Решение Ленинградского УФАС России от 03.02.2012 г № Б/Н
Комиссия Ленинградского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов (далее – Комиссия) в составе:
с участием в заседании представителей МУЗ «Тосненская центральная районная больница» (далее – Заказчик):
представителей ООО «Продовольственная Б.И.Р.ЖА.» (далее – Заявитель):
рассмотрев в соответствии с Административным регламентом по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии при размещении заказа на поставку товара, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, утвержденным приказом ФАС России от 14.11.2007 № 379, п.п. 5.4-5.6. Положения о территориальном органе Федеральной антимонопольной службы, утвержденного приказом ФАС России от 26.01.2011 № 30, жалобу Заявителя и проведя в соответствии с частью 5 статьи 17 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов) внеплановую проверку,
Установила:
В Ленинградское УФАС России поступила жалоба Заявителя (вх. № 278 от 27.01.2012) на нарушение Заказчиком требований законодательства о размещении заказов при проведении открытого аукциона в электронной форме на поставку продуктов питания для МУЗ «Тосненская центральная районная больница» (далее – аукцион).
Извещение о проведении аукциона и документация об аукционе размещены Заказчиком 07.12.2011 на официальным сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг www.zakupki.gov.ru (далее – официальный сайт).
Начальная (максимальная) цена контракта – 2 140 000 (Два миллиона сто сорок тысяч) рублей.
Источник финансирования – средства Заказчика.
Из жалобы Заявителя следует, что Заказчик неправомерно включил в направленный Заявителю проект муниципального контракта объем требуемых к поставке товаров, отличный от объема, определенного в обосновании начальной (максимальной) цены муниципального контракта.
Заказчик возражает по существу жалобы и считает, что не нарушил требования Закона о размещении заказов при заключении муниципального контракта.
На момент рассмотрения жалобы муниципальный контракт не заключен.
Рассмотрев представленные документы, Комиссия пришла к следующим выводам.
Согласно частям 2 и 3 статьи 41.12 Закона о размещении заказов заказчик, уполномоченный орган в течение пяти дней со дня размещения на электронной площадке протокола рассмотрения вторых частей заявок на участие в аукционе направляют оператору электронной площадки без подписи заказчика проект контракта, который составляется путем включения цены контракта, предложенной участником открытого аукциона, с которым заключается контракт, сведений о товаре (товарный знак и (или) конкретные показатели товара), указанных в заявке на участие в открытом аукционе в электронной форме такого участника, в проект контракта, прилагаемого к документации об открытом аукционе в электронной форме; в течение одного часа с момента получения проекта контракта оператор электронной площадки направляет проект контракта без электронной цифровой подписи лица, имеющего право действовать от имени заказчика, участнику открытого аукциона в электронной форме, с которым заключается контракт.
Из данных норм Закона о размещении заказов следует, что направляемый заказчиком проект контракта составляется путем включения сведений о товаре, указанных в заявке на участие в открытом аукционе в электронной форме такого участника, в проект контракта, прилагаемого к документации об открытом аукционе в электронной форме. Перечень сведений о товаре, используемый при обосновании (начальной) максимальной цены контракта, в проект контракта не включается.
Как следует из материалов дела, Заказчик включил в проект муниципального контракта объем поставляемого товара предложенный Заявителем в составе первой части заявки на участие в аукционе, что соответствует требованиям частей 2 и 3 статьи 41.12 Закона о размещении заказов.
В соответствии с частью 1 статьи 41.6 Закона о размещении заказов документация об открытом аукционе в электронной форме должна соответствовать требованиям, в том числе, предусмотренным частью 1 Закона о размещении заказов.
В соответствии с частью 1 статьи 34 Закона о размещении заказов документация об аукционе разрабатывается заказчиком, уполномоченным органом, специализированной организацией и утверждается заказчиком, уполномоченным органом.
В соответствии с пунктом 6.1 части 3 статьи 41.6 Закона о размещении заказов документация об открытом аукционе в электронной форме должна содержать обоснование начальной (максимальной) цены контракта (цены лота) в соответствии с положениями статьи 19.1 Закона о размещении заказов.
Согласно части 2 статьи 19.1 Закона о размещении заказов в конкурсной документации, документации об аукционе (в том числе в документации об открытом аукционе в электронной форме), извещении о проведении запроса котировок указывается обоснование начальной (максимальной) цены контракта (цены лота), содержащее полученные заказчиком, уполномоченным органом информацию или расчеты и использованные заказчиком источники информации о ценах товаров, работ, услуг, в том числе путем указания соответствующих сайтов в сети «Интернет» или иного указания.
Пунктом 1 части 4 статьи 41.6 Закона о размещении заказов документация об открытом аукционе в электронной форме должна содержать требования к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, требования к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика.
Разделом 3 документации об аукционе установлен перечень продуктов питания с указанием их веса, всего пятьдесят наименований. Одновременно с документацией об аукционе Заказчиком на официальном сайте размещено обоснование начальной (максимальной) цены (2 039 549, 25 рублей), в котором количество товара, требуемого к поставке по каждой из позиции, существенно отличается от установленного в разделе 3 документации об аукционе.
Таким образом, количество требуемого к поставке товара, указанное в обосновании начальной (максимальной) цены контракта, не соответствует установленному разделом 3 документации об аукционе. Данное противоречие в положениях документации об аукционе не может быть признано добросовестным исполнением требований статьи 19.1 Закона о размещении заказов.
В соответствии с пунктом 1 части 3 статьи 41.6 Закона о размещении заказов документация об открытом аукционе в электронной форме должна содержать требования к содержанию и составу заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме в соответствии с частями 4 и 6 статьи 41.8 Закона о размещении заказов и инструкцию по ее заполнению.
Требования к первой части заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме при размещении заказа на поставку товара установлены в пункте 1 части 4 статьи 41.8 Закона о размещении заказов.
Согласно подпункту «а» пункта 1 указанной нормы Закона о размещении заказов первая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме должна содержать согласие участника размещения заказа на поставку товара в случае, если участник размещения заказа предлагает для поставки товар, указание на товарный знак которого содержится в документации об открытом аукционе в электронной форме, или указание на товарный знак (его словесное обозначение) предлагаемого для поставки товара и конкретные показатели этого товара, соответствующие значениям эквивалентности, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, если участник размещения заказа предлагает для поставки товар, который является эквивалентным товару, указанному в документации об открытом аукционе в электронной форме, при условии содержания в документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак, а также требования о необходимости указания в заявке на участие в открытом аукционе в электронной форме на товарный знак.
Согласно подпункту «б» пункта 1 указанной нормы Закона о размещении заказов первая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме должна содержать конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при его наличии) предлагаемого для поставки товара при условии отсутствия в документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак.
В соответствии с частью 7 статьи 41.8 Закона о размещении заказов требовать от участника размещения заказа иные документы и сведения, за исключением предусмотренных частями 4 и 6 настоящей статьи документов и сведений, не допускается.
Положения документации об аукционе указание на товарный знак не содержат, при этом согласно пункту 3.2.1.1 документации об аукционе, помимо согласия участника размещения заказа на поставку товара, первая часть заявки на участие в аукционе должна содержать сведения о качестве, технических характеристиках товара, его безопасности, функциональных характеристиках (потребительских свойствах) товара, о размере, об упаковке, отгрузке товара и иные сведения о товаре.
Представление данных сведений не предусмотрено частью 4 статьи 41.8 Закона о размещении заказов и противоречит части 7 статьи 41.8 Закона о размещении заказов.
На основании изложенного и руководствуясь частью 9 статьи 17, частью 6 статьи 60 Закона о размещении заказов, Комиссия
Решила:
1.Признать жалобу ООО «Продовольственная Б.И.Р.ЖА.» необоснованной.
2.Признать МУЗ «Тосненская центральная районная больница» нарушившим требования части 2 статьи 19.1, части 7 статьи 41.8 Закона о размещении заказов.
3.Выдать МУЗ «Тосненская центральная районная больница» предписание об устранении допущенных нарушений.
4.Передать ответственному должностному лицу Ленинградского УФАС России материалы дела МУЗ «Тосненская центральная районная больница» для решения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.
Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия.
Приложения
2012-02-03 Приложение к Решению от 03 февраля 2012 года № Б/Н Предписание