Решение Ленинградского УФАС России от 20.03.2012 г № Б/Н
Комиссия Ленинградского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов (далее – Комиссия) в составе:
с участием в заседании представителей Федерального государственного бюджетного учреждения туберкулезный санаторий «Выборг-3» Минздравсоцразвития России (далее – Заказчик, аукционная комиссия): представителя ООО «ТВК-инжиниринг» (далее – Заявитель):
рассмотрев в соответствии с Административным регламентом по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии при размещении заказа на поставку товара, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, утвержденным приказом ФАС России от 14.11.2007 № 379, п.п. 5.4-5.6. Положения о территориальном органе Федеральной антимонопольной службы, утвержденного приказом ФАС России от 26.01.2011 № 30, жалобу Заявителя и проведя в соответствии с частью 5 статьи 17 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов) внеплановую проверку,
Установила:
В Ленинградское УФАС России поступила жалоба Заявителя (вх. № 939 от 13.03.2012) на нарушение Заказчиком, аукционной комиссией требований Закона о размещении заказов при проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения государственного контракта на выполнение работ по текущему ремонту помещений санатория ФГБУ ТС «Выборг-3» Минздравсоцразвития России (далее – аукцион).
Извещение о проведении аукциона, документация об аукционе размещены Заказчиком 22.02.2012 на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг www.zakupki.gov.ru.
Начальная (максимальная) цена контракта – 2 408 684,99 (Два миллиона четыреста восемь тысяч шестьсот восемьдесят четыре тысячи рублей девяносто девять копеек) рублей.
Источник финансирования – федеральный бюджет.
В своей жалобе Заявитель возражает против установления Заказчиком в документации об аукционе требования к соответствию отдельных товаров, предлагаемых к использованию при выполнении работ (пункты 3, 8, 17, 22, 31 и 36 раздела «Требования заказчика на используемые товары»), техническим условиям (ТУ 5536-001-59066253-2009 и ТУ 2316-016-45145919-07), которые, по мнению Заявителя, указывают на товары конкретных производителей, что, в свою очередь, влечет за собой ограничение количества участников размещения заказа.
Оспаривая решение аукционной комиссии об отказе в допуске к участию в торгах, Заявитель утверждает, что содержащиеся в первой части заявки на участие в торгах технические характеристики предлагаемых к использованию при выполнении работ товаров соответствуют показателям, установленным фирмами-изготовителями таких товаров, в связи с чем решение аукционной комиссии не обосновано.
Представители Заказчика, аукционной комиссии возражали по существу жалобы и утверждали, что их действия при размещении оспоренного заказа соответствуют требованиям Закона о размещении заказов.
На момент рассмотрения жалобы Заказчиком государственный контракт не заключен.
Рассмотрев представленные документы, заслушав доводы сторон, Комиссия пришла к следующим выводам.
В соответствии с частью 1 статьи 41.6 Закона о размещении заказов документация об открытом аукционе в электронной форме должна соответствовать требованиям, предусмотренным, в том числе, частями 1, 2.1 и 3.1 статьи 34 Закона о размещении заказов.
Частью 1 статьи 34 Закона о размещении заказов установлено, что документация об аукционе разрабатывается заказчиком, уполномоченным органом, специализированной организацией и утверждается заказчиком, уполномоченным органом.
В силу частей 2.1 и 3.1 статьи 34 Закона о размещении заказов не допускается включать в документацию об аукционе (в том числе в форме требований к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требований к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара) требования к производителю товара, к участнику размещения заказа (в том числе требования к квалификации участника размещения заказа, включая наличие у участника размещения заказа опыта работы), а также требования к его деловой репутации, требования о наличии у участника размещения заказа производственных мощностей, технологического оборудования, трудовых, финансовых и других ресурсов, необходимых для производства товара, поставка которого является предметом контракта, выполнения работ, оказания услуг, являющихся предметом контракта, за исключением случаев, если возможность установления таких требований к участнику размещения заказа предусмотрена настоящим Федеральным законом. Документация об аукционе не может содержать требования к товару, информации, работам, услугам, если такие требования влекут за собой ограничение количества участников размещения заказа.
Согласно пункту 1 части 4 статьи 41.6 Закона о размещении заказов документация об открытом аукционе в электронной форме должна содержать требования к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, требования к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика. При этом должны быть указаны используемые для определения соответствия потребностям заказчика или эквивалентности предлагаемого к поставке или к использованию при выполнении работ, оказании услуг товара максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и показатели, значения которых не могут изменяться.
Пунктами 3, 8, 17, 22, 31 и 36 раздела «Требования заказчика на используемые товары» документации об аукционе Заказчиком установлены требования к соответствию положениям документации об аукционе предлагаемых к использованию при выполнении работ доски паркетной ламинированной и грунтовки для стен (потолков).
Как усматривается из материалов дела, установленное Заказчиком в данном разделе документации об аукционе требование к соответствию доски паркетной ламинированной ТУ 5536-001-59066253-2009, а также к наличию у данного товара замковой системы T´lock, дополнительного защитного покрытия Techwear характеризует товар конкретного производителя – компании Тarkett; требование к соответствию грунтовки для стен (потолков) ТУ 2316-016-45145919-07, а также к параметрам плотности, сухого остатка, вязкости и примерного расхода данного товара соответствуют продукту, производимому компанией «Эскаро Кемикал АС».
Представители Заказчика не доказали, Комиссия не установила, что документация об аукционе содержит сведения о возможности участника размещения заказа предложить для использования вышеназванные товары (позиции 3, 8, 17, 22, 31 и 36 раздела «Требования заказчика на используемые товары» документации об аукционе) иных производителей при условии их соответствия техническим условиям, указанным в документации об аукционе.
При таких обстоятельствах обоснован довод жалобы о том, что содержащиеся в документации об аукционе требование к соответствию отдельных товаров, предлагаемых к использованию при выполнении работ, ТУ 5536-001-59066253-2009 и ТУ 2316-016-45145919-07 указывает на товары конкретных производителей.
Согласно протоколу рассмотрения первых частей заявок на участие в аукционе от 04.03.2012 б/н (далее – протокол) Заявителю (чьей заявке на участие в торгах присвоен номер тринадцать) отказано в допуске к участию в аукционе на основании пункта 2 части 4 статьи 41.9 Закона о размещении заказов в связи с несоответствием значений показателей товаров, предлагаемых к использованию, требованиям документации об аукционе.
В соответствии с пунктом 1 части 3 статьи 41.6 Закона о размещении заказов документация об открытом аукционе в электронной форме должна содержать требования к содержанию и составу заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме в соответствии с частями 4 и 6 статьи 41.8 Закона о размещении заказов и инструкцию по ее заполнению.
Подпунктом «б» пункта 3 части 4 статьи 41.8 Закона о размещении заказов установлено, что первая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме должна содержать согласие на выполнение работ, оказание услуг на условиях, предусмотренных документацией об открытом аукционе в электронной форме, а также конкретные показатели используемого товара, соответствующие значениям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при его наличии) предлагаемого для использования товара при условии отсутствия в документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак используемого товара.
Согласно части 3 статьи 41.9 Закона о размещении заказов на основании результатов рассмотрения первых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме, содержащих сведения, предусмотренные частью 4 статьи 41.8 Закона о размещении заказов, аукционной комиссией принимается решение о допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме участника размещения заказа и о признании участника размещения заказа, подавшего заявку на участие в открытом аукционе, участником открытого аукциона или об отказе в допуске такого участника размещения заказа к участию в открытом аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены настоящей статьей.
Основания, при которых участник размещения заказа не допускается к участию в открытом аукционе в электронной форме, перечислены в части 4 статьи 41.9 Закона о размещении заказов:
1) непредставление сведений, предусмотренных частью 4 статьи 41.8 Закона о размещении заказов, или представление недостоверных сведений;
2) несоответствие сведений, предусмотренных частью 4 статьи 41.8 Закона о размещении заказов, требованиям документации об открытом аукционе в электронной форме.
Разделом «Требования заказчика на используемые товары» документации об аукционе Заказчиком установлены максимальные и минимальные значения показателей товаров, предлагаемых к использованию, в их числе: Краска вододисперсионная для окраски потолков и стен внутри помещений с показателем pH от 7 до 9; Грунтовка для стен и потолков с вязкостью по В3-246(4) от 10 до 11 с.
Как следует из материалов дела, первая часть заявки Заявителя на участие в аукционе содержит следующие показатели товаров, предлагаемых к использованию: «Краска вододисперсионная интерьерная универсал «Текс» с pH 7-9», «Грунтовка для стен и потолков Аквастоп» с вязкостью по В3-246(4) 10-11 с».
Таким образом, в первой части заявки Заявителя на участие в аукционе показатели предлагаемых к использованию товаров не конкретизированы, в связи с чем решение аукционной комиссии об отказе Заявителю в допуске к участию в аукционе правомерно.
Согласно протоколу иной участник размещения заказа, заявке на участие которого присвоен номер шесть, решением аукционной комиссии допущен к участию в торгах. Между тем, как следует из представленных документов и не оспаривается представителем аукционной комиссии, конкретные показатели расхода воднодисперсионной краски «ТЕКС» СУПЕР «Профи», предлагаемой к использованию («Расход в один слой: 6-8 кг/м²»), в первой части заявки данного участника размещения заказа отсутствуют.
Следовательно, решение аукционной комиссии о допуске к участию в аукционе участника размещения заказа, заявке на участие которого присвоен номер шесть, принято с нарушением требований 41.9 Закона о размещении заказов.
На основании изложенного и руководствуясь частью 9 статьи 17, частью 6 статьи 60 Закона о размещении заказов, Комиссия
Решила:
1.Признать жалобу ООО «ТВК-инжиниринг» частично обоснованной.
2.Признать ФБГУ ТС «Выборг-3» Минздравсоцразвития России нарушившим часть 1 статьи 41.6, части 2.1, 3.1 статьи 34 Закона о размещении заказов; аукционную комиссию – нарушившей требования части 3 статьи 41.9 Закона о размещении заказов.
3.Выдать ФБГУ ТС «Выборг-3» Минздравсоцразвития России, аукционной комиссии предписание об устранении допущенных нарушений.
4.Передать ответственному должностному лицу Ленинградского УФАС России материалы дела № 84-03-9389-РЗ/12 для решения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.
Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия.
Приложения
2012-03-20 Приложение к Решению от 20 марта 2012 года № Б/Н Предписание