Приложение к Распоряжению от 24.10.2016 г № 810-Р Направление
Основные направления долговой политики ленинградской области на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов
Основные направления долговой политики Ленинградской области на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов (далее - долговая политика Ленинградской области) направлены на достижение следующих целей:
обеспечение финансирования дефицита областного бюджета Ленинградской области при недостаточности собственных источников финансирования дефицита областного бюджета Ленинградской области;
обеспечение поддержания объема государственного долга Ленинградской области в пределах, установленных федеральным законодательством, с учетом условий, установленных соглашениями о предоставлении кредитов из федерального бюджета, и в соответствии с областным законом об областном бюджете Ленинградской области на текущий финансовый год и на плановый период;
обеспечение поддержания расходов на обслуживание государственного долга Ленинградской области в пределах, установленных федеральным законодательством, и в соответствии с областным законом об областном бюджете Ленинградской области на текущий финансовый год и на плановый период;
минимизация стоимости обслуживания государственного долга Ленинградской области.
1.Принципы долговой политики Ленинградской области
Принципами долговой политики Ленинградской области являются:
поддержание объема долговых обязательств Ленинградской области на экономически безопасном уровне, позволяющем сохранить контроль за объемом и стоимостью обслуживания государственного долга с учетом всех возможных рисков;
обеспечение исполнения долговых обязательств Ленинградской области в полном объеме;
равномерное распределение долговой нагрузки на областной бюджет Ленинградской области;
прогнозирование и предотвращение рисков, связанных со структурой государственного долга.
2.Основные задачи долговой политики Ленинградской области
Основными задачами долговой политики Ленинградской области являются:
повышение эффективности государственных заимствований Ленинградской области (далее - заимствования);
оптимизация структуры государственного долга Ленинградской области с целью минимизации стоимости его обслуживания при равномерном распределении сроков погашения и обеспечения среднего срока погашения заимствований не менее двух лет;
обеспечение сохранения доли общего объема долговых обязательств Ленинградской области:
к 1 января 2018 года - не более 12 процентов суммы доходов областного бюджета Ленинградской области без учета безвозмездных поступлений за 2016 год, в том числе по кредитам от кредитных организаций и государственным ценным бумагам Ленинградской области - не более трех процентов,
к 1 января 2019 года - не более 15 процентов суммы доходов областного бюджета Ленинградской области без учета безвозмездных поступлений за 2017 год, в том числе по кредитам от кредитных организаций и государственным ценным бумагам Ленинградской области - не более шести процентов,
к 1 января 2020 года - не более 18 процентов суммы доходов областного бюджета Ленинградской области без учета безвозмездных поступлений за 2018 год, в том числе по кредитам от кредитных организаций и государственным ценным бумагам Ленинградской области - не более 11 процентов;
обеспечение сохранения дефицита областного бюджета Ленинградской области в 2017-2019 годах на уровне не более 10 процентов от суммы доходов Ленинградской области без учета безвозмездных поступлений за 2017-2019 годы соответственно (значение показателя может быть превышено на сумму изменения остатков средств областного бюджета Ленинградской области);
сокращение рисков, связанных с осуществлением заимствований;
обеспечение взаимосвязи принятия решения о заимствованиях с реальными потребностями областного бюджета Ленинградской области в привлечении заемных средств;
учет информации о государственном долге Ленинградской области, формирование отчетности о государственных долговых обязательствах Ленинградской области;
обеспечение раскрытия информации о государственном долге Ленинградской области.
3.Основные мероприятия долговой политики
Ленинградской области
Основными мероприятиями долговой политики Ленинградской области являются:
осуществление мониторинга соответствия параметров государственного долга Ленинградской области ограничениям, установленным Бюджетным кодексом Российской Федерации;
проведение операций по рефинансированию (досрочному рефинансированию) долговых обязательств Ленинградской области в целях сокращения расходов на обслуживание государственного долга Ленинградской области и равномерного распределения задолженности по срокам погашения;
привлечение в течение финансового года бюджетных кредитов из федерального бюджета на пополнение остатков средств на едином счете областного бюджета Ленинградской области;
осуществление заимствований на погашение действующих долговых обязательств и покрытие дефицита областного бюджета Ленинградской области с учетом рекомендованных дополнительных ограничений;
совершенствование практики проведения электронных аукционов среди кредитных организаций на оказание услуг Ленинградской области по предоставлению кредитов на покрытие дефицита областного бюджета Ленинградской области и погашение долговых обязательств областного бюджета Ленинградской области;
недопущение принятия новых расходных обязательств, не обеспеченных стабильными источниками доходов;
планирование государственных заимствований осуществляется с учетом экономических возможностей по привлечению ресурсов, а также с текущей и ожидаемой конъюнктурой на рынках заимствований;
в качестве основного источника заемных ресурсов рассматривается привлечение кредитов в кредитных организациях;
в течение 2017 и 2018 годов погашение заимствований (исполнение государственных гарантий) может осуществляться за счет возобновляемых кредитных линий по ранее заключенным контрактам;
доля государственных ценных бумаг Ленинградской области не может превышать 20 процентов объема заимствований в текущем финансовом году на покрытие дефицита/погашение заимствований (исполнение государственных гарантий).
В случае неблагоприятной рыночной конъюнктуры при отсутствии возможностей использовать долгосрочные и среднесрочные инструменты допускается осуществление заимствований на короткие сроки до одного года.
Получение бюджетных кредитов из федерального бюджета в 2017-2019 годах рассматривается во взаимосвязи с политикой Правительства Российской Федерации по оказанию поддержки субъектам Российской Федерации на возвратной основе.