границ трех участков заявителя до ближайших опор, принадлежащих, по информации заявителя МП «ВПЭС», составляет 245м, 187м, 284 м.
Согласно позиции ответчика, а также из документов, представленных МП «ВПЭС» в Комиссию, ближайший объект электросетевого хозяйства расположен в 490 метрах от границы одного - ближайшего земельного участка заявителя (кадастровый № 47:07:05-02-043:0020).
По информации (письмо от 11.11.2011 исх.№ 2-6-3401/11-0-1) Комитета по тарифам и ценовой политике Ленинградской области (далее - ЛенРТК), являющегося уполномоченным органом исполнительной власти Ленинградской области на осуществление государственного регулирования тарифов и контроля за их применением, при расчете тарифа на услуги по передаче электрической энергии по сетям МП «ВПЭС» учитываются затраты на содержание электросетевого оборудования и компенсацию потерь в сетях в г.п. Токсово.
Также, по мнению ЛенРТК, для случаев, когда расстояние от земельного участка (нахождения присоединяемых энергопринимающих устройств) заявителя, расположенного вне города и поселка городского типа, до объектов электросетевого хозяйства, находящихся в поселке городского типа, составляет не более 500 метров, размер платы определяется исходя из стоимости мероприятий по технологическому присоединению в размере не более 550 рублей.
3.На основании изложенного Комиссия полагает, что поскольку МП «ВПЭС» занимает доминирующее положение на рынке услуг по передаче электрической энергии во Всеволожском муниципальном районе в т.ч. в г.п. Токсово, и является единственной сетевой организацией, осуществляющей технологическое присоединение к эксплуатируемым ею сетям, с учетом положений Правил, МП «ВПЭС» несет обязанность по осуществлению технологического присоединения участков заявителя, расположенных на расстоянии до 300 метров в границах г.п. Токсово и не более 500 метров в сельской местности по ставке платы не более 550 рублей, а в иных случаях, по ставке, установленной решением уполномоченного органа власти в сфере государственного регулирования тарифов.
Кроме того, материалами дела не подтверждена информация МП «ВПЭС» о том, что заявитель направлял в МП «ВПЭС» письмо либо иной документ с отказом от присоединения по индивидуальном проекту.
Таким образом, сетевая организация необоснованно отнесла гр. <...> к категории лиц, технологическое присоединение которых возможно осуществить только по индивидуальному проекту, при этом даже в таком случае, сетевая организация не отказывает заявителю в выдаче договора, а совершает действия по направлению в регулирующий орган запроса об установлении размера платы.
На момент обращения заявителя в антимонопольный орган и до принятия Комиссией решения договор и технические условия в адрес заявителя со стороны МП «ВПЭС» не направлены.
Указанные действия МП «ВПЭС» не соответствуют Правилам технологического присоединения, ущемляют интересы заявителя и нарушают положения статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», которая накладывает запрет на злоупотребление хозяйствующими субъектами своим доминирующим положением, результатом которого являются или могут являться ущемление интересов других лиц, в том числе экономически или технологически не обоснованные отказ либо уклонение от заключения договора с отдельными покупателями в случае наличия возможности производства или поставок соответствующего товара, а также в случае, если такой отказ или такое уклонение прямо не предусмотрены федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами уполномоченных федеральных органов исполнительной власти или судебными актами.
Комиссия Ленинградского УФАС России, принимая во внимание указанные обстоятельства, основываясь на материалах дела, руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 - 3 статьи 41, статьей 48 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»
Решила:
1.Признать бездействие МП «ВПЭС», выразившееся в не направлении в адрес заявителя <...>., подавшего в сетевую организацию заявки на осуществление технологического присоединения, проекта договора на технологическое присоединение с приложением технических условий, что не соответствует положениям Правил, ущемляет интересы заявителя, поскольку препятствует дальнейшему получению им услуги энергоснабжения и, таким образом, нарушает запрет, установленный пунктом 5 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
2.Выдать МП «ВПЭС» предписание о прекращении нарушения антимонопольного законодательства.
3.Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу для рассмотрения вопроса о возбуждении в отношении МП «ВПЭС» дела об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ст. 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Приложения
2011-11-23 Приложение к Решению от 23 ноября 2011 года № Б/Н Предписание