Приложение к Постановлению от 14.09.2016 г № 350 Положение
Порядок взаимодействия органов исполнительной власти ленинградской области при формировании и использовании геоинформационной системы "Фонд пространственных данных ленинградской области"
1.1.Настоящий Порядок разработан в соответствии с Федеральным законом от 27 июля 2006 года N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и защите информации" и Концепцией создания и развития инфраструктуры пространственных данных Российской Федерации, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 21 августа 2006 года N 1157-р.
1.2.Настоящий Порядок определяет механизм информационного взаимодействия органов исполнительной власти Ленинградской области по формированию информационного наполнения и использованию геоинформационной системы "Фонд пространственных данных Ленинградской области" (далее - информационное взаимодействие).
1.3.В целях настоящего Порядка используются следующие основные термины и определения:
1) геоинформационная система "Фонд пространственных данных Ленинградской области" (далее - ФПД) - региональная государственная геоинформационная система Ленинградской области, содержащая информацию о пространственных объектах, расположенных на территории Ленинградской области, полученную в результате выполнения геодезических, картографических и иных работ, организованных органами государственной власти Ленинградской области или подведомственными указанным органам государственными учреждениями, включая сведения о форме таких объектов, их местоположении и свойствах, в том числе представленные с использованием координат;
2) слой ФПД - набор однотипных, концептуально взаимосвязанных пространственных объектов, лежащий в основе организации пространственных данных ФПД;
3) объекты информационного взаимодействия - пространственные данные, включенные в ФПД;
4) субъекты информационного взаимодействия - органы исполнительной власти Ленинградской области, органы местного самоуправления Ленинградской области, юридические и физические лица:
владелец - лицо, осуществляющее формирование, представление и размещение в ФПД объектов информационного взаимодействия;
пользователь - лицо, получающее и использующее объекты информационного взаимодействия.
В зависимости от роли участия в информационном взаимодействии один и тот же субъект информационного взаимодействия может выступать как в качестве владельца, так и в качестве пользователя ФПД;
5) реестр ФПД, реестр пространственных данных - программный компонент ФПД, предназначенный для учета перечня объектов информационного взаимодействия и их владельцев;
6) учетные данные (учетная запись) - хранимая в ФПД совокупность данных об имени (идентификаторе) и пароле владельца (пользователя), необходимых для его опознавания (аутентификации) и предоставления доступа к его личным данным и настройкам;
7) оператор ФПД, уполномоченная организация - лицо, отвечающее за бесперебойное функционирование ФПД и осуществляющее его эксплуатацию, являющееся ответственным за разработку и ведение реестра ФПД;
8) уполномоченный орган - определенный нормативным правовым актом орган исполнительной власти Ленинградской области по формированию единой политики Ленинградской области в сфере использования спутниковых навигационных технологий на базе глобальной навигационной спутниковой системы ГЛОНАСС и других результатов космической деятельности на территории Ленинградской области;
9) оцифровка - процесс представления в цифровой форме данных, не являющихся дискретными;
10) векторизация - преобразование растровой модели пространственных данных в векторную модель;
11) клиентское место - автоматизированное рабочее место, предназначенное для автоматизации деятельности системы сбора, хранения, анализа и графической визуализации пространственных (географических) данных и связанной с ними информации о необходимых объектах.
2.Порядок информационного взаимодействия
2.1.Информационное взаимодействие осуществляется путем организации доступа владельцев и пользователей к объектам информационного взаимодействия по единой сети передачи данных Ленинградской области и информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
2.2.Информационное взаимодействие органов исполнительной власти Ленинградской области осуществляется на безвозмездной основе, если иное предусмотрено действующим законодательством Российской Федерации и законодательством Ленинградской области.
2.3.Информационное взаимодействие в рамках ФПД осуществляется в единой для всех участников ФПД системе координат WGS-84.
2.4.Распространение пространственных данных, содержащихся в ФПД, осуществляется централизованно через веб-интерфейс ФПД посредством единой сети передачи данных Ленинградской области и информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (http://fpdgis.lenreg.ru).
2.5.Ведение реестра ФПД.
2.5.1.Все пространственные данные, содержащиеся в ФПД, подлежат учету в реестре ФПД с указанием наименования, структуры, срока актуализации, наименования владельца, его контактных данных, прав доступа владельцев и пользователей.
2.5.2.Ведение реестра пространственных данных осуществляется уполномоченной организацией.
2.5.3.Порядок ведения и содержание реестра пространственных данных определяются правовым актом уполномоченного органа.
2.6.Владельцы:
1) создают и представляют для публикации объекты информационного взаимодействия;
2) актуализируют пространственные данные в ФПД по согласованию с уполномоченной организацией в течение одного месяца с даты их изменения;
3) несут ответственность за актуальность и достоверность информации, вносимой в ФПД.
2.7.Пользователи в рамках ФПД вправе получать актуальную и достоверную информацию для исполнения возложенных на них полномочий и функций.
3.Порядок получения доступа для работы с ФПД
3.1.Доступ к слоям ФПД предоставляется субъектам информационного взаимодействия для реализации ими своих прав и обязанностей.
3.2.Слои ФПД подразделяются на слои открытого и закрытого уровней доступа:
1) под открытым уровнем доступа понимается доступ к слоям ФПД, содержащим информацию, доступ к которой не ограничен. Доступ к слоям ФПД открытого уровня вправе получить любой пользователь без согласования с владельцами таких слоев;
2) под закрытым уровнем доступа понимается доступ к слоям ФПД, содержащим информацию, доступ к которой ограничен действующим законодательством Российской Федерации или владельцем. Доступ к слоям ФПД закрытого уровня пользователь вправе получить по согласованию с владельцем таких слоев ФПД.
3.3.Предоставление владельцам доступа к ФПД.
3.3.1.Владелец вправе получить доступ к ФПД посредством уполномоченного лица, ответственного за работу с ФПД (далее - ответственное лицо).
3.3.2.Руководитель владельца назначает ответственное лицо и направляет в уполномоченную организацию заявление о выдаче учетных данных для доступа к ФПД по форме согласно приложению 1 к настоящему Порядку с указанием сведений об ответственном лице, осуществляющем представление, размещение и актуализацию информации в ФПД, а также подтверждение полномочий представителя владельца (доверенность) по форме согласно приложению 2 к настоящему Порядку.
3.3.3.Уполномоченная организация рассматривает заявление, указанное в пункте 3.3.2 настоящего Порядка, в течение пяти рабочих дней с даты его получения и принимает решение о предоставлении доступа к ФПД с направлением в письменной форме в адрес владельца учетных данных (имя пользователя и пароль) для осуществления доступа к ФПД.
3.3.4.Уполномоченная организация вправе отказать в предоставлении доступа к ФПД, если нарушен порядок направления заявления о выдаче учетных данных, определенный пунктом 3.3.2 настоящего Порядка.
3.4.Внесение изменений в учетные данные владельца.
3.4.1.В случае необходимости внесения изменений в учетные данные владелец направляет в уполномоченную организацию заявление об изменении учетных данных владельца по форме согласно приложению 3 к настоящему Порядку и подтверждение полномочий ответственного лица (доверенность) по форме согласно приложению 2 к настоящему Порядку.
3.4.2.Уполномоченная организация рассматривает заявление, указанное в пункте 3.4.1 настоящего Порядка, в течение пяти рабочих дней с даты его получения от владельца и вносит изменения в учетные данные (имя пользователя и пароль) владельца.
3.4.3.Уполномоченная организация вправе отказать во внесении изменений в учетные данные владельца, если нарушен порядок направления заявления об изменении учетных данных, определенный пунктом 3.4.1 настоящего Порядка.
3.5.Удаление учетных данных владельца.
3.5.1.В случае необходимости удаления учетных данных владелец направляет в уполномоченную организацию заявление об удалении учетных данных владельца по форме согласно приложению 4 к настоящему Порядку.
3.5.2.Уполномоченная организация рассматривает заявление, указанное в пункте 3.5.1 настоящего Порядка, в течение трех рабочих дней с даты его получения от владельца и прекращает доступ ответственного лица к ФПД.
3.6.Права ответственного лица.
Ответственное лицо вправе осуществлять представление, размещение, актуализацию информации в ФПД от имени владельца.
3.7.Предоставление пользователям доступа к ФПД.
3.7.1.Свободный доступ к ФПД предоставляется пользователям в целях получения информации о пространственных объектах, расположенных на территории Ленинградской области, за исключением случаев, указанных в пункте 3.10 настоящего Порядка.
3.7.2.Руководитель пользователя назначает ответственное за работу с ФПД лицо (далее - доверенное лицо) и направляет в уполномоченную организацию заявление о регистрации пользователя по форме согласно приложению 5 к настоящему Порядку с указанием сведений о доверенном лице.
3.7.3.Уполномоченная организация рассматривает заявление, указанное в пункте 3.7.2 настоящего Порядка, в течение пяти рабочих дней с даты его получения и принимает решение о предоставлении доступа к ФПД с направлением в письменной форме в адрес пользователя учетных данных (имя пользователя и пароль) для осуществления доступа к ФПД.
3.7.4.Уполномоченная организация вправе отказать в предоставлении доступа к ФПД, если нарушен порядок направления заявления о регистрации пользователя, определенный пунктом 3.7.2 настоящего Порядка.
3.8.Внесение изменений в учетные данные пользователя.
3.8.1.В случае необходимости внесения изменений в учетные данные пользователь направляет в уполномоченную организацию заявление об изменении учетных данных пользователя по форме согласно приложению 6 к настоящему Порядку и подтверждение полномочий доверенного лица (доверенность) по форме согласно приложению 2 к настоящему Порядку.
3.8.2.Уполномоченная организация рассматривает заявление, указанное в пункте 3.8.1 настоящего Порядка, в течение пяти рабочих дней с даты его получения от пользователя и вносит изменения в учетные данные (имя пользователя и пароль) пользователя.
3.8.3.Уполномоченная организация вправе отказать во внесении изменений в учетные данные пользователя, если нарушен порядок направления заявления об изменении учетных данных пользователя, определенный пунктом 3.8.1 настоящего Порядка.
3.9.Удаление учетных данных пользователя.
3.9.1.В случае необходимости удаления учетных данных пользователь направляет в уполномоченную организацию заявление об удалении учетных данных пользователя по форме согласно приложению 7 к настоящему Порядку.
3.9.2.Уполномоченная организация рассматривает заявление об удалении учетных данных пользователя, указанное в пункте 3.9.1 к настоящему Порядку, в течение трех рабочих дней с даты его получения от пользователя и прекращает доступ доверенного лица к ФПД.
3.10.Предоставление пользователям доступа к закрытым слоям ФПД.
3.10.1.Владелец направляет в уполномоченную организацию заявление о предоставлении пользователям доступа к закрытым слоям по форме согласно приложению 8 к настоящему Порядку.
3.10.2.Уполномоченная организация принимает решение о предоставлении пользователям доступа к закрытым слоям в течение 30 рабочих дней с даты получения от владельца заявления о предоставлении пользователем доступа к закрытым слоям, указанного в пункте 3.10.1 настоящего Порядка.
4.Порядок создания, изменения и удаления слоя в ФПД
4.1.Порядок создания слоя в ФПД.
4.1.1.В случае необходимости создания слоя в ФПД владелец направляет в уполномоченную организацию заявление о создании слоев по форме согласно приложению 9 к настоящему Порядку.
4.1.2.Уполномоченная организация рассматривает заявление, указанное в пункте 4.1.1 настоящего Порядка, в течение 10 рабочих дней с даты его получения и обращается в уполномоченный орган о необходимости планирования и выполнения работ по созданию слоя в ФПД с обоснованием объемов технических мероприятий и предложениями по их реализации.
4.1.3.Уполномоченный орган в течение 15 рабочих дней с даты получения обращения уполномоченной организации принимает решение о сроке планирования и выполнения работ в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных на текущее развитие ФПД, и информирует владельца и уполномоченную организацию о сроках проведения соответствующих работ.
4.2.Порядок добавления и(или) актуализации объектов в слоях ФПД.
4.2.1.В случае необходимости формирования и(или) актуализации объектов в ФПД владелец направляет в уполномоченную организацию заявление о добавлении и(или) актуализации объектов по форме согласно приложению 10 к настоящему Порядку.
4.2.2.Уполномоченная организация рассматривает заявление, указанное в пункте 4.2.1 настоящего Порядка, в течение 10 рабочих дней с даты его получения и обращается в уполномоченный орган о необходимости планирования и выполнения работ по добавлению и(или) актуализации объектов и формированию их в ФПД с обоснованием объемов технических мероприятий и предложениями по их реализации.
4.2.3.Уполномоченный орган в течение 15 рабочих дней с даты получения обращения уполномоченной организации принимает решение о сроке планирования и выполнения работ в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных на текущее развитие ФПД, и информирует владельца и уполномоченную организацию о сроках проведения соответствующих работ.
4.3.Порядок удаления слоя в ФПД.
4.3.1.В случае необходимости удаления слоя в ФПД владелец направляет в уполномоченную организацию заявление об удалении слоев по форме согласно приложению 11 к настоящему Порядку с обоснованием причин удаления.
4.3.2.Уполномоченная организация рассматривает заявление, указанное в пункте 4.3.1 настоящего Порядка, в течение пяти рабочих дней с даты его получения, информирует об этом уполномоченный орган и по истечении 30 рабочих дней с даты получения заявления производит удаление слоя с переносом слоя в закрытый архив ФПД.
4.3.3.Срок хранения удаленного слоя в закрытом архиве ФПД составляет три года с даты поступления заявления об удалении слоя.
4.4.Порядок восстановления слоя в ФПД.
4.4.1.Владелец вправе обратиться в уполномоченную организацию с заявлением о восстановлении слоя в ФПД.
4.4.2.В случае получения заявления о восстановлении слоев по форме согласно приложению 12 к настоящему Порядку уполномоченная организация в течение пяти рабочих дней с даты получения такого заявления информирует об этом уполномоченный орган и в течение 30 рабочих дней с даты получения заявления производит восстановление слоя из закрытого архива ФПД с уведомлением владельца о дате восстановления.
5.Порядок сбора пространственных данных
5.1.Сбор пространственных данных (процесс получения от владельцев информации о пространственных объектах для ФПД) осуществляется уполномоченной организацией через программное обеспечение ФПД (далее - сервис сбора данных) либо через дополнительное программное обеспечение - модули конвертации баз данных других разработчиков, находящиеся в пользовании владельцев объектов информационного взаимодействия, преобразующие передаваемые в ФПД данные в формат ESRI shapefile и систему координат WGS-84 либо другие форматы и систему координат, согласованные с уполномоченной организацией.
5.2.Уполномоченная организация обеспечивает доступ к сервису сбора данных владельцам для размещения объектов информационного взаимодействия в ФПД.
5.3.Владелец:
1) представляет в уполномоченную организацию перечень пространственных данных с указанием атрибутивных данных и периода актуализации;
2) осуществляет ввод данных в ФПД посредством сервиса сбора данных;
3) проводит актуализацию пространственных данных посредством сервиса сбора данных в соответствии с периодом актуализации.
5.4.В случае ведения владельцем базы данных или реестра, содержащих необходимую информацию для наполнения ФПД, возможна организация интеграции указанной базы данных или реестра с ФПД. В этом случае владелец согласовывает условия по интеграции информационных систем с уполномоченной организацией.
5.5.Уполномоченная организация при необходимости оказывает владельцам консультативную и методическую помощь по работе с ФПД.
6.Порядок обработки пространственных данных
6.1.Картографическая информация, предоставляемая владельцами через сервис сбора данных для размещения в ФПД на бумажных носителях, подлежит обязательной оцифровке владельцем и последующей векторизации в формат ESRI shapefile.
6.2.Атрибутивная (семантическая) составляющая пространственных данных должна быть приведена владельцами к универсальному формату (электронные таблицы) перед загрузкой в ФПД (структура таблиц четко определенная - одна строка соответствует одной записи).
7.Порядок хранения пространственных данных
7.1.Уполномоченная организация:
1) осуществляет установку и настройку программного обеспечения ФПД для хранения пространственных данных;
2) определяет порядок установки и настройки необходимого дополнительного программного обеспечения на клиентских местах для организации информационного взаимодействия и хранения пространственных данных;
3) осуществляет выбор программного обеспечения для организации резервного копирования системы ФПД и ее баз данных.
7.2.Владельцы обеспечивают хранение собственных пространственных данных на локальных рабочих станциях.
8.Ответственность за ненадлежащее распространение
информации закрытого уровня доступа
За ненадлежащее распространение информации (слоев) закрытого уровня доступа, в том числе передачу учетных данных третьим лицам, владельцы и пользователи ФПД несут ответственность в соответствии с действующим законодательством.