Распоряжение Главы администрации Ленинградской области от 30.03.1993 № 272-р
"Об организации работы по выполнению Соглашения между администрацией Ленобласти и советом Ленинградской федерации профсоюзов о социальном партнерстве в области трудовых отношений и гарантий граждан на 1993 год"
РАСПОРЯЖЕНИЕ ГЛАВЫ АДМИНИСТРАЦИИ ЛЕНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ от 30 марта 1993 года N 272-р Об организации работы по выполнению Соглашения между администрацией Ленинградской области и советом Ленинградской федерации профсоюзов о социальном партнерстве в области трудовых отношений и гарантий граждан на 1993 год В целях обеспечения работы по выполнению Соглашения между"администрацией Ленинградской области и советом Ленинградской федерациипрофсоюзов о социальном партнерстве в области трудовых отношений игарантий граждан на 1993 год: 1. Управлению делами направить указанное Соглашение в органыуправления администрации области и главам районных, городскихадминистраций для исполнения (текст Соглашения прилагается). 2. Комитету по здравоохранению, комитету по образованию, комитетусоциальной защиты населения, комитету по экономическому развитию,комитету по труду и занятости населения. Ленинградскому областномукомитету по управлению государственным имуществом в месячный срокразработать комплекс мер, необходимых для выполнения Соглашения, ипредставить их на рассмотрение в секретариат Ленинградской областнойтрехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений(198188, г. Санкт-Петербург, ул.Зайцева, д.24, комитет по труду изанятости населения). 3. Контроль за ходом выполнения Соглашения осуществляетЛенинградская областная трехсторонняя комиссия по регулированиюсоциально-трудовых отношений (в соответствии с Положением о комиссии)под руководством ее координатора-первого заместителя главыадминистрации области Павлова Ю.А. Первый заместитель главы администрации Ю.Павлов СОГЛАШЕНИЕ МЕЖДУ администрацией Ленинградской области и советом Ленинградской федерации профсоюзов О социальном партнерстве в области трудовых отношений и гарантий граждан на 1993 год 1993 год Администрация Ленинградской области и совет Ленинградскойфедерации профсоюзов, считая необходимым обеспечить конструктивноесотрудничество в области усиления социальной защиты граждан в условияхобострения экономического кризиса, достигли соглашения на 1993 год онижеследующем: 1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ 1.1. Соглашение определяет взаимодействие сторон по установлениюдополнительных по сравнению с действующим законодательством гарантийтрудящихся и жителям области по трудовым и социально-экономическимвопросам на 1993 год. 1.2. Отношения между администрацией области и советом федерациипрофсоюзов будут строиться на основе равноправного партнерства,доверия, взаимопонимания и ответственности. 1.3. Стороны, заключившие Соглашение, в своих действиях поусилению социальных гарантий для трудящихся и всех жителей областибудут руководствоваться законодательством Российской Федерации исовместно принятыми решениями, а также настоящим Соглашением. 1.4. По отдельным проблемам могут быть заключены соглашения междукомитетами и управлениями администрации, советом федерации иотраслевыми комитетами профсоюзов. 1.5. Любая из сторон, подписавшая Соглашение, может вноситьпредложения об изменении и дополнении Соглашения, которые не создаютпрепятствий для выполнения уже принятых обязательств. 1.6. Согласованные сторонами гарантии распространяются на всехжителей области и обеспечиваются соответствующими бюджетнымиассигнованиями, доходами и ресурсами предприятий и организацийнезависимо от форм собственности. 2. СОДЕЙСТВИЕ ЗАНЯТОСТИ И ПОДДЕРЖКА БЕЗРАБОТНЫХ Стороны договорились о необходимости совместной разработки иреализации политики занятости в регионе, направленной на обеспечение: - действенных мер по сдерживанию темпов безработицы; - социальной защиты в области занятости; - равного права на труд и свободный выбор занятий; - стимулирование предпринимательства и всех работодателей,создающих новые рабочие места, в том числе для особо нуждающихся всоциальной поддержке; - координации деятельности органов власти и профсоюзов вреализации мер по обеспечению занятости населения. В целях предотвращения массового увольнения стороны будутнаправлять на предприятия экспертные группы из представителей комитетапо труду и занятости населения и Федерации профсоюзов для анализаситуации и конкретной помощи в сохранении рабочих мест, обеспечиватьконтроль за соблюдением на предприятиях всех форм собственностизаконодательства о занятости. Администрация Ленинградской области 2.1. Совместно с областным Советом разрабатывает концепциюсоциально-экономического развития области, включая агропромышленныйкомплексов условиях рыночной экономики и представляет ее наутверждение в областной Совет. 2.2. В соответствии с постановлением Совета Министров РоссийскойФедерации от 05.02.93 N 99 готовит предложения по установлениюкритерия массового высвобождения работников с предприятий, изучреждений и организаций в зависимости от территориально-отраслевыхособенностей развития экономики и уровня безработицы и направляет их вобластной, городские и районные "Советы народных депутатов дляпринятия соответствующих решений. 2.3. На основе анализа текущей ситуации и прогноза рынка труда на1993 год по Ленинградской области разрабатывает и реализует концепциюобластной политики занятости, предусматривая общий уровень безработицыв области не более 3,5%. Координирует и контролирует разработкурайонных, городских программ занятости, предусматривая в них: - установление предельного уровня безработицы для каждого районас учетом специфики рынка труда и разработку мероприятий по содействиюзанятости в условиях массового высвобождения в соответствии спостановлением Совета Министров Российской Федерации от 05.02.93 N 99; - сохранение и создание новых рабочих мест; - организацию общественных работ; - переобучение незанятого трудоспособного населения; - профессиональную подготовку и переподготовку молодежи; - формирование механизма экономического стимулированияпредприятий, учреждений, организаций за создание условий,обеспечивающих дополнительные гарантии занятости для отдельныхкатегорий граждан, особо нуждающихся в социальной защите. 2.4. По предложению службы занятости, профсоюзных органовобращается в областной, городские и районные Советы народных депутатово приостановлении на срок до 6 и белее месяцев в зависимости от уровнябезработицы и с учетом ситуации, складывающейся на региональном рынкетруда, решений работодателей о массовом высвобождении, работников втечение года. 2.5. Совместно с профсоюзными органами обращается в областной,городские и районные Советы народных депутатов с предложением осоздании фондов социальной поддержки и защиты от безработицы для лицпотерявших право на пособие из государственного фонда занятости, иготовит примерное положение о порядке его использования дляматериальной и иной помощи безработным. 2.6. Направляет в районы и города рекомендации по установлениюквот для предприятий всех форм собственности для приема на работу лицс ограниченной трудоспособностью (инвалидов) и других категорийграждан, особо нуждающихся в социальной защите, испытывающий трудностив поиске работы. 2.7. Организует работу по защите внутреннего рынка труда. Совет Ленинградской Федерации профсоюзов 2.8. Через коллективные договоры добивается сохранения рабочихмест, предотвращения массовых увольнений, определения условийсокращения рабочего дня, недели, вынужденных простоев, переводуработников внутри предприятий на другие рабочие места, оказанияматериальной поддержки высвобожденным работникам после истечениятрехмесячного срока со дня увольнения, сохранения уволенным работникамв течение двух лет существующих на предприятии социальных льгот. 2.9. Оказывает юридическую помощь членам профсоюзов по вопросамзанятости. 3. ОПЛАТА ТРУДА И УРОВЕНЬ ЖИЗНИ НАСЕЛЕНИЯ Стороны договорились о следующем: - оплата труда в бюджетных отраслях определяется на основе Единойтарифной сетки (ETC), заключенных отраслевых тарифных соглашений иколлективных договоров. Для остальных предприятий и организаций оплата труда определяетсяна основе отраслевых тарифных соглашений и коллективных договоров: - минимальная оплата труда для работников всех предприятий иорганизаций устанавливается на уровне законодательно определенногоминимума с поправкой на коэффициент превышения стоимости минимальнойпотребительской корзины, по сравнению со средней по России и впорядке, определенном тарифными соглашениями и коллективнымидоговорами; - индексация заработной платы осуществляется не ниже условий,определенных законодательством, и в порядке, предусмотренномзаключенными отраслевыми тарифными соглашениями и коллективнымидоговорами. Администрация Ленинградской области 3.1. Разрабатывает и согласовывает с советом федерациипрофсоюзов, утверждает и публикует ежемесячно минимальнуюпотребительскую корзину для различных категорий населения. 3.2. Ежеквартально совместно с комитетом по статистике исчисляети публикует в печати индекс потребительских цен на товары и тарифов науслуги. 3.3. Оказывает помощь малоимущим семьям с детьми, пенсионерам,инвалидам и другим категориям граждан, имеющим доходы на человека нижерегионального прожиточного минимума, рассчитанного на основеминимальной потребительской корзины данной категории населения. Совет Ленинградской федерации профсоюзов 3.4. Через коллективные договоры и тарифные соглашения добиваетсяустановления минимального размера оплаты труда не ниже прожиточногоминимума в регионе, систем доплат и надбавок, учитывающихквалификацию, характер и условия труда, сроки пересмотра заработнойплаты в связи с ростом стоимости жизни, порядок оплаты вынужденногопростоя. Организует ежеквартальный независимый обсчет стоимостиминимальной потребительской корзины для работающего. 4. СОЦИАЛЬНЫЕ АСПЕКТЫ ПРИВАТИЗАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННЫХ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ ПРЕДПРИЯТИЙ И ЖИЛИЩНОГО ФОНДА Стороны договорились при проведении приватизации содействоватьзащите интересов и законных прав трудовых коллективов в определенииспособов и сроков приватизации, начальной цены предприятия, формыплатежа, проектов реорганизации предприятия, сохранения сложившегосяуровня занятости и социальных гарантий работникам, финансированияиспользования по прямому назначению в интересах трудового коллективаобъектов социальной сферы. Администрация Ленинградской области 4.1. Вносит в областной Совет народных депутатов предложения посохранению части социально значимых для жителей области предприятий иорганизаций в муниципальной собственности (аптеки, некоторыепродовольственные магазины, магазины по продаже товаров детскогоассортимента и др.) по согласованному сторонами перечню. 4.2. Оперативно информирует население о ходе приватизации ииспользовании средств, полученных от приватизации. 4.3. Разрабатывает областную программу приватизации с учетоммнения совета федерации профсоюзов. 4.4. Способствует снижению социальной напряженности,конструктивному решению конфликтов в ходе приватизации в трудовыхколлективах. 4.5. Приостанавливает принятие решений по вопросам приватизации вслучае протеста профсоюзного органа или трудового коллектива на периодпроведения консультаций. Совет Ленинградской федерации профсоюзов 4.6. Осуществляет контроль за соблюдением законодательных актовРоссийской Федерации, регулирующих приватизацию в части защиты правтрудящихся. 4.7. В целях контроля за ходом приватизации направляет своихпредставителей для участия в работе комиссий комитета по управлениюгосударственным имуществом. 4.8. Создает в совете федерации и членских организациях целевыегруппы экспертов для консультативной помощи профкомам в решениивозникающих вопросов. 4.9. Добивается включения в коллективные договоры условийиспользования и финансирования учреждений социально-культурной сферы винтересах трудового коллектива при приватизации предприятия. 4.10. Регулярно в профсоюзной печати помещает консультации оцелесообразном использовании приватизационных чеков, получаемыхнаселением. 5. УСЛОВИЯ, ОХРАНА ТРУДА И ЭКОЛОГИЯ Стороны пришли к соглашению: - не реже одного раза в квартал информировать население областиоб условиях труда и экологической обстановке в регионе; - организовать региональный центр по обучению, аттестации иповышению квалификации руководителей, специалистов предприятий повопросам охраны труда; - создать территориальную ассоциацию специалистов по охранетруда; - осуществлять контроль за исполнением Закона РСФСР "О социальнойзащите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствиекатастрофы на Чернобыльской АЭС". Администрация Ленинградской области 5.1. Контролирует проведение работы по аттестации рабочих мест поусловиям труда и его безопасности на предприятиях области. 5.2. Организует на базе регионального центра обучение иаттестацию главных специалистов предприятий области по вопросам охранытруда в соответствии с действующим государственный стандарты 5.3. Анализирует состояние производственного травматизма ипрофзаболеваемости на предприятиях области с разработкой мероприятийпо их снижению. 5.4. Обеспечивает реализацию государственных программ по охранетруда и экологической безопасности. 5.5. С целью осуществления контроля за выполнениемзаконодательства по охране труда на производстве обеспечивает работуслужбы охраны труда. Совет Ленинградской Федерации профсоюзов 5.6. Организует контроль за выполнением соглашений по охранетруда на. предприятиях области, соблюдением норм и правил по охранетруда. 6. МЕРОПРИЯТИЯ ПО СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЕ НАСЕЛЕНИЯ Стороны совместно разрабатывают программы социальной помощи изащиты населения, проводят консультации и готовят предложения вобластной Совет народных депутатов по вопросам: - предоставления предприятиям, особенно применяющим трудинвалидов, льгот по налогообложению; - установления льгот по соответствующим платежам за земли,занимаемые на территории области детскими оздоровительнымиучреждениями, независимо от их принадлежности; - установления платежей за потребление газа, теплоэнергии, воды,пользование канализацией детским оздоровительным учреждениям,учреждениям культуры и спорта, социальной защиты независимо отведомственной принадлежности в размере, определенном для бюджетныхорганизаций. Администрация Ленинградской области 6.1. Регулярно в соответствии с ростом потребительских ценувеличивает выделение средств на содержание граждан, проживающих вразличных интернатных учреждениях и находящихся на лечении вбольницах. Финансирует адресную программу оздоровления детей,предусматривающую выкуп путевок на летний период 1993 года .для детейинвалидов, сирот, детей из малообеспеченных семей. 6.2. Принимает меры к обеспечению населения области в 1993 годупродовольственными товарами в ассортименте. Предусматривает систему защитных мер по обеспечениюпродовольственными товарами нетрудоспособных граждан, безработных лиц,нуждающихся по медицинским показаниям в дополнительном диетическомпитании, семей, имеющих детей в возрасте до 16 лет (при этомучитывается уровень доходов семьи). 6.3. Сохраняет установленный порядок обеспечения продуктамипредприятий общественного питания по месту работы и учебы, лечебных,интернатных детских дошкольных и оздоровительных учреждений. Обеспечивает снабжение продуктами питания детские оздоровительныеучреждения через систему базы закрытых учреждений областногоподчинения при условии выделения мэрией г.Санкт-Петербурга фондов наосновные виды продовольствия с учетом численности вывозимых из городана отдых детей и обслуживающего персонала детских оздоровительныхучреждений. 6.4. Определяет порядок и условия предоставления жилого помещенияпо договору найма гражданам, нуждающимся в улучшении жилищных условий,в соответствии с существующей очередью на улучшение жилищных условий,а также с учетом льгот по предоставлению жилых помещений,установленных органами государственной власти и управления РоссийскойФедерации. 6.5. Обеспечивает предоставление в пользование, аренду,собственность или продажу земельных участков для жилищногостроительства в определенные существующим законодательством сроки. Обеспечивает предоставление гражданам, предприятиям, учреждениями другим инвесторам в жилищной сфере налоговых льгот в порядке,определенном существующим законодательством. Предоставляет право получить в установленном порядке компенсации(субсидии), льготные кредиты, ссуды гражданам для реализации права нажилище. 6.6. Принимает на баланс органов муниципального управления иобеспечивает финансирование культурно-просветительных учреждений отпредприятий всех форм собственности.области, изъявивших желаниепередать эти учреждения. 6.7. Обеспечивает в соответствии с Законом РСФСР "О социальнойзащите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствиекатастрофы на Чернобыльской АЭС" выплаты и компенсации гражданам,проживающим в зоне с льготным социально-экологическим статусом, атакже переселенцам и участникам ликвидации последствий аварии. 6.8. Выходит в областной Совет народных депутатов с предложениемо предоставлении предприятиям, имеющим детские дошкольных учреждения,жилищный фонд и объекты соцкультбыта, льгот по налогообложению илиоказанию финансовой помощи из местного бюджета на их содержание. 6.9. В соответствии с Законом РСФСР "О медицинском страховании вРСФСР" обеспечивает обязательное медицинское страхование неработающихграждан, работников бюджетной сферы, временно нерентабельныхпредприятий в объеме территориальной программы обязательногомедицинского страхования. 6.10. Гарантирует жителям области объем бесплатной медицинскойпомощи в рамках территориальной программы обязательного медицинскогострахования, утвержденной Советом народных депутатов, согласованной спрофсоюзами. 6.11. Сохраняет для жителей области необходимый объем бесплатногообщего и профессионального образования. Совет Ленинградской Федерации профсоюзов 6.12. Разрабатывает и направляет членским организациям памяткуработнику и предпринимателю о порядке заключения и примерномсодержании трудового контракта. 6.13. Обеспечивает в период школьных каникул отдых и оздоровлениедетей в загородных лагерях предприятий и организаций в пределахсредств, выделенных на эти цели. 6.14. Через рабочие инспекции районов организует контрольпрофсоюзов за соблюдением правил торговли и обслуживания. 6.15. Осуществляет контроль за соблюдением законных прав трудовыхколлективов в вопросах отчисления жилой площади, расчетов позадолженности в долевом жилищном строительстве. 7. ГАРАНТИРОВАННОСТЬ ПОЛОЖЕНИЯ ПРОФСОЮЗОВ Администрация Ленинградской области 7.1. Обеспечивает в соответствии с действующим законодательствомРоссийской Федерации, общепринятыми нормами международного правареализацию прав профсоюзов и содействует их деятельности. 7.2. Проводит консультации с советом федерации профсоюзов в целяхвыработки обоснованных и приемлемых для трудящихся решений по трудовыми социально-экономическим вопросам, обеспечению занятости населения,соблюдению интересов трудовых коллективов при приватизациигосударственной и муниципальной собственности и граждан приприватизации жилья, улучшению социального страхования, бытового икультурного обслуживания населения, по охране труда и экологии.Представляет в совет федерации проекты документов по этим и другимсоциальным вопросам. 7.3. Не создает препятствий по безналичному удержанию профсоюзныхи иных взносов по заявлению трудящихся. Совет федерации профсоюзов 7.4. Регулярно информирует членские организации и профсоюзныекомитеты о новых законодательных актах, относящихся к порядкуосуществления экономической реформы. 7.5. Содействует выполнению требований ст.226 КЗОТ РФ,предусматривающей участие выборных органов профессиональных союзов приустановлении и применении условий труда и заработной платы, в случаях,предусмотренных законодательством. 8. ПРИНЦИПЫ СОЦИАЛЬНОГО ПАРТНЕРСТВА Стороны пришли к согласию, что в основу социального партнерствабудут положены следующие обязательные условия (принципы): - совместная работа по Соглашению: - доверительные отношения, основанные на открытости информации (не являющейся государственной и коммерческой тайной); - взаимные консультации; - оказание взаимопомощи и поддержки; - взаимный контроль принятых договоренностей и соглашений. Стороны договорились о согласовании имеющих особую значимостьсведений до передачи их в средства массовой информации. Стороны считают возможным развивать социальное партнерство науровне районов области. Администрация области 8.1. Организует уведомительную регистрацию коллективныхдоговоров, заключенных на предприятиях, в организациях и учрежденияхобласти независимо от их организационно-правовых форм и видовсобственности, и проводит контроль за их осуществлением. 8.2. Участвует в разрешении трудовых конфликтов в соответствии сдействующим законодательством. 8.3. Содействует осуществлению полномочий профсоюзных организацийв соответствии с их уставными задачами. Совет федерации профсоюзов 8.4. Принимает участие в подготовке коллективных договоров итарифных соглашений. 8.5. Участвует в разрешении трудовых конфликтов в соответствии сзаконодательством. 9. МЕХАНИЗМ РЕАЛИЗАЦИИ СОГЛАШЕНИЯ 9.1. Подписание Соглашения производится руководителями сторон. 9.2. Соглашение заключается на год и вступает в силу со дня егоподписания. 9.3. Подписанное Соглашение подлежит регистрации в течение 7 днейсо дня его подписания в органах Министерства труда и занятостинаселения Российской Федерации. 9.4. Текст Соглашения доводится до жителей области через средствамассовой информации. 9.5. Контроль за выполнением Соглашения осуществляется областнойтрехсторонней комиссией по регулированию социально-трудовых отношений. 9.6. Стороны пришли к договоренности, что в период действияСоглашения федерация профсоюзов не организует забастовок по вопросам,включенным в Соглашение, при условии их выполнения. 9.7. В случае реорганизации или ликвидации субъектов, подписавшихданное Соглашение оно будет иметь силу весь период, на которыйзаключено, и ответственность за его исполнение возлагается направопреемников. 9.8. Стороны несут ответственность за невыполнение мероприятийСоглашения в соответствии с Законом Российской Федерации "Околлективных договорах и соглашениях". 9.9. Администрация области и совет федерации профсоюзов проводятв IV квартале 1993 года консультации и совместную разработку проектаСоглашения на 1994 год и не позднее декабря вносят его на рассмотрениетрехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений ина подписание сторонами. Глава администрации Председатель Ленинградской Ленинградской области федерации профсоюзов А.С.Беляков Е.И.Макаров