Решение Ленинградского УФАС России от 13.04.2017 г № Б/Н

РЕШЕНИЕ по жалобе ООО «Диапазон РМ»

Заказным письмом с уведомлением
Заказчик:
ПАО «Выборгский
судостроительный завод»
Приморское шоссе, д.2б,
г. Выборг,
Ленинградская обл., 188800
e-mail: DenisenkoNV@vsy.ru
Заявитель:
ООО «Диапазон РМ»
Революционная ул, д.30, оф 1-2,
г. Ярославль, 150000
e-mail: tender@diapazon.ru
РЕШЕНИЕ
по жалобе ООО «Диапазон РМ»
«07» апреля 2017 г. г. Санкт-Петербург
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ленинградской области (далее – Комиссия) на основании Приказа № 107 от 28.03.2017 по рассмотрению жалобы вх. № 10648 от 26.12.2016 о нарушении законодательства о закупках товаров, работ и услуг отдельными видами юридических лиц в составе:
Аверьянова А.А. – заместителя руководителя, председателя Комиссии; Овезбердыева А.А. Гайнидинова К.Н. Сваловой Ю.А. Рябенко Г.О. Заостровцевой О.С. – начальника отдела контроля товарных рынков и рекламы, члена Комиссии; – главного специалиста-эксперта отдела контроля товарных рынков и рекламы, члена Комиссии; – государственного инспектора отдела контроля товарных рынков и рекламы, члена Комиссии; – специалиста-эксперта отдела контроля инфраструктурных рынков и энергетики, члена Комиссии; – специалиста-эксперта отдела контроля товарных рынков и рекламы, члена Комиссии.
рассмотрев в соответствии с частью 17 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции) жалобу ООО «Диапазон РМ» (ИНН 7604312950, 150000, Санкт-Петербург, г. Ярославль, Революционная ул. д. 30, оф. 1-2, далее - Заявитель) на действия ПАО Выборгский судостроительный завод» (ИНН 4704012874, 188800, Ленинградская область, г. Выборг, Приморское шоссе, д. 2Б, далее - Заказчик),
в присутствии представителей Заказчика:
(доверенность от 09.01.2017 № 20/2081);
(доверенность от 30.06.2016 № 47БА 1987966);
(доверенность от 30.03.2017 №20/2116).
Представители Заявителя не присутствовали, уведомлены надлежащим образом
Установила:
В Управление Федеральной антимонопольной службы по Ленинградской области поступила жалоба Заявителя (вх. от 22.02.2017 № 2220) на действия Заказчика при проведении открытого запроса предложений в электронной форме, на право заключения договора на поставку расходных материалов для оргтехники (извещение № 31704809826).
По мнению Заявителя, Заказчиком неправомерно определен победитель запроса предложений, поскольку при участии в очной переторжке, при начальной цене 2250000руб., участник ООО «Компания ГК» предложил цену 162749 руб. Данное предложение цены, отразившееся в предложении об очной переторжке на электронной площадке fabrikant.ru, не соответствует последнему предложению цены отраженной в протоколе оценки и сопоставления заявок участников торговой процедуре «Запрос предложений № 2313512-1» от 17.03.2017 того же участника 1627490 руб.
В подтверждение вышеуказанного, заявителем представлены копии документов, а именно:
- уведомление о новом предложении цены в 15.40ч. от 15.03. 2017;
- скриншот экрана с изображением электронной площадки в сети интернет fabrikant.ru;
- протокол подведения итогов от 17.03.2017;
- предложение на участие в запросе предложений.
Заявитель полагает, что его права нарушены, и на основании вышеизложенного просит рассмотреть жалобу, в случае признания жалобы обоснованной и (или) выявления существенных нарушений при проведении обжалованной процедуры размещения заказа - выдать предписание об устранении нарушений законодательства о размещении заказов.
Уведомлением от 27.03. 2017 № 02/232 Ленинградского УФАС России, жалоба Заявителя принята к рассмотрению.
Заказчиком представлены пояснения по доводами жалобы Заявителя (исх. от 28.03.2017 № 717), в которых сообщает, что является организатором проведения открытого запроса предложений в электронной форме на право заключения договора поставки расходных материалов для оргтехники (https//www.fabrikant.ru/ № 2313515-1, а так же на сайте https//zakupki.gov.ru/ № 31704809826 от 18.02.2017).
18.02.2017 в 11.58 была размещена процедура закупки на заключение договора поставки расходных материалов для оргтехники.
28.02.2017 были внесены изменения в процедуру закупки в связи со сменой технического задания и были продлены сроки подачи заявок до 06.03.2017 до 17.00.
06.03.2017 в 17.00 был закончен прием заявок на ЭТП fabrikant.ru и автоматически опубликован протокол вскрытия конвертов с ценовыми предложениями. Закупочной комиссией было принято решение о назначении очной переторжки между участниками на 15.03.2017 с 9.00 до 12.00.
В переторжке приняли участие 2 компании ООО «Диапазон РМ» и ООО «Компания ГК».
15.03.2017 в 15.50 на ЭТП «fabrikant.ru» был автоматически опубликован протокол предложений по итогам очной переторжки.
На заседании закупочной комиссии 16.03.2017 была озвучена сводная таблица, где указаны цены после переторжки:
ООО «Компания ГК» - 1627490 руб.
ООО «Диапазон РМ» - 1627750 руб.
и принято решение выбрать победителем ООО «Компания ГК».
Заказчик считает жалобу Заявителя необоснованной, так как считает, что все действия были правомерными и просит признать жалобу необоснованной, подлежащей отклонению, а так же признать действия Заказчика при размещении открытого запроса предложений в электронной форме законными и не нарушающими законодательство в области закупки товаров, работ, услуг отдельными категориями юридических лиц.
Заказчиком представлены документы, предусмотренные ч.15 ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
На заседании 30 марта 2017 года Комиссией Ленинградского УФАС России установлена, необходимость получения дополнительной информации в соответствии с пунктами 14 и 14.1 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» рассмотрение жалобы отложить.
Уведомлением от 31.03.2017 № 02/251 рассмотрение жалобы отложено на 06.04.2017.
Ленинградским УФАС России направлен запрос от 31.03.2017 № 02/250 в адрес ООО «Фабрикант.ру» о предоставлении письменных пояснений по фактам, изложенным в жалобе Заявителя на действия Заказчика.
В ответ на запрос ООО «Фабрикант.ру» сообщило, что в ходе переторжки, одним из ее участников ООО «Компания ГК» была подана цена 162749 руб. Данный участник обратился к ООО «Фабрикант.ру» с просьбой изменить предложенную цену, увеличив ее в 10 раз, объясняя это тем что при подаче цены в размере 162749 руб. была допущена техническая ошибка (пропущен ноль).
ООО «Фабрикант.ру» удовлетворило просьбу участника исправив последнюю
предложенную участником цену на 1627490 рублей. При этом оператор электронной площадки учитывал, что в результате изменения цены лучшее предложение останется за тем же лицом - ООО «Компания ГК»
В дополнение ООО «Фабрикант.ру» сообщило, что копия письма ООО «Компания ГК» с просьбой исправить цену было получено 15.03.2017 в 16.04 т.е. после завершения переторжки. Технические специалисты ООО «Фабрикант.ру» внесли изменения в цену 15.03.2017 в 17.19.
На заседании Комиссии установлено, что процедура переторжки проведена Заказчиком для получения наиболее выгодного ценового предложения.
В соответствии со статьей 2 Федерального Закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными правовыми актами, регламентирующими правила закупки (положением о закупке).
В соответствии с частью 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции при рассмотрении жалобы по существу Комиссия антимонопольного органа рассматривает обжалуемые действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии. В случае, если в ходе рассмотрения жалобы комиссией антимонопольного органа установлены иные нарушения в действиях (бездействии) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, комиссия антимонопольного органа принимает решение с учетом всех выявленных нарушений.
По результатам рассмотрения жалобы по существу комиссия антимонопольного органа принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и в случае, если жалоба признана обоснованной, либо в случае установления иных не являющихся предметом обжалования нарушений (нарушений порядка организации и проведения торгов, заключения договоров по результатам торгов или в случае признания торгов несостоявшимися) принимает решение о необходимости выдачи предписания, предусмотренного пунктом 3.1 части 1 статьи 23 Закона о защите конкуренции (часть 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции).
При проведении правового анализа представленных документов и информации, в ходе рассмотрения жалобы ООО «Диапазон РМ», комиссией антимонопольного органа нарушений в действиях (бездействии) организатора закупки ПАО «Выборгский судостроительный завод» не установлено.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 18.1, 23 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ленинградской области по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,
Решила:
1.Признать жалобу ООО «Диапазон РМ» на действия ПАО «Выборгский судостроительный завод» при проведении открытого запроса предложений в электронной форме на право заключения договора поставки расходных материалов для оргтехники на ЭТП fabrikant.ru № 2313515-1, а так же на сайте zakupki.gov.ru извещение № 31704809826, необоснованной.
2.Выдать ПАО «Выборгский судостроительный завод» предписание о совершении действий, направленных на устранение нарушений порядка организации и проведения закупки.
Председатель Комиссии А.А. Аверьянов
Члены Комиссии: А.А. Овезбердыев
К.Н. Гайнидинов
Ю.А. Свалова.
Г.О. Рябенко
О.С. Заостровцева