Постановление ЗС ЛО от 23.03.2016 г № 363
О законодательной инициативе Законодательного собрания Ленинградской области по внесению в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации проекта федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием механизма по осуществлению контроля за исполнением законодательства Российской Федерации о социальной защите инвалидов в части обеспечения условий для доступа инвалидов к объектам инженерной, транспортной и социальной инфраструктур»
В соответствии со статьей 104 Конституции Российской Федерации Законодательное собрание Ленинградской области постановляет:
1.Внести в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации в порядке законодательной инициативы проект федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием механизма по осуществлению контроля за исполнением законодательства Российской Федерации о социальной защите инвалидов в части обеспечения условий для доступа инвалидов к объектам инженерной, транспортной и социальной инфраструктур".
2.Направить проект федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием механизма по осуществлению контроля за исполнением законодательства Российской Федерации о социальной защите инвалидов в части обеспечения условий для доступа инвалидов к объектам инженерной, транспортной и социальной инфраструктур" в Правительство Российской Федерации для получения заключения.
3.Уполномочить депутата Законодательного собрания Ленинградской области А.Я.Лебедева представлять указанный проект федерального закона при его рассмотрении в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации.
4.Обратиться к депутатам Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от Ленинградской области с просьбой поддержать указанный проект федерального закона при его рассмотрении в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации.
5.Направить настоящее постановление в законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов Российской Федерации с просьбой поддержать настоящую законодательную инициативу.
6.Контроль за исполнением постановления возложить на заместителя Председателя Законодательного собрания Ленинградской области А.Б.Белоуса.
7.Постановление вступает в силу со дня его принятия.
Председатель
Законодательного собрания
С.Бебенин
Проект вносит
Законодательное собрание
Ленинградской области
Par39 Par39
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН
О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ В ОТДЕЛЬНЫЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫЕ АКТЫ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В СВЯЗИ С СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕМ МЕХАНИЗМА
ПО ОСУЩЕСТВЛЕНИЮ КОНТРОЛЯ ЗА ИСПОЛНЕНИЕМ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ О СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЕ ИНВАЛИДОВ В ЧАСТИ
ОБЕСПЕЧЕНИЯ УСЛОВИЙ ДЛЯ ДОСТУПА ИНВАЛИДОВ К ОБЪЕКТАМ
ИНЖЕНЕРНОЙ, ТРАНСПОРТНОЙ И СОЦИАЛЬНОЙ ИНФРАСТРУКТУР
Статья 1
Внести в Федеральный закон от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 1995, N 48, ст. 4563; 2003, N 43, ст. 4108; 2004, N 35, ст. 3607; 2005, N 1, ст. 25; 2007, N 45, ст. 5421; 2008, N 9, ст. 817; N 29, ст. 3410; N 30, ст. 3616; N 52, ст. 6224; 2009, N 18, ст. 2152; N 30, ст. 3739; 2010, N 50, ст. 6609; 2011, N 49, ст. 7033; 2014, N 49, ст. 6928; 2015, N 14, ст. 2008) изменение, дополнив его статьей 4.1 следующего содержания:
"Статья 4.1. Передача осуществления полномочия Российской Федерации по контролю за исполнением законодательства Российской Федерации о социальной защите инвалидов в части обеспечения условий для доступа инвалидов к объектам инженерной, транспортной и социальной инфраструктур органам государственной власти субъектов Российской Федерации
Par61 Par61
1. Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации осуществление полномочия по контролю за исполнением законодательства Российской Федерации о социальной защите инвалидов в части обеспечения условий для доступа инвалидов к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур.
2. Средства на осуществление переданного в соответствии с частью 1 настоящей статьи полномочия предусматриваются в виде субвенций из федерального бюджета.
3. Общий объем средств, предусмотренных в федеральном бюджете в виде субвенций бюджетам субъектов Российской Федерации на осуществление переданного в соответствии с частью 1 настоящей статьи полномочия, определяется на основании методики, утвержденной Правительством Российской Федерации.
4. Средства на осуществление переданного в соответствии с частью 1 настоящей статьи полномочия носят целевой характер и не могут быть использованы на другие цели.
5. Порядок предоставления субвенций устанавливается Правительством Российской Федерации.
6. Органы государственной власти субъектов Российской Федерации ежеквартально представляют в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в сфере труда и социальной защиты населения, отчет о расходах, источником финансового обеспечения которых являются субвенции, по форме и в сроки, которые установлены федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда и социальной защиты населения.
7. В случае использования средств, предусмотренных на осуществление переданного полномочия, не по целевому назначению их взыскание осуществляется в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации.
Par68 Par68
8. Федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда и социальной защиты населения:
1) издает нормативные правовые акты по вопросам осуществления переданного в соответствии с частью 1 настоящей статьи полномочия;
2) издает обязательные для исполнения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации методические указания по осуществлению переданного в соответствии с частью 1 настоящей статьи полномочия;
3) устанавливает требования к содержанию и формам отчетности об осуществлении переданного в соответствии с частью 1 настоящей статьи полномочия, порядку ее представления;
4) в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения переданного в соответствии с частью 1 настоящей статьи полномочия подготавливает и вносит в Правительство Российской Федерации предложения об изъятии переданного полномочия у соответствующих органов государственной власти субъектов Российской Федерации.
9. Федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в сфере труда и социальной защиты населения, осуществляет контроль и надзор за полнотой и качеством осуществления органами государственной власти субъектов Российской Федерации переданного в соответствии с частью 1 настоящей статьи полномочия.
10. Высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации):
1) организует деятельность по осуществлению переданного в соответствии с частью 1 настоящей статьи полномочия в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами и другими документами, предусмотренными частью 8 настоящей статьи;
2) обеспечивает своевременное представление в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий контроль и надзор в сфере труда и социальной защиты населения, ежеквартального отчета о расходах, источником финансового обеспечения которых является субвенция, о достижении целевых прогнозных показателей в случае их установления, экземпляров нормативных правовых актов, издаваемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации по вопросам осуществления переданного в соответствии с частью 1 настоящей статьи полномочия, а также иных документов и информации, которые необходимы для осуществления контроля и надзора за полнотой и качеством осуществления органами государственной власти субъектов Российской Федерации переданного полномочия.
11. Контроль за расходованием средств, предоставленных на осуществление переданного в соответствии с частью 1 настоящей статьи полномочия, осуществляется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере, Счетной палатой Российской Федерации.
12. Полномочие, осуществление которого передано в соответствии с частью 1 настоящей статьи органам государственной власти субъектов Российской Федерации, может передаваться законами субъектов Российской Федерации органам местного самоуправления.".
Статья 2
В абзаце втором статьи 9.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 года N 195-ФЗ (Собрание законодательства Российской Федерации, 2002, N 1 (ч. 1), ст. 1; 2007, N 26, ст. 3089):
слова "от двух тысяч до трех тысяч рублей" заменить словами "от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей";
слова "от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей" заменить словами "от ста тысяч до двухсот тысяч рублей".
Статья 3
Настоящий Федеральный закон вступает в силу с 1 января 2017 года.
Президент
Российской Федерации
В.Путин
ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА
К ПРОЕКТУ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА "О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ
В ОТДЕЛЬНЫЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫЕ АКТЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
В СВЯЗИ С СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕМ МЕХАНИЗМА ПО ОСУЩЕСТВЛЕНИЮ
КОНТРОЛЯ ЗА ИСПОЛНЕНИЕМ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА РОССИЙСКОЙ
ФЕДЕРАЦИИ О СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЕ ИНВАЛИДОВ В ЧАСТИ ОБЕСПЕЧЕНИЯ
УСЛОВИЙ ДЛЯ ДОСТУПА ИНВАЛИДОВ К ОБЪЕКТАМ ИНЖЕНЕРНОЙ,
ТРАНСПОРТНОЙ И СОЦИАЛЬНОЙ ИНФРАСТРУКТУР"
Проект федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием механизма по осуществлению контроля за исполнением законодательства Российской Федерации о социальной защите инвалидов в части обеспечения условий для доступа инвалидов к объектам инженерной, транспортной и социальной инфраструктур" (далее - законопроект) разработан в целях совершенствования порядка взаимодействия федеральных органов исполнительной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации при осуществлении федерального полномочия по контролю за исполнением законодательства Российской Федерации о социальной защите инвалидов.
В последние годы в Российской Федерации последовательно проводится работа по социальной защите инвалидов, направленная на улучшение их положения, повышение доходов и качества жизни.
Обеспечение доступности среды для инвалидов является одной из важнейших социально-экономических задач, которая затрагивает права и потребности миллионов граждан нашей страны, необходимость решения которой вытекает как из требований российского законодательства, так и из международных обязательств Российской Федерации.
Федеральный закон от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" устанавливает:
в статье 15 - обязательства Правительства Российской Федерации, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, организаций независимо от организационно-правовых форм по созданию условий для беспрепятственного доступа инвалидов к информации и объектам социальной инфраструктуры, беспрепятственного пользования транспортом, средствами связи и информацией;
в статье 16 - административную ответственность за уклонение от исполнения этих требований.
Статьей 9.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) предусмотрена ответственность за уклонение от исполнения требований к обеспечению условий для доступа инвалидов к объектам инженерной, транспортной и социальной инфраструктур в виде наложения административного штрафа на должностных и юридических лиц.
Протоколы об административном правонарушении, предусмотренном статьей 9.13, вправе составлять должностные лица органов социальной защиты (подпункт 17 части 2 статьи 28.3 КоАПРФ). При этом должностные лица федеральных органов исполнительной власти - в соответствии с задачами и функциями, возложенными на них федеральными законами либо нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации, а должностные лица органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации - только в случае передачи им полномочий Российской Федерации на осуществление государственного контроля и надзора.
Федеральным органом власти в сфере защиты населения является Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации, но оно не имеет территориальных органов в сфере защиты населения в субъектах Российской Федерации. В связи с этим на территории субъектов Российской Федерации протоколы об административном правонарушении, предусмотренном статьей 9.13 КоАП РФ, должностными лицами Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации не составляются.
Органы социальной защиты населения субъектов Российской Федерации не вправе составлять протоколы по статье 9.13 КоАП РФ, поскольку полномочия находятся на федеральном уровне и на уровень субъектов Российской Федерации не переданы.
В результате сложилась ситуация, когда на территории страны отсутствуют какие-либо органы, которые в состоянии или имеют право осуществлять контроль, проверки, составлять протоколы в случае обнаружения нарушения, принуждать, участвовать в систематическом и системном воздействии на процессы формирования доступной среды для инвалидов.
В течение 15 лет статья 16 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" не исполняется, что способствует массовым нарушениям прав инвалидов по всей стране.
Законопроектом предусматривается передать с 1 января 2017 года органам государственной власти субъектов Российской Федерации осуществление полномочия Российской Федерации по контролю за исполнением законодательства Российской Федерации о социальной защите инвалидов.
В соответствии с законопроектом общий объем средств, предусмотренных в федеральном бюджете в виде субвенций бюджетам субъектов Российской Федерации на осуществление переданного полномочия, предлагается определять на основе методики, утверждаемой Правительством Российской Федерации.
Функции главного распорядителя средств федерального бюджета на указанные цели законопроектом предлагается возложить на Федеральную службу по труду и занятости Российской Федерации, а функции по осуществлению контроля за их расходованием - на федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере, и Счетную палату Российской Федерации.
Законопроектом в целях обеспечения полноты и качества осуществления органами государственной власти субъектов Российской Федерации переданного полномочия предусмотрено предоставление федеральному органу исполнительной власти, осуществляющему функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда и социальной защиты населения, права на принятие нормативных правовых актов по вопросам, относящимся к сфере переданного полномочия.
Для повышения эффективности применения норм административной ответственности за уклонение от исполнения требований доступности для инвалидов объектов инженерной, транспортной и социальной инфраструктур также предлагается внести изменения в статью 9.13 КоАП РФ в части увеличения размера штрафов для должностных и юридических лиц.
Приложения
2016-03-23 Приложение к Постановлению от 23 марта 2016 года № 363 Перечень
2016-03-23 Приложение к Постановлению от 23 марта 2016 года № 363 Перечень