| 1 |
Статья 3,
пункт 2 |
2) подпункт 3
статьи 12
признать
утратившим
силу |
Законодательное
собрание
Ленинградской
области |
Пункт 2 статьи 3
изложить в следующей
редакции:
"2) материалы
обоснования лицензий
на осуществление
отдельных видов
деятельности,
которые оказывают
негативное
воздействие на
окружающую среду и
лицензирование
которых
осуществляется в
соответствии с
Федеральным законом
от 4 мая 2011 года
N 99-ФЗ "О
лицензировании
отдельных видов
деятельности"
органами
исполнительной
власти субъектов
Российской Федерации
(за исключением
материалов
обоснования лицензий
на осуществление
деятельности по
сбору,
использованию,
обезвреживанию,
транспортированию,
размещению
отходов)." |
"2) материалы
обоснования
лицензий на
осуществление
отдельных видов
деятельности,
которые оказывают
негативное
воздействие на
окружающую среду и
лицензирование
которых
осуществляется в
соответствии с
Федеральным
законом от 4 мая
2011 года N 99-ФЗ
"О лицензировании
отдельных видов
деятельности"
органами
исполнительной
власти субъектов
Российской
Федерации (за
исключением
материалов
обоснования
лицензий на
осуществление
деятельности по
сбору,
использованию,
обезвреживанию,
транспортированию,
размещению
отходов)." |
Федеральный закон от 4 мая 2011
года N 99-ФЗ "О лицензировании
отдельных видов деятельности" (далее
- Федеральный закон N 99-ФЗ), а
также признанный утратившим силу в
связи с его принятием Федеральный
закон от 8 августа 2001 года
N 128-ФЗ "О лицензировании отдельных
видов деятельности" (далее Федеральный закон N 128-ФЗ)
регулируют отношения, возникающие
между федеральными органами
исполнительной власти, органами
исполнительной власти субъектов
Российской Федерации, юридическими
лицами и индивидуальными
предпринимателями в связи с
осуществлением лицензирования
отдельных видов деятельности.
Одновременно с этим аналогичные
виды деятельности, подлежащие
лицензированию, в том числе органами
государственной власти субъектов
Российской Федерации, указаны в
перечнях, приведенных в статье 12
Федерального закона N 99-ФЗ и статье
17 Федерального закона N 128-ФЗ.
Указанные виды деятельности, в том
числе осуществление деятельности по
заготовке, хранению, переработке и
реализации лома черных металлов,
цветных металлов, могут оказать
негативное воздействие на окружающую
среду, создать угрозу жизни,
здоровью и имуществу граждан.
Предупредить это возможно только
реализацией положений Федерального
закона от 23 ноября 1995 года N
174-ФЗ "Об экологической экспертизе"
(далее - Федеральный закон
N 174-ФЗ), который регулирует
отношения в области экологической
экспертизы, направлен на реализацию
конституционного права граждан
Российской Федерации на
благоприятную окружающую среду
посредством предупреждения
негативных воздействии хозяйственной
и иной деятельности на окружающую
среду.
Системный анализ норм, изложенных
в статье 13 Федерального закона
N 99-ФЗ и статье 14 Федерального
закона N 174-ФЗ, позволяет
предположить, что "материалами
обоснования лицензий" являются
материалы (документация),
предоставляемые в орган
государственной власти для
проведения государственной
экологической экспертизы в составе:
1) документации в объеме, который
определен в установленном порядке
(п. 7 Положения о лицензировании
деятельности по заготовке, хранению,
переработке и реализации лома черных
и цветных металлов, утвержденного
постановлением Правительства
Российской Федерации от 12.12.2012 N
1287) и содержащей материалы оценки
воздействия на окружающую среду
хозяйственной и иной деятельности
(ст. 32 Федерального закона от 10
января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране
окружающей среды");
2) положительных заключений
и(или) документов согласований
исполнительных органов
государственной власти и органов
местного самоуправления, получаемых
в установленном законодательством
Российской Федерации порядке;
3) заключений федеральных органов
исполнительной власти по объекту
государственной экологической
экспертизы в случае его рассмотрения
указанными органами и заключений
общественной экологической
экспертизы в случае ее проведения;
4) материалов обсуждений объекта
государственной экологической
экспертизы с гражданами и
общественными организациями
(объединениями), организованных
органами местного самоуправления.
Таким образом, рассматриваемое в
законопроекте основание об
отсутствии в Федеральном законе N
99-ФЗ определения понятия "материалы
обоснования лицензий" полагаем
необоснованным.
Предотвращение ущерба окружающей
среде, возможность нанесения
которого связана с осуществлением
юридическими лицами и
индивидуальными предпринимателями
отдельных видов деятельности,
является одной из целей
лицензирования отдельных видов
деятельности (ч. 1 ст. 2
Федерального закона N 99-ФЗ).
Представляемые в настоящее время
документы на лицензирование
деятельности по заготовке, хранению,
переработке и реализации лома черных
металлов, цветных металлов не
позволяют оценить степень
потенциальной экологической
опасности намечаемой деятельности
без оценки воздействия на окружающую
среду. Оценка воздействия на
окружающую среду при принятии
решений об осуществлении
хозяйственной и иной лицензируемой
деятельности в силу Федерального
закона N 174-ФЗ осуществляется
только в рамках государственной
экологической экспертизы.
Так соблюдается один из принципов
охраны окружающей среды обязательность проведения в
соответствии с законодательством
Российской Федерации проверки
проектов и иной документации,
обосновывающих хозяйственную и иную
деятельность, которая может оказать
негативное воздействие на окружающую
среду, создать угрозу жизни,
здоровью и имуществу граждан, на
соответствие требованиям технических
регламентов в области охраны
окружающей среды (ст. 3 Федерального
закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ
"Об охране окружающей среды").
Реализация, в том числе
финансирование объекта без
проведения обязательной
государственной экологической
экспертизы, является экологическим
правонарушением и основанием для
привлечения виновных лиц к различным
видам ответственности (ст. 8.4 КоАП
РФ, глава 26 УК РФ). В рамках
переданных полномочий Российской
Федерации органами государственной
исполнительной власти субъектов
Российской Федерации осуществляется
контроль за соблюдением
законодательства об экологической
экспертизе при осуществлении
хозяйственной и иной деятельности на
объектах, подлежащих
государственному экологическому
контролю.
Таким образом, в полной мере
обеспечивается конституционное право
каждого на благоприятную окружающую
среду, предусмотренное статьей 42
Конституции Российской Федерации |