Приложение к Постановлению от 14.09.2016 г № 350 Положение
Положение о геоинформационной системе "Фонд пространственных данных ленинградской области"
1.1.Геоинформационная система "Фонд пространственных данных Ленинградской области" (далее - ФПД, фонд пространственных данных) является региональной государственной информационной системой, объединяющей информацию о пространственных объектах Ленинградской области из разрозненных официальных источников и связывающей указанную информацию с конкретным географическим положением, событием и периодом времени.
1.2.ФПД формируется в рамках построения информационного общества и электронного правительства в Ленинградской области и является составляющей распределенного информационного фонда системы распределенных ситуационных центров органов исполнительной власти Ленинградской области и органов местного самоуправления Ленинградской области.
1.3.Настоящее Положение разработано в соответствии с:
Концепцией создания и развития инфраструктуры пространственных данных Российской Федерации, одобренной распоряжением Правительства Российской Федерации от 21 августа 2006 года N 1157-р;
приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 24 декабря 2008 года N 467 "Об утверждении требований к составу, структуре, порядку ведения и использования единой электронной картографической основы федерального, регионального и муниципального назначения";
Концепцией развития отрасли геодезии и картографии до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 года N 2378-р;
постановлением Правительства Российской Федерации от 14 сентября 2012 года N 928 "О базовых государственных информационных ресурсах";
Указом Президента Российской Федерации от 25 июля 2013 года N 648 "О формировании системы распределенных ситуационных центров, работающих по единому регламенту взаимодействия";
государственной программой Ленинградской области "Информационное общество в Ленинградской области", утвержденной постановлением Правительства Ленинградской области от 14 ноября 2013 года N 395.
1.4.Для целей настоящего Положения используются следующие термины и определения:
пространственный объект - цифровая модель реального или виртуального объекта, местоположение и(или) границы которого описаны в координатной форме;
пространственные данные - полученные в результате геодезической и картографической деятельности цифровые данные о пространственных объектах, включающие сведения об их местоположении, форме, свойствах и взаимном положении;
базовые пространственные данные - пространственные данные, одновременно используемые более чем в двух информационных системах органов государственной власти субъекта Российской Федерации и(или) органов местного самоуправления субъекта Российской Федерации;
инфраструктура пространственных данных - распределенная информационно-телекоммуникационная система создания, актуализации, доступа, обработки и хранения пространственных данных;
метаданные - данные, которые позволяют описывать содержание, объем, положение в пространстве, качество и другие характеристики пространственных данных и пространственных объектов;
фонд пространственных данных - информационная система, обеспечивающая сбор, распределение, хранение и актуализацию базовых пространственных данных Ленинградской области, а также организующая санкционированный доступ к ним;
первоисточник (хранитель, поставщик) информации о пространственном объекте Ленинградской области - исполнительный орган государственной власти Ленинградской области или орган местного самоуправления Ленинградской области, регистрирующий информацию о пространственном объекте или его свойствах (характеристиках) для предоставления государственных и муниципальных услуг;
оператор ФПД - уполномоченная организация, отвечающая за бесперебойное функционирование ФПД и осуществляющая его эксплуатацию.
3.Цели, задачи и функции ФПД
3.1.ФПД создается с целью обеспечения свободного санкционированного доступа органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций и граждан к пространственным данным Ленинградской области для использования их в процессах управления, исполнения государственных и муниципальных функций, предоставления государственных и муниципальных услуг населению, производства продукции, а также для повышения общего уровня защищенности государственных информационных ресурсов.
3.2.Основной задачей создания ФПД является формирование единой системы управления и хранения базовых пространственных данных Ленинградской области.
3.3.Информация, хранимая в ФПД, предназначена для устойчивого планирования и ускоренного развития экономики Ленинградской области, комплексного информационного обеспечения решения задач национальной безопасности, четкого реагирования в чрезвычайных ситуациях.
3.4.ФПД обеспечивает единую систему управления, учета и хранения актуальных пространственных данных, используемых в прикладных информационных системах органов исполнительной власти Ленинградской области и органов местного самоуправления Ленинградской области.
3.5.ФПД является инструментом постоянного межведомственного информационного взаимодействия и обеспечивает отраслевые (территориальные) информационные системы одинаковыми базовыми пространственными данными.
3.6.ФПД повышает эффективность государственных закупок материалов дистанционного зонирования земли, получаемых с отечественных и зарубежных космических аппаратов, исключает дублирование при приобретении органами исполнительной власти Ленинградской области и органами местного самоуправления Ленинградской области материалов дистанционного зонирования земли с одинаковыми характеристиками на одну и ту же территорию.
3.7.При формировании ФПД проводится инвентаризация данных и метаданных материалов дистанционного зонирования земли, полученных с российских космических аппаратов, устанавливается единый подход к планированию и учету закупок материалов дистанционного зонирования земли для нужд органов исполнительной власти Ленинградской области.
3.8.ФПД способствует созданию на основе данных дистанционного зонирования земли различных картографических геосервисов, которые позволяют реализовать оперативный мониторинг для различных отраслей экономики и обеспечение исполнения функций органов исполнительной власти Ленинградской области и органов местного самоуправления Ленинградской области.
3.9.ФПД содержит навигационную информацию, в том числе информацию о системах высокоточного позиционирования на основе ГЛОНАСС/GPS, развернутых на территории Ленинградской области федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления.
3.10.ФПД содержит информацию о территориальном и административном делении территории Ленинградской области, границах муниципальных образований и населенных пунктов, зонах ответственности служб, организаций и предприятий Ленинградской области.
3.11.ФПД обеспечивает новый уровень использования геоинформационных технологий в интересах обеспечения жизнедеятельности и в целях развития Ленинградской области, является основным источником геопространственной информации по Ленинградской области для распределенной сети ситуационных центров органов государственной власти Российской Федерации, ведомственных (отраслевых и территориальных) геоинформационных систем органов государственной власти Ленинградской области и органов местного самоуправления Ленинградской области.
3.12.ФПД обеспечивает унификацию формирования, хранения и актуализации геопространственных данных, которые используются в двух и более ведомственных (отраслевых) и межведомственных информационных системах Ленинградской области.
3.13.ФПД обеспечивает информационное взаимодействие с государственными, отраслевыми и муниципальными информационными системами пространственных данных, такими как государственный кадастр недвижимости, информационные системы обеспечения градостроительной деятельности, государственный кадастр месторождений и проявлений полезных ископаемых, государственный водный реестр, государственный лесной реестр, государственный кадастр особо охраняемых природных территорий, перечень особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий, расположенных на территории Ленинградской области, использование которых для целей, не связанных с ведением сельского хозяйства, не допускается.
3.14.ФПД способствует формированию единого информационного пространства и единой технологии обмена картографическими и пространственными данными на территории Ленинградской области между федеральными и региональными органами государственной власти, а также органами местного самоуправления.
4.Результаты формирования ФПД
Формирование ФПД позволит:
использовать единые базовые геопространственные данные при территориальном планировании, землеустройстве, градостроительстве, кадастровом учете, оперативном управлении территориями и обеспечении жизнедеятельности населения Ленинградской области на всех уровнях государственного и муниципального управления;
снизить время и упростить процесс получения пространственных данных органами исполнительной власти Ленинградской области и органами местного самоуправления Ленинградской области за счет использования единой геоинформационной среды;
устранить дублирование работ по созданию базовых пространственных данных на территории Ленинградской области;
уменьшить и впоследствии исключить использование неточных и противоречивых пространственных данных;
снизить стоимость работ по инвентаризации объектов недвижимости, стоимость кадастровых работ и работ по межеванию земель;
снизить трудозатраты при выполнении геодезических работ и повысить производительность таких работ, что позволит потенциально снизить стоимость геодезических работ для потребителя;
снизить трудозатраты и сократить время на получение информации о жизнедеятельности территории, на обработку информации, на принятие управленческих решений, в том числе в кризисных ситуациях;
повысить эффективность взимания земельного налога;
повысить оперативность и эффективность принятия управленческих решений как на региональном уровне, так и на муниципальных уровнях;
усовершенствовать механизмы контроля, учета и управления имуществом, в том числе в отношении отдельных зданий и социально значимых объектов, а также рационального использования государственных и муниципальных земель.
5.Состав участников информационного взаимодействия
и порядок управления ФПД
5.1.В состав участников информационного взаимодействия ФПД входят:
1) Комитет по связи и информатизации Ленинградской области - уполномоченный орган исполнительной власти Ленинградской области, обеспечивающий создание и развитие инфраструктуры пространственных данных ФПД, а также нормативно-правовое регулирование порядка взаимодействия органов исполнительной власти в сфере формирования и использования материалов и данных, подлежащих обработке и хранению в ФПД;
2) акционерное общество "Региональный навигационно-информационный центр по Ленинградской области" - уполномоченная организация Ленинградской области, исполняющая функции оператора ФПД, обеспечивающая сопровождение аппаратно-программного комплекса ФПД и накопление, обработку, хранение и предоставление определенных групп базовых пространственных данных и метаданных, ведение и пополнение геоинформационных систем (геопортала и геосервисов), реализующих предоставление государственных и муниципальных услуг, связанных с поиском и предоставлением метаданных и пространственных данных;
3) обладатели пространственных данных ФПД - органы исполнительной власти Ленинградской области и органы местного самоуправления Ленинградской области, а также подведомственные им учреждения, самостоятельно создавшие либо получившие на законных основаниях право предоставлять разрешение или ограничивать доступ и использование пространственных данных и метаданных;
4) пользователи информационных ресурсов ФПД - органы исполнительной власти Ленинградской области, органы местного самоуправления Ленинградской области, а также подведомственные им организации и иные юридические и физические лица;
5) организации, находящиеся в ведении органов исполнительной власти Ленинградской области и органов местного самоуправления Ленинградской области, которым будут передаваться соответствующие материалы и данные федерального и ведомственных (отраслевых) картографо-геодезических фондов, а также других федеральных информационных ресурсов.
5.2.Управление ФПД осуществляется следующим образом:
1) координацию работ по формированию ФПД и межведомственному взаимодействию с федеральными органами власти и органами местного управления, являющимися первоисточниками и хранителями пространственных данных о территории и инфраструктуре Ленинградской области, осуществляет уполномоченный орган исполнительной власти Ленинградской области - Комитет по связи и информатизации Ленинградской области (далее - уполномоченный орган);
2) уполномоченный орган контролирует работу оператора ФПД, в функции которого входит:
администрирование, операторское обслуживание и развитие ФПД;
технологическое и техническое регулирование работы ФПД;
информационное взаимодействие с первоисточниками и поставщиками пространственных данных федерального, регионального и муниципального уровней;
поддержка работы первоисточников и пользователей ФПД;
интеграция ФПД с инфраструктурой пространственных данных Российской Федерации;
проверка корректности поставляемых в ФПД пространственных данных;
контроль межведомственной согласованности пространственных данных.
6.Состав ФПД
6.1.ФПД содержит и обеспечивает:
базовые пространственные данные Ленинградской области, в совокупности позволяющие сформировать цифровую модель местности на всю территорию Ленинградской области с точностью, достаточной для решения государственных задач социально-экономического развития Ленинградской области;
информацию для осуществления навигационной деятельности на территории Ленинградской области в соответствии с Федеральным законом от 14 февраля 2009 года N 22-ФЗ "О навигационной деятельности";
информацию о региональной инфраструктуре, необходимую для выполнения высокоточных геодезических координатных измерений (единая сеть геодезических пунктов, знаков, референсных (базовых) геодезических станций, систем спутникового позиционирования с соответствующей информационно-коммуникационной сетью и серверами математического и информационного обеспечения высокоточных измерений);
технологию оперативной систематической актуализации всего комплекса пространственных данных о территории Ленинградской области с учетом реально происходящих и(или) прогнозируемых изменений;
единую автоматизированную среду, предоставляющую возможность сбора, обработки и передачи базовых пространственных данных, оперативной интеграции новых пространственных данных в системы электронного цифрового хранения;
санкционированный и оперативный доступ пользователей к пространственным данным Ленинградской области.
6.2.Состав базовых пространственных данных ФПД определяется на основании постановления Правительства Российской Федерации от 14 сентября 2012 года N 928 "О базовых государственных информационных ресурсах".
6.3.В состав базовых пространственных данных ФПД входят следующие виды пространственных данных:
цифровые модели местности (цифровые ортофотоизображения, цифровые модели рельефа и цифровые топографические карты) на территорию Ленинградской области;
первичные и ортотрансформированные данные аэро- и космических съемок, другие данные зондирования земли (ДЗЗ) с однозначной координатной привязкой на территорию Ленинградской области;
единая адресная система (реестр) на территорию Ленинградской области, объекты которой привязаны к географическим координатам;
цифровые навигационные карты и графы дорог Ленинградской области;
справочники и классификаторы, необходимые для единообразного кодирования пространственных данных, а также для реализации унифицированной, гибкой и многоцелевой системы описания пространственных объектов;
каталоги базовых пространственных объектов, предназначенные для интеграции государственных и муниципальных информационно-учетных и информационно-аналитических ресурсов и содержащие данные о пространственных объектах. В каталоги пространственных объектов включаются сведения об идентификаторах пространственных объектов, координатные и адресные данные, данные о классификации объектов, данные о взаимосвязи между пространственными объектами (вложение, пересечение, касание и т.д.) и основные качественные и количественные показатели пространственных объектов;
семантические данные к пространственным объектам Ленинградской области;
метаданные для поиска и санкционированного доступа к ведомственным пространственным данным;
нормативно-правовая, техническая, технологическая и организационная информация ФПД, регламентирующая стандарты обмена пространственными данными и правила подключения ресурсов.
6.4.Информационная безопасность ФПД осуществляется в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами Ленинградской области, российскими и международными стандартами, устанавливающими требования к обеспечению безопасности и разработке информационных систем. В соответствии с законодательством Российской Федерации при создании и развитии ФПД исключается использование информации, составляющей государственную тайну. При необходимости размещения и использования в ФПД информации ограниченного распространения (данных, содержащих служебную тайну (ДСП), и т.п.) должны быть предусмотрены соответствующие меры защиты всей системы либо сегмента, содержащего такие данные (по классу не выше 1Г), и регламенты, определяющие порядок предоставления доступа и правила работы с информацией ограниченного распространения в ФПД.
6.5.В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 28 декабря 2012 года N 1463 "О единых государственных системах координат" (далее - постановление Правительства Российской Федерации от 28 декабря 2012 года N 1463) пространственные данные ФПД помимо местных систем координат хранятся в следующих единых государственных системах координат: геодезической системе координат 2011 года (ГСК-2011), используемой при осуществлении геодезических и картографических работ; общеземной геоцентрической системе координат "Параметры Земли 1990 года" (ПЗ-90.11), используемой в целях геодезического обеспечения орбитальных полетов и решения навигационных задач. Параметры, применяемые в единых государственных системах координат, установлены в приложении к постановлению Правительства Российской Федерации от 28 декабря 2012 года N 1463.
7.Порядок предоставления и распространения информации ФПД
7.1.Санкционированный доступ к информационным ресурсам ФПД обеспечивается любой ведомственной (отраслевой или территориальной) и муниципальной геоинформационной системе, предоставляющей заинтересованным пользователям доступ к отраслевым ресурсам пространственных данных, посредством единой информационно-телекоммуникационной сети органов исполнительной власти Ленинградской области и информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
7.2.ФПД является основным источником информации для отраслевых геоинформационных систем (подсистем) автоматизированных систем управления и информационно-аналитических систем Ленинградской области, внедренных или планируемых к внедрению в Ленинградской области:
информационно-аналитической системы ситуационного центра Губернатора Ленинградской области как структурной единицы распределенной сети ситуационных центров органов государственной власти Российской Федерации и органов местного самоуправления Российской Федерации;
региональной информационно-навигационной системы Ленинградской области как структурной единицы информационно-навигационной системы Российской Федерации;
системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру "112" (Система - 112) на территории Ленинградской области как структурной единицы Системы - 112 в Российской Федерации;
системы оповещения и информирования населения Ленинградской области;
единой системы мониторинга оперативной обстановки на территории Ленинградской области;
комплексной системы обеспечения безопасности жизнедеятельности на территории Ленинградской области;
системы мониторинга экологической безопасности на территории Ленинградской области;
единых дежурных и дежурно-диспетчерских служб муниципальных образований Ленинградской области;
систем электронного правительства, межведомственного электронного взаимодействия, систем электронного документооборота, справочных систем, систем социально-экономического мониторинга, ведомственных и межведомственных информационно-аналитических систем Ленинградской области;
геоинформационных порталов и информационных систем органов государственной власти Ленинградской области как средства информирования населения;
аппаратно-программного комплекса "Безопасный город".
8.Финансирование мероприятий по созданию, развитию
и эксплуатации ФПД
Финансирование мероприятий по созданию, развитию и эксплуатации ФПД осуществляется в рамках государственной программы Ленинградской области "Информационное общество в Ленинградской области", утвержденной постановлением Правительства Ленинградской области от 14 ноября 2013 года N 395.