Постановление Ленинградского УФАС России от 07.03.2012 г № Б/Н

О наложении административного штрафа по делу об административном правонарушении

<...> МО «Полянское сельское поселение» 
Выборгского района Ленинградской области
 
Члену аукционной  комиссии администрации 
МО «Полянское сельское поселение»
 
<...>

Руководитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Ленинградской области Владимиров В.В.,
рассмотрев материалы дела № 217-03-2842-РЗ/11 и протокол об административном правонарушении № 8-03-Ш/12 от 22 февраля 2012 года, составленный в отношении члена аукционной комиссии, <...> МО «Полянское сельское поселение» Выборгского района Ленинградской области <...>, а также иные материалы дела,
Установил:
25 мая 2011 года на официальном сайте www.zakupki.gov.ru администрацией МО «Полянское сельское поселение» Выборгского района Ленинградской области (далее – администрация МО «Полянское сельское поселение», заказчик) размещены извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме и документация на выполнение работ по замене участка теплосети и трубопровода ГВС в п. Семиозерье Выборгского района Ленинградской области (извещение № 0145300010111000012). Начальная цена муниципального контракта составила 1 507 345, 78 коп.
По итогам процедуры рассмотрения первых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме, состоявшейся 09 июня 2011 года, аукционной комиссией принято решение об отказе в допуске к участию в аукционе участнику № 3 - ООО «Макси-Строй» без обоснования принятого решения (протокол № 0145300010111000012-1).
ООО «Макси-Строй», не согласившись с решением аукционной комиссии, обратилось в Ленинградское УФАС России с жалобой на действия аукционной комиссии администрации МО «Полянское сельское поселение» при проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения контракта на выполнение работ по замене участка теплосети и трубопровода ГВС в п. Семиозерье Выборгского района Ленинградской области.
Решением комиссии Ленинградского УФАС России от 22 июня 2011 года № 217-03-2842-РЗ/11 доводы заявителя признаны обоснованными; в действиях аукционной комиссии установлено нарушение ст. 41.9 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов), в части неправомерного отказа в допуске к участию в аукционе ООО «Макси-Строй».
22 февраля 2012 года в отношении члена аукционной комиссии администрации МО «Полянское сельское поселение» <...> возбуждено дело об административном правонарушении по ч. 2 ст. 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) путем составления протокола № 8-03-Ш/12 об административном правонарушении по факту нарушения ч. 5 ст. 41.9 Закона о размещении заказов.
<...> на рассмотрение дела об административном правонарушении не явилась, о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении уведомлена надлежащим образом, что подтверждается письмом от 05.03.2012, содержащем просьбу <...> рассмотреть дело в ее отсутствие.
Изучив имеющиеся в материалах дела документы, пришел к следующим выводам.
Из протокола рассмотрения первых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме от 09 июня 2011 года № 0145300010111000012-1 следует, что участнику размещения заказа № 3 – ООО «Макси-Строй» отказано в допуске к участию в аукционе. Обоснование принятого решения в вышеуказанном протоколе не указано.
В соответствии с ч. 1 ст. 41.9 Закона о размещении заказов аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме, содержащие предусмотренные частью 4 статьи 41.8 настоящего Федерального закона сведения, на соответствие требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме в отношении товаров, работ, услуг, на поставки, выполнение, оказание которых размещается заказ.
Частью 4 ст. 41.9 Закона о размещении заказов предусмотрен перечень оснований для отказа в допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме, согласно которому участник размещения заказа не допускается к участию в открытом аукционе в электронной форме в случае:
1) непредоставления сведений, предусмотренных частью 4 статьи 41.8 настоящего Федерального закона, или предоставления недостоверных сведений;
2) несоответствия сведений, предусмотренных частью 4 статьи 41.8 настоящего Федерального закона, требованиям документации об открытом аукционе в электронной форме.
В силу ч. 5 ст. 41.9 Закона о размещении заказов отказ в допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме по основаниям, не предусмотренным частью 4 настоящей статьи, не допускается.
Требования к содержанию документации об аукционе в электронной форме установлены в ст. 41.6 Закона о размещении заказов.
В частности, документация об аукционе в электронной форме должна содержать требования к составу первой части заявки на участие в аукционе в электронной форме в соответствии с частями 4 и 6 статьи 41.8 настоящего Федерального закона и инструкцию по ее заполнению.
Из содержания п.п. 2,3 ч. 4 ст. 41.8 Закона о размещении заказов следует, что при размещении заказов на выполнение работ заявка на участие в аукционе должна содержать согласие участника размещения заказа на выполнение работ, на условиях, предусмотренных документацией об открытом аукционе;
если при размещении заказа на выполнение работ используется товар:
а) согласие, предусмотренное пунктом 2 настоящей части, в том числе означающее согласие на использование товара, указание на товарный знак которого содержится в документации об открытом аукционе, или согласие, предусмотренное пунктом 2 настоящей части, указание на товарный знак (его словесное обозначение) предлагаемого для использования товара и конкретные показатели этого товара, соответствующие значениям эквивалентности, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, если участник размещения заказа предлагает для использования товар, который является эквивалентным товару, указанному в документации об открытом аукционе в электронной форме, при условии содержания в документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак используемого товара, а также требования о необходимости указания в заявке на участие в открытом аукционе в электронной форме на товарный знак;
б) согласие, предусмотренное пунктом 2 настоящей части, а также конкретные показатели используемого товара, соответствующие значениям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при его наличии) предлагаемого для использования товара при условии отсутствия в документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак используемого товара.
Вышеуказанные требования продублированы в п. 19 Информационной карты документации об аукционе в электронной форме.
Предметом открытого аукциона в электронной форме является выполнение работ по замене участка теплосети и трубопровода ГВС в п. Семиозерье Выборгского Ленинградской области.
В соответствии с п. 1 ч. 4 ст. 41.6 Закона о размещении заказов документация об аукционе в электронной форме должна содержать требования к качеству, техническим характеристикам работ, требования к их безопасности, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия выполняемых работ потребностям заказчика. При этом должны быть указаны используемые для определения соответствия потребностям заказчика или эквивалентности предлагаемого к поставке или к использованию при выполнении работ товара максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и показатели, значения которых не могут изменяться.
Перечень выполняемых работ установлен в п. 3 раздела 5 «Техническое задание» документации об аукционе в электронной форме, согласно которому необходимо выполнить работы по замене участка теплосети и трубопровода ГВС в п. Семиозерье, в том числе, вскрытие теплотрассы с выборкой грунта, демонтаж старого трубопровода, монтаж нового трубопровода, проведение гидравлического испытания и т.д.
Вместе с тем, из содержания технической части документации об аукционе следует, что требования о поставке товаров (применяемых материалов), используемых при выполнении работ, являющихся предметом открытого аукциона, отсутствуют.
Поскольку предметом муниципального заказа является выполнение работ, участник размещения заказа должен выразить в первой части заявки на участие в аукционе в электронной форме согласие на выполнение работ, на условиях, предусмотренных документацией об открытом аукционе в электронной форме (п. 2 ч. 4 ст. 41.8 Закона о размещении заказов).
Материалами дела установлено, что первая часть заявки на участие в аукционе в электронной форме ООО «Макси-Строй» содержит согласие на выполнение работ на условиях, предусмотренных документацией об открытом аукционе в электронной форме, что соответствует требованиям п. 2 ч. 4 ст. 41.8 Закона о размещении заказов.
Учитывая вышеизложенные обстоятельства, в действиях аукционной комиссии усматривается нарушение ч. 5 ст. 41.9 Закона о размещении заказов, в части неправомерного отказа в допуске к участию в аукционе в электронной форме ООО «Макси-Строй», первая часть заявки на участие в аукционе которого соответствовала требованиям документации об аукционе и п. 2 ч. 4 ст. 41.8 Закона о размещении заказов.
В соответствии со ст. 62 Закона о размещении заказов лица, виновные в нарушении законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков, несут в том числе, административную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
За отказ в допуске к участию в аукционе по основаниям, не предусмотренным законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, наступает административная ответственность, предусмотренная ч. 2 ст. 7.30 КоАП РФ.
Согласно ч. 3 ст. 41.9 Закона о размещении заказов на основании результатов рассмотрения первых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме, содержащих сведения, предусмотренные частью 4 статьи 41.8 настоящего Федерального закона, аукционной комиссией принимается решение о допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме участника размещения заказа и о признании участника размещения заказа, подавшего заявку на участие в открытом аукционе, участником открытого аукциона или об отказе в допуске такого участника размещения заказа к участию в открытом аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены настоящей статьей.
Из положений ч.ч. 1, 4,5 ст. 41.9 Закона о размещении заказов следует, что аукционная комиссия рассматривает первые части заявок на участие в аукционе на предмет полноты предоставленных сведений и соответствия последних требованиям документации об аукционе, а также принимает решения об отказе в допуске к участию в аукционе по основаниям, предусмотренным ч. 4 ст. 41.9 Закона о размещении заказов.
Как следует из содержания протокола рассмотрения первых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме от 09 июня 2011 года № 0145300010111000012-1 участнику размещения заказа ООО «Макси-Строй», первая часть заявки на участие в аукционе которого соответствовала требованиям документации об аукционе, отказано в допуске к участию в аукционе по основаниям, не предусмотренным законодательством о размещении заказов, что является нарушением ч. 5 ст. 41.9 Закона о размещении заказов и образует событие административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.30 КоАП РФ.
Субъектом рассматриваемого административного правонарушения является член аукционной или единой комиссии.
Распоряжением Главы администрации МО «Полянское сельское поселение» от 24 мая 2011 года № 56-р «О проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения муниципального контракта» утвержден состав аукционной комиссии, в которую <...> включена в качестве ее члена.
Согласно Положению об аукционной комиссии, утвержденному Распоряжением Главы администрации МО «Полянское сельское поселение» от 13 декабря 2010 года № 142-р, к задачам аукционной комиссии относится в том числе обеспечение объективности при рассмотрении первых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме, принятие решения о допуске к участию в аукционе или отказе в допуске к участию в аукционе участников размещения заказа, подавших заявки на участие в аукционе.
Из протокола рассмотрения первых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме от 09 июня 2011 года № 0145300010111000012-1 следует, что член аукционной комиссии <...> приняла решение об отказе в допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме участнику размещения заказа № 3 (ООО «Макси-Строй»), заявка на участие в аукционе которого соответствовала требованиям документации об аукционе и законодательства о размещении заказов, чем нарушила ч. 5 ст. 41.9 Закона о размещении заказов.
В силу примечания к ст. 2.4 КоАП РФ лица, осуществляющие функции члена конкурсной, аукционной, котировочной или единой комиссии, созданной государственным или муниципальным заказчиком, уполномоченным органом, совершившие административные правонарушения, предусмотренные статьями 7.29 - 7.32 настоящего Кодекса, несут административную ответственность как должностные лица.
С учетом вышеприведенных обстоятельств, а также в соответствии с примечанием к ст. 2.4 КоАП РФ следует, что <...>, осуществляющая функции члена аукционной комиссии, является должностным лицом, а следовательно, является субъектом административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.30 КоАП РФ.
Согласно ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
Должностное лицо подлежит ответственности за неисполнение либо ненадлежащее исполнение своих служебных обязанностей.
Материалами дела установлено, что обязанность, возложенная на члена аукционной комиссии <...> ч.ч. 1, 3, 4, 5 ст. 41.9 Закона о размещении заказов, в части рассмотрения первых частей заявок на участие в аукционе в электронной форме на предмет соответствия требованиям законодательства о размещении заказов и документации об аукционе, а также принятия решения об отказе в допуске к участию в аукционе по основаниям, предусмотренным законодательством о размещении заказов, не исполнена.
На основании вышеизложенного следует, что <...>, не обеспечив соблюдение требований, предусмотренных ч.ч. 1,3,4,5 ст. 41.9 Закона о размещении заказов, а именно в надлежащем рассмотрении первых частей заявок и принятии законного решения, совершила административное правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 7.30 КоАП РФ. Данные действия указывают на неосторожную форму вины.
Обстоятельств, отягчающих и смягчающих административную ответственность не установлено.
В соответствии с ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ административное наказание назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.
Частью 2 ст. 7.30 КоАП РФ за совершение административного правонарушения предусмотрено назначение административного наказания в виде административного штрафа в размере 1 процента начальной (максимальной) цены контракта, но не менее пяти тысяч рублей и не более тридцати тысяч рублей.
С учетом того, что цена муниципального контракта составляет 1 507 345, 78 (Один миллион пятьсот семь тысяч триста сорок пять рублей семьдесят восемь) копеек, размер административного штрафа, предусмотренный данной нормой, составляет 15 073 рублей.
Иных видов наказания санкция данной статьи не предусматривает. При таких условиях, административное наказание подлежит назначению в пределах, установленных санкцией статьи.
На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 2.4, 4.1, 4.2, 23.66, 29.9, 29.10, 31.5 КоАП РФ,
Постановил:
признать члена аукционной комиссии администрации МО «Полянское сельское поселение» Выборгского района Ленинградской области <...> виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 15 073 (Пятнадцать тысяч семьдесят три) рубля.
Согласно ч.1. ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее тридцати дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.
Суммы штрафов за нарушения законодательства РФ о размещении заказов, зачисляются в бюджет по следующим реквизитам:
Получатель:
УФК по Ленинградской области (Ленинградское УФАС России)
ИНН 7840396953 КПП 784001001
Номер счета получателя 40101810200000010022
БИК 044106001
Банк получателя:
ГРКЦ ГУ Банка России по Ленинградской обл., г. Санкт-Петербург
Номер счета получателя 40101810200000010022
БИК 044106001
ОКАТО государственного бюджетного учреждения- получателя дохода
КБК 161 1 16 33050 05 0000 140
Назначение платежа – штраф за нарушение законодательства о размещении заказов для муниципальных нужд.
В соответствии с ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный КоАП РФ, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей либо административный арест на срок до пятнадцати суток.
Постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в соответствии со статьями 30.1 - 30.3 КоАП РФ в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в районный суд по месту рассмотрения дела в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.
Руководитель управления
В.В.Владимиров