Протест от 09.06.2012 г № 07-54-12/4
На отдельные положения Административного регламента комитета по культуре Ленинградской области по предоставлению государственной услуги «Рассмотрение писем, жалоб, обращений и заявлений юридических лиц и граждан по вопросам компетенции Комитета», утвержденного приказом комитета по культуре Ленинградской области от 18.04.2012 N 7
Прокуратурой области изучен приказ комитета по культуре Ленинградской области (далее - Комитет) от 18.04.2012 N 7, которым утвержден Административный регламент Комитета (далее - Регламент) по предоставлению государственной услуги "Рассмотрение писем, жалоб, обращений и заявлений юридических лиц и граждан по вопросам компетенции Комитета".
Указанный правовой акт предусматривает положения, противоречащие требованиям федерального законодательства, имеет пробелы правового регулирования.
В соответствии с пунктом 16 Регламента для предоставления государственной услуги необходимо представить письменное обращение.
Вместе с тем пунктом 3 ст. 7 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" установлено, что обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в форме электронного документа, подлежит рассмотрению в порядке, установленном настоящим Федеральным законом . В обращении гражданин в обязательном порядке указывает свои фамилию, имя, отчество (последнее - при наличии), адрес электронной почты, если ответ должен быть направлен в форме электронного документа, и почтовый адрес, если ответ должен быть направлен в письменной форме. Гражданин вправе приложить к такому обращению необходимые документы и материалы в электронной форме либо направить указанные документы и материалы или их копии в письменной форме.
Пунктом 3 ст. 5 названного Закона предусмотрено, что при рассмотрении обращения государственным органом или должностным лицом гражданин имеет право получить письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона, уведомление о переадресации письменного обращения в государственный орган или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов.
Статьей 11 установлен исчерпывающий перечень оснований, при которых письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов не дается. Данный перечень носит закрытый характер и расширенному толкованию не подлежит.
Однако в нарушение вышеназванных норм закона Регламентом предусмотрены иные основания, а именно: обращение не по адресу (абзац 3 ст. 29.3 Регламента); представление заявителем неправильно оформленных или утративших силу документов (абзац 4 ст. 29.3 Регламента); противоречие требований заявителя/уполномоченного лица законодательству Российской Федерации (абзац 10 ст. 29.3 Регламента).
Положениями ст. 13 вышеуказанного Федерального закона установлено, что личный прием граждан в государственных органах проводится их руководителями и уполномоченными на то лицами.
Содержание устного обращения заносится в карточку личного приема гражданина. В случае если изложенные в устном обращении факты и обстоятельства являются очевидными и не требуют дополнительной проверки, ответ на обращение с согласия гражданина может быть дан устно в ходе личного приема, о чем делается запись в карточке личного приема гражданина.
В остальных случаях дается письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов.
Вместе с тем в нарушение названных норм ст. 12 Регламента предусмотрено получение ответа заявителем в независимости от его согласия в устной форме.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 23 ФЗ "О прокуратуре Российской Федерации", требую:
1.Рассмотреть протест с участием прокурора в установленный законом 10-дневный срок.
2.Привести в соответствие с требованиями действующего федерального законодательства административный регламент предоставления комитета по культуре Ленинградской области по предоставлению государственной услуги "Рассмотрение писем, жалоб, обращений и заявлений юридических лиц и граждан по вопросам компетенции Комитета", утвержденный Приказом Комитета от 18.14.2012 N 7.
3.О дате, времени и месте рассмотрения протеста уведомить прокуратуру Ленинградской области в письменном виде.
4.О результатах рассмотрения сообщить в прокуратуру Ленинградской области по адресу: 194044, г. Санкт-Петербург, Лесной пр., дом 20, корпус 12.
Заместитель
прокурора Ленинградской области
старший советник юстиции
С.В.Есипов