Протест от 11.04.2005 г № 7-17-05
На подпункт 1.1.1 постановления Правительства Ленинградской области от 24.05.2004 N 93 «О государственном регулировании цен на лекарственные средства в Ленинградской области»
Правительством Ленинградской области издано постановление от 24.05.2004 N 93 "О государственном регулировании цен на лекарственные средства в Ленинградской области".
Предметом правового регулирования постановления является регулирование цен на лекарственные средства на территории Ленинградской области.
В соответствии с пп. 5 п. 1 ст. 5 Федерального закона от 22 июня 1998 г. N 86-ФЗ "О лекарственных средствах" государственное регулирование отношений, возникающих в сфере обращения лекарственных средств, осуществляется в том числе путем государственного регулирования цен на лекарственные средства.
Согласно п. 1 постановления Правительства РФ от 09.11.2001 N 782 "О государственном регулировании цен на лекарственные средства" государственное регулирование цен осуществляется на лекарственные средства, включенные в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных средств (перечень таких лекарственных средств утвержден распоряжением Правительства РФ от 21.10.2004 N 1344-р).
В соответствии с пп. "в" п. 3 данного постановления Правительства РФ органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации устанавливают предельные оптовые и предельные розничные надбавки к ценам на жизненно необходимые и важнейшие лекарственные средства.
Таким образом, Правительство Ленинградской области вправе устанавливать предельные оптовые и предельные розничные надбавки к ценам на жизненно необходимые и важнейшие лекарственные средства.
Вместе с тем п. 1.1.1 постановления устанавливает надбавку не только на лекарственные средства, включенные в перечень жизненно необходимых лекарственных средств, но и на лекарственные средства, предназначенные для их дальнейшего отпуска по рецептам врачей бесплатно или со скидкой. Данное положение не соответствует действующему законодательству по следующим основаниям.
Постановлением Правительства РФ от 07.03.1995 N 239 "О мерах по упорядочению государственного регулирования цен (тарифов)" (с изменениями по состоянию на 12.12.2004) предусмотрено, что торговые надбавки к ценам на лекарственные средства, которыми обеспечиваются отдельные категории граждан, имеющих право на государственную социальную помощь в виде набора социальных услуг, устанавливаются Правительством Российской Федерации и федеральными органами исполнительной власти.
Перечень групп населения и категорий заболеваний, при амбулаторном лечении которых лекарственные средства и изделия медицинского назначения отпускаются по рецептам врачей бесплатно, и Перечень групп населения, при амбулаторном лечении которых лекарственные средства отпускаются по рецептам врачей с 50-процентной скидкой, утверждены постановлением Правительства РФ от 30 июля 1994 г. N 890 "О государственной поддержке развития медицинской промышленности и улучшении обеспечения населения и учреждений здравоохранения лекарственными средствами и изделиями медицинского назначения".
Торговые надбавки к зарегистрированным ценам на лекарственные средства, которыми обеспечиваются отдельные категории граждан, имеющих право на государственную социальную помощь в виде набора социальных услуг, установлены приказом Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения и социального развития от 22.12.2004 N 660-Пр/04. В соответствии с данным приказом такая надбавка на территории Ленинградской области составляет 33%, тогда как в соответствии с п. 1.1.1 постановления размер надбавки составляет 15%.
Поскольку органам исполнительной власти субъекта Российской Федерации право устанавливать надбавку к ценам на лекарственные средства, которыми обеспечиваются отдельные категории граждан, имеющих право на государственную социальную помощь в виде набора социальных услуг, не предоставлено, постольку Правительство Ленинградской области превысило полномочия, предоставленные федеральным законодательством.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 23 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации", предлагаю:
1.Рассмотреть настоящий протест и привести в соответствие с требованиями федерального законодательства пп. 1.1.1 постановления Правительства Ленинградской области от 24.05.2004 N 93 "О государственном регулировании цен на лекарственные средства в Ленинградской области".
2.О результатах рассмотрения сообщить в прокуратуру области в установленный законом срок.
Прокурор Ленинградской области
государственный советник
юстиции 3 класса
С.В.Романюк