Протест от 31.01.2012 г № 07-54-12/1
На отдельные положения Административного регламента предоставления комитетом по внешнеэкономическим и межрегиональным связям Ленинградской области государственной услуги по подготовке и проведению консультаций по вопросам развития внешнеэкономических связей, делового сотрудничества, привлечения иностранных инвестиций, утвержденного приказом комитета по внешнеэкономическим и межрегиональным связям Ленинградской области от 16.12.2011 N 5
Приказом комитета по внешнеэкономическим и межрегиональным связям Ленинградской области от 16.12.2011 N 5 утвержден административный регламент предоставления государственной услуги по подготовке и проведению консультации по вопросам развития внешнеэкономических связей, делового сотрудничества, привлечения иностранных инвестиций (далее - Административный регламент).
Отдельные положения названного Административного регламента противоречат требованиям федерального законодательства по следующим основаниям.
Данный правовой акт предусматривает положение, не соответствующее требованиям федерального законодательства, содержит пробелы правового регулирования отдельных отношений при предоставлении указанной государственной услуги.
Из содержания части 1 статьи 1 Федерального закона N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" следует, что деятельность органов государственной власти субъекта Российской Федерации осуществляется в соответствии с принципами верховенства Конституции Российской Федерации и федеральных законов на всей территории Российской Федерации, разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации.
Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам .
Положения статьи 3 Федерального закона N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" устанавливают, что нормативное правовое регулирование отношений, возникающих в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг, осуществляется в соответствии с данным Федеральным законом, другими федеральными законами, принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 1 статьи 2 Федерального закона от 27.07.2010 N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" государственная услуга - это деятельность по реализации функций органа исполнительной власти, которая осуществляется по запросам заявителей. Запрос гражданина о предоставлении государственной услуги должен рассматриваться как обращение гражданина.
Федеральным законом N 59-ФЗ установлено, что обращение, поступившее в государственный орган или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению ; государственный орган или должностное лицо дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов (пункт 4 части 1 статьи 10); при рассмотрении обращения государственным органом или должностным лицом гражданин имеет право получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов.
Пунктом 3 статьи 7 указанного Федерального закона установлено, что обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в форме электронного документа, подлежит рассмотрению в порядке, установленном настоящим Федеральным законом. В обращении гражданин в обязательном порядке указывает свои фамилию, имя, отчество (последнее - при наличии), адрес электронной почты, если ответ должен быть направлен в форме электронного документа, и почтовый адрес, если ответ должен быть направлен в письменной форме.
Однако в нарушение указанных норм подпунктом "г" пункта 1.6 Административного регламента не предусмотрено направление ответа в письменной форме на запрос, поступивший на адрес Комитета по электронной почте.
Кроме того, подпунктом 2.11 раздела 2, абзацем 4 подпункта 3.3 раздела 3 "Состав, последовательность и сроки выполнения административных процедур, требования к порядку их выполнения", а также блок-схемой предоставления государственной услуги (приложение к административному регламенту) предусмотрено лишь два возможных варианта рассмотрения запроса: либо положительный, либо отрицательный ответ.
Вместе с тем в соответствии с частью 3 статьи 8 Федерального закона от N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" письменное обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию данных государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, направляется в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения.
В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 17.07.2009 N 172-ФЗ "Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов" коррупциогенными факторами являются положения нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов), устанавливающие для правоприменителя необоснованно широкие пределы усмотрения или возможность необоснованного применения исключений из общих правил, а также положения, содержащие неопределенные, трудновыполнимые и(или) обременительные требования к гражданам и организациям и тем самым создающие условия для проявления коррупции.
В силу п. 3, 4 Методики проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 26.02.2010 N 96, коррупциогенными факторами, устанавливающими для правоприменителя необоснованно широкие пределы усмотрения или возможность необоснованного применения исключений из общих правил, являются широта дискреционных полномочий - отсутствие или неопределенность оснований принятия решения; выборочное изменение объема прав - возможность необоснованного установления исключений из общего порядка для граждан и организаций по усмотрению органов государственной власти или органов местного самоуправления (их должностных лиц); отсутствие или неполнота административных процедур - отсутствие порядка совершения органами государственной власти или органами местного самоуправления (их должностными лицами) определенных действий либо одного из элементов такого порядка.
Таким образом, указанные нарушения федерального законодательства имеют коррупционную направленность и требуют внесения дополнений в Административный регламент, положений о возможном перенаправлении запросов граждан по принадлежности в соответствии с компетенцией государственного органа.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 23 ФЗ "О прокуратуре Российской Федерации", требую:
1.Рассмотреть протест с участием прокурора в установленный законом 10-дневный срок.
2.Привести в соответствие с требованиями действующего федерального законодательства административный регламент предоставления государственной услуги по подготовке и проведению консультации по вопросам развития внешнеэкономических связей, делового сотрудничества, привлечения иностранных инвестиций, утвержденный приказом комитета по внешнеэкономическим и межрегиональным связям Ленинградской области от 16.12.2011 N 5.
3.О дате, времени и месте рассмотрения протеста уведомить прокуратуру Ленинградской области в письменной форме.
4.О результатах принятых мер сообщить в прокуратуру Ленинградской области по адресу: 194044, г. Санкт-Петербург, Лесной пр., дом 20, корпус 12.
Заместитель прокурора
Ленинградской области
старший советник юстиции
С.В.Есипов