Устав от 30.11.2005 г № 17

Устав Лужского муниципального района Ленинградской области

решением Совета депутатов
Лужского муниципального района
Ленинградской области
от 30.11.2005 N 17
Настоящий Устав в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, Уставом Ленинградской области и областными законами устанавливает порядок организации местного самоуправления на территории Лужского муниципального района Ленинградской области.
Глава 1.Общие положения
Статья 1.Наименование муниципального образования
1.Официальное наименование муниципального образования - Лужский муниципальный район Ленинградской области (далее - муниципальный район).
2.Сокращенное наименование муниципального образования - Лужский муниципальный район.
Статья 2.Состав территории муниципального района
1.В состав муниципального района входят территории поселений:
- Лужское городское поселение (административный центр - город Луга);
- Толмачевское городское поселение (административный центр - поселок Толмачево);
- Володарское сельское поселение (административный центр - поселок Володарское);
- Волошовское сельское поселение (административный центр - поселок Волошово);
- Дзержинское сельское поселение (административный центр - поселок Дзержинского);
- Заклинское сельское поселение (административный центр - деревня Заклинье);
- Мшинское сельское поселение (административный центр - поселок Мшинская);
- Оредежское сельское поселение (административный центр - поселок Оредеж);
- Осьминское сельское поселение (административный центр - поселок Осьмино);
- Ретюнское сельское поселение (административный центр - деревня Ретюнь);
- Серебрянское сельское поселение (административный центр - поселок Серебрянский);
- Скребловское сельское поселение (административный центр - поселок Скреблово);
- Тесовское сельское поселение (административный центр - поселок Тесово-4);
- Торковичское сельское поселение (административный центр - поселок Торковичи);
- Ям-Тесовское сельское поселение (административный центр - деревня Ям-Тесово).
2.Административным центром муниципального района является город Луга.
Статья 3.Описание границ муниципального района
По смежеству с Волосовским муниципальным районом
От реки Саба на юго-восток по северным и северо-восточным границам кварталов 1, 2, 4, 5 и 10, на юго-восток по северным границам кварталов 13, 14, 11, 15, 16 и 17 Осьминского лесничества Лужского лесхоза (исключая деревню Редежа) до западной границы земель бывшего совхоза "Партизан"; далее на север по западной границе землепользования бывшего совхоза "Партизан" до реки Луга; далее на восток 28 км по оси реки Луга (вниз по течению) до юго-западной границы квартала 23 Красногорского лесничества Лужского лесхоза; далее на северо-восток по западным границам кварталов 23 и 19 Красногорского лесничества Лужского лесхоза, пересекая ручей Кабацкий, до северной границы квартала 19 этого лесничества; далее на юго-восток по северным и на северо-восток по западным границам кварталов 19, 20, 21, 14, 4, 5, 6 и 7 Красногорского лесничества Лужского лесхоза, пересекая болото Гладкий Мох, до северной границы квартала 1 этого лесничества; далее на восток по северным границам кварталов 1, 2 и 3 Красногорского лесничества Лужского лесхоза, пересекая реку Кемка, до западной границы квартала 152 Низовского лесничества Лужского лесхоза; далее на северо-восток по западным границам кварталов 152, 149, 125, 126, 111 и 112 Низовского лесничества (включая деревню Липово) до западной границы земель АОЗТ "Красный Маяк"; далее на северо-восток по западной границе землепользования АОЗТ "Красный Маяк" до юго-западной границы квартала 72 Низовского лесничества Лужского лесхоза; далее на север по юго-западным и западным границам кварталов 72, 68, 60, 59, 44, 36, 24 и 11 Низовского лесничества Лужского лесхоза, пересекая болота Верестовский Мох и Буданский Мох, а также реку Веряжка, до юго-восточной границы квартала 2 этого лесничества; далее на юго-запад по южной границе квартала 2, на юг по западной и на северо-запад по западной границам квартала 1 Низовского лесничества Лужского лесхоза до западного угла квартала 1 этого лесничества.
По смежеству с Гатчинским муниципальным районом
Далее на северо-восток по северным границам кварталов 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7 и 8 Низовского лесничества Лужского лесхоза, пересекая реку Веряжка, до северной границы земель АОЗТ "Красный Маяк"; далее на северо-восток по северной границе землепользования АОЗТ "Красный Маяк" до реки Дивенка; далее на северо-восток четыре километра по оси реки Дивенка (вниз по течению) до западной границы землепользования АОЗТ "Красный Маяк"; далее на восток по границам землепользования АОЗТ "Красный Маяк", пересекая автодорогу Санкт-Петербург - Псков у деревни Парушино, а также ручей Пыльцев, до северной границы землепользования АОЗТ "Красный Маяк"; далее на восток по северной и на юг по восточной границам землепользования АОЗТ "Красный Маяк" до ручья Островский; далее на юг по ручью Островский до впадения его в реку Дивенка; далее на восток один километр по оси реки Дивенка до железнодорожной линии Санкт-Петербург - Луга; далее на юго-запад по западной стороне полосы отвода железнодорожной линии Санкт-Петербург - Луга до восточной границы квартала 35 Низовского лесничества Лужского лесхоза (автодорога Ящера - Дивенская - Кузнецово; в 1,5 км на юго-восток от деревни Большая Дивенка, включая ее); далее на юго-запад по восточной границе квартала 35 Низовского лесничества Лужского лесхоза (исключая поселок Дивенский) до безымянного ручья, впадающего в реку Лутинка; далее на юг по этому безымянному ручью до восточной границы земель запаса; далее на юг по восточной границе земель запаса до границы садоводства производственного объединения "Невский завод"; далее на юг по границе садоводства производственного объединения "Невский завод" до железнодорожной линии Санкт-Петербург - Луга; далее на юго-запад по западной стороне полосы отвода железнодорожной линии Санкт-Петербург - Луга до восточной границы земель АОЗТ "Красный Маяк"; далее на юг по восточным границам землепользования АОЗТ "Красный Маяк" и крестьянского хозяйства Малютина А.А. до восточной границы квартала 76 Низовского лесничества Лужского лесхоза; далее на юг по восточной границе квартала 76 Низовского лесничества до северной границы квартала 84 этого лесничества; далее на восток по северным границам кварталов 84, 85, 86, 87, 77, 78, 79 и 80, пересекая реки Вяленка и Лутинка, до восточной границы квартала 91 этого лесничества; далее на юг по восточным границам кварталов 91, 104, 124, 146, 148 и 165 Низовского лесничества Лужского лесхоза до восточной границы квартала 49 Мшинского лесничества Лужского лесхоза; далее на юг по восточным границам кварталов 49, 54, 73, 76, 79, 102 и 104 Мшинского лесничества Лужского лесхоза, пересекая болота Большое и Озерное, до озера Вялье; далее на юг по западному берегу озера Вялье (исключая его) до перешейка между озерами Вялье и Стречно; далее на восток по перешейку между озерами Вялье и Стречно (включая озеро Стречно в квартале 166 Мшинского лесничества Лужского лесхоза) до северной оконечности мыса Пригожая Сосна (озеро Вялье); далее на юго-восток по южному берегу озера Вялье до северной границы квартала 19 Чоловского лесничества Лужского лесхоза; далее на восток по северным границам кварталов 19, 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7 и 8 Чоловского лесничества Лужского лесхоза, пересекая железнодорожную линию Санкт-Петербург - Витебск и реку Оредеж, до западной границы квартала 12 Печковского лесничества Лужского лесхоза; далее на север по западным границам кварталов 12, 4, 2 и 1 Печковского лесничества Лужского лесхоза (по левому берегу реки Оредеж) до северной границы квартала 1 этого лесничества; далее на восток по северным границам кварталов 1, 3, 6 и 7 Печковского лесничества до северной границы квартала 15 этого лесничества.
По смежеству с Тосненским муниципальным районом
Далее на восток по северным границам кварталов 15, 16, 17, 29, 30, 48, 31, 32, 33, 34, 35 и 36 Печковского лесничества Лужского лесхоза, пересекая узкоколейную железную дорогу и реку Тосна, до западной границы квартала 19 этого лесничества; далее на север по западным границам кварталов 19, 9 и 8, пересекая реку Витка, до северной границы квартала 8 этого лесничества; далее на юг по восточным границам кварталов 11 и 21, на восток по северным границам кварталов 40 и 41 Печковского лесничества Лужского лесхоза, пересекая реку Рыденка, до железнодорожной линии Санкт-Петербург - Новгород; далее на юго-восток по западной стороне полосы отвода железнодорожной линии Санкт-Петербург - Новгород до восточной границы квартала 56 Печковского лесничества Лужского лесхоза; далее на юг по восточным границам кварталов 56, 68, 87 и 98 Печковского лесничества, пересекая автодорогу Любань - Луга, до восточной границы земель запаса; далее на запад по восточной и южной границам участка земель запаса до восточной границы землепользования АО "Ям-Тесовское"; далее на юго-запад по восточной границе землепользования АО "Ям-Тесовское" (в районе урочища Чаща) до северной границы земель запаса (участок запаса "Красные Нивки" бывшего торфопредприятия "Тесово"); далее на юг по северным и восточным границам участков земель запаса до границы Ленинградской области.
По смежеству с Новгородской областью
Далее на юго-восток по границе Ленинградской области до пересечения со смежной границей Новгородской и Псковской областей.
По смежеству с Псковской областью
Далее на восток по границе Ленинградской области до юго-западной границы земель бывшего совхоза "Сокол".
По смежеству со Сланцевским муниципальным районом
Далее на северо-запад по юго-западной границе землепользования бывшего совхоза "Сокол" (исключая озера Медведское и Кузово), пересекая автодорогу Новоселье - Будилово - Осьмино - Хилок, до реки Долгая; далее на северо-запад по оси реки Долгая (по границе землепользования бывшего совхоза "Сокол") до западной границы квартала 80 Николаевского лесничества Лужского лесхоза; далее на северо-восток по западной границе квартала 80 Николаевского лесничества до северо-западной границы земель бывшего совхоза "Сокол"; далее на северо-восток по северо-западной границе землепользования бывшего совхоза "Сокол" до западной границы квартала 79 Николаевского лесничества; далее на северо-восток по западной и северо-восточной границам кварталов 79, 78 и 76 Николаевского лесничества Лужского лесхоза до границы землепользования бывшего совхоза "Сокол"; далее на восток и юго-восток по границе землепользования бывшего совхоза "Сокол" (включая озера Кожено и Любино) до озера Самро; далее на северо-восток по прямой через озеро Самро до береговой линии озера в месте пересечения его северной границей квартала 1 Николаевского лесничества Лужского лесхоза; далее на восток по северной границе квартала 1 Николаевского лесничества, пересекая реку Серебрянка, до северо-западной границы земель бывшего совхоза "Сокол"; далее на северо-запад и восток по границам землепользования бывшего совхоза "Сокол", пересекая реку Мокруша и дважды пересекая автодорогу Старополье - Осьмино, до западной границы земель бывшего совхоза "Партизан"; далее на северо-запад по западным границам землепользования бывшего совхоза "Партизан", вновь пересекая автодорогу Старополье - Осьмино, до юго-западной границы квартала 32 Осьминского лесничества Лужского лесхоза; далее на северо-запад по юго-западной границе квартала 32 Осьминского лесничества до западной границы земель запаса; далее на север по границе земель запаса до реки Лакомка; далее на север по реке Лакомка до западной границы земель бывшего совхоза "Партизан"; далее на северо-восток по границе землепользования бывшего совхоза "Партизан", пересекая ручей Борской и автодорогу Пружицы - Осьмино, до реки Саба; далее на северо-запад по оси реки Саба (вверх по течению) до исходной точки.
Статья 4.Состав земель муниципального района
В состав земель муниципального района входят земли независимо от форм собственности и целевого назначения.
Статья 5.Официальные символы муниципального района и порядок их официального использования
1.Лужский муниципальный район может иметь герб, флаг, эмблему.
2.Порядок официального использования символики определяется решением совета депутатов Лужского муниципального района.
Статья 6.Вопросы местного значения муниципального района
1.К вопросам местного значения муниципального района относятся:
1) формирование, утверждение, исполнение бюджета муниципального района, контроль за исполнением данного бюджета;
2) установление, изменение и отмена местных налогов и сборов муниципального района;
3) владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района;
4) организация в границах муниципального района электро- и газоснабжения поселений в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации;
5) дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации;
6) создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения между поселениями в границах муниципального района;
6.1) участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и(или) ликвидации последствий терроризма и экстремизма на территории муниципального района;
7) участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории муниципального района;
8) организация охраны общественного порядка на территории муниципального района муниципальной милицией;
8.1) предоставление помещения для работы на обслуживаемом административном участке муниципального района сотруднику, замещающему должность участкового уполномоченного полиции;
8.2) до 1 января 2017 года предоставление сотруднику, замещающему должность участкового уполномоченного полиции, и членам его семьи жилого помещения на период выполнения сотрудником обязанностей по указанной должности;
9) организация мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды;
10) организация предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам, за исключением полномочий по финансовому обеспечению образовательного процесса, отнесенных к полномочиям органов государственной власти Ленинградской области; организация предоставления дополнительного образования детям (за исключением предоставления дополнительного образования детям в учреждениях регионального значения) и общедоступного бесплатного дошкольного образования на территории муниципального района, а также организация отдыха детей в каникулярное время;
11) создание условий для оказания медицинской помощи населению на территории муниципального района (за исключением территорий поселений, включенных в утвержденный Правительством Российской Федерации перечень территорий, население которых обеспечивается медицинской помощью в медицинских учреждениях, подведомственных федеральному органу исполнительной власти, осуществляющему функции по медико-санитарному обеспечению населения отдельных территорий) в соответствии с территориальной программой государственных гарантий оказания гражданам Российской Федерации бесплатной медицинской помощи;
12) утратил силу
13) организация утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов;
14) утверждение схем территориального планирования муниципального района, утверждение подготовленной на основе схемы территориального планирования муниципального района документации по планировке территории, ведение информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, осуществляемой на территории муниципального района, резервирование и изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков в границах муниципального района для муниципальных нужд;
14.1) выдача разрешений на установку рекламных конструкций на территории муниципального района, аннулирование таких разрешений, выдача предписаний о демонтаже самовольно установленных вновь рекламных конструкций на территории муниципального района, осуществляемые в соответствии с Федеральным законом от 13 марта 2006 года N 38-ФЗ "О рекламе";
15) формирование и содержание муниципального архива, включая хранение архивных фондов поселений;
16) содержание на территории муниципального района межпоселенческих мест захоронения, организация ритуальных услуг;
17) создание условий для обеспечения поселений, входящих в состав муниципального района, услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания;
18) организация библиотечного обслуживания населения межпоселенческими библиотеками, комплектование и обеспечение сохранности их библиотечных фондов;
18.1) создание условий для обеспечения поселений, входящих в состав муниципального района, услугами по организации досуга и услугами организаций культуры;
18.2) создание условий для развития местного традиционного народного художественного творчества в поселениях, входящих в состав муниципального района;
19) выравнивание уровня бюджетной обеспеченности поселений, входящих в состав муниципального района, за счет средств бюджета муниципального района;
20) создание, развитие и обеспечение охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов местного значения на территории муниципального района, а также осуществление муниципального контроля в области использования и охраны особо охраняемых природных территорий местного значения;
21) создание, развитие и обеспечение охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов местного значения на территории муниципального района;
22) организация и осуществление мероприятий по мобилизационной подготовке муниципальных предприятий и учреждений, находящихся на территории муниципального района;
23) осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья;
24) создание условий для развития сельскохозяйственного производства в поселениях, расширения рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, содействие развитию малого и среднего предпринимательства, оказание поддержки социально ориентированным некоммерческим организациям, благотворительной деятельности и добровольчеству;
25) обеспечение условий для развития на территории муниципального района физической культуры и массового спорта, организация проведения официальных физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятий муниципального района;
26) осуществление в пределах, установленных водным законодательством Российской Федерации, полномочий собственника водных объектов, установление правил использования водных объектов общего пользования для личных и бытовых нужд, включая обеспечение свободного доступа граждан к водным объектам общего пользования и их береговым полосам;
27) осуществление в пределах, установленных водным законодательством Российской Федерации, полномочий собственника водных объектов, установление правил использования водных объектов общего пользования для личных и бытовых нужд;
27) обеспечение выполнения работ, необходимых для создания искусственных земельных участков для нужд муниципального района, проведение открытого аукциона на право заключить договор о создании искусственного земельного участка в соответствии с федеральным законом;
28) осуществление муниципального лесного контроля;
29) осуществление муниципального контроля за проведением муниципальных лотерей;
30) осуществление муниципального контроля на территории особой экономической зоны;
31) осуществление мер по противодействию коррупции в границах муниципального района.
2.Органы местного самоуправления муниципального района обладают всеми правами и полномочиями органов местного самоуправления поселения на межселенных территориях, в том числе полномочиями органов местного самоуправления поселения по установлению, изменению и отмене местных налогов и сборов в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.
3.Органы местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления муниципального района о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджетов этих поселений в бюджет муниципального района в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.
Органы местного самоуправления муниципального района вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета муниципального района в бюджеты соответствующих поселений в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.
Указанные соглашения должны заключаться на определенный срок, содержать положения, устанавливающие основания и порядок прекращения их действия, в том числе досрочного, порядок определения ежегодного объема указанных в настоящей части межбюджетных трансфертов, необходимых для осуществления передаваемых полномочий, а также предусматривать финансовые санкции за неисполнение соглашений.
Для осуществления переданных в соответствии с указанными соглашениями полномочий органы местного самоуправления имеют право дополнительно использовать собственные материальные ресурсы и финансовые средства в случаях и порядке, предусмотренных решением Совета депутатов муниципального района.
Статья 6.1.Права органов местного самоуправления муниципального района на решение вопросов, не отнесенных к вопросам местного значения муниципального района
1.Органы местного самоуправления муниципального района имеют право на:
1) создание музеев муниципального района;
2) утратил силу с 1 января 2010 года
3) участие в осуществлении деятельности по опеке и попечительству (вступает в силу с 01.01.2008);
4) создание условий для осуществления деятельности, связанной с реализацией прав местных национально-культурных автономий на территории муниципального района;
5) утратил силу
5 ) создание службы неотложной медицинской помощи в структуре медицинских учреждений в целях оказания на территории муниципального района первичной медико-санитарной помощи;
6 ) осуществление функций учредителя муниципальных образовательных учреждений высшего профессионального образования, находящихся в их ведении по состоянию на 31 декабря 2008 года;
7) оказание поддержки общественным наблюдательным комиссиям, осуществляющим общественный контроль за обеспечением прав человека и содействие лицам, находящимся в местах принудительного содержания;
8) создание условий для развития туризма;
8) оказание поддержки общественным объединениям инвалидов, а также созданным общероссийскими общественными объединениями инвалидов организациям в соответствии с Федеральным законом от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации".
2.Органы местного самоуправления муниципального района вправе решать иные вопросы, не отнесенные к компетенции органов местного самоуправления других муниципальных образований, органов государственной власти и не исключенные из их компетенции федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, за счет доходов местных бюджетов, за исключением межбюджетных трансфертов, предоставленных из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, и поступлений налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений.
Статья 7.Полномочия органов местного самоуправления
1.Органы местного самоуправления Лужского муниципального района (далее по тексту - органы местного самоуправления) осуществляют полномочия по решению вопросов местного значения, а также наделяются отдельными государственными полномочиями по вопросам, не отнесенным к вопросам местного значения.
2.В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципального района обладают следующими полномочиями:
1) принятие Устава муниципального образования и внесение в него изменений и дополнений, издание муниципальных правовых актов;
2) установление официальных символов муниципального образования;
3) создание муниципальных предприятий и учреждений, осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также формирование и размещение муниципального заказа. Функции и полномочия учредителя в отношении муниципальных предприятий и учреждений осуществляет администрация Лужского муниципального района. Администрация Лужского муниципального района определяет цели, условия и порядок деятельности муниципальных предприятий и учреждений, утверждает их уставы, назначает на должность и освобождает от должности руководителей данных предприятий и учреждений, заслушивает отчеты об их деятельности в порядке, определяемом правовым актом администрации Лужского муниципального района;
4) установление тарифов на услуги, предоставляемые муниципальными предприятиями и учреждениями, и работы, выполняемые муниципальными предприятиями и учреждениями, если иное не предусмотрено федеральными законами;
5) регулирование тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса (за исключением тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса - производителей товаров и услуг в сфере электро- и(или) теплоснабжения), тарифов на подключение к системе коммунальной инфраструктуры, тарифов организаций коммунального комплекса на подключение, надбавок к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса, надбавок к ценам (тарифам) для потребителей; полномочия органов местного самоуправления поселений по регулированию тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса (за исключением тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса - производителей товаров и услуг в сфере электро- и(или) теплоснабжения), тарифов на подключение к системе коммунальной инфраструктуры, тарифов организаций коммунального комплекса на подключение, надбавок к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса, надбавок к ценам, тарифам для потребителей могут полностью или частично передаваться на основе соглашений между органами местного самоуправления поселений и органами местного самоуправления муниципального района, в состав которого входят указанные поселения;
6) организационное и материально-техническое обеспечение подготовки и проведения муниципальных выборов, местного референдума, голосования по отзыву депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, голосования по вопросам изменения границ муниципального образования, преобразования муниципального образования;
7) принятие и организация выполнения планов и программ комплексного социально-экономического развития муниципального образования, а также организация сбора статистических показателей, характеризующих состояние экономики и социальной сферы муниципального образования, и предоставление указанных данных органам государственной власти в порядке, установленном правительством Российской Федерации;
8) учреждение печатного средства массовой информации для опубликования муниципальных правовых актов, обсуждения проектов муниципальных правовых актов по вопросам местного значения, доведения до сведения жителей муниципального района официальной информации о социально-экономическом и культурном развитии муниципального образования, о развитии его общественной инфраструктуры и иной официальной информации;
9) осуществление международных и внешнеэкономических связей в соответствии с федеральными законами;
9.1) организация подготовки, переподготовки и повышения квалификации выборных должностных лиц местного самоуправления, членов выборных органов местного самоуправления, депутатов Совета депутатов муниципального района, а также профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации муниципальных служащих и работников муниципальных учреждений;
9.2) утверждение и реализация муниципальных программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, организация проведения энергетического обследования многоквартирных домов, помещения в которых составляют муниципальный жилищный фонд в границах муниципального образования, организация и проведение иных мероприятий, предусмотренных законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности;
10) иными полномочиями в соответствии с федеральными законами, настоящим Уставом по вопросам, отнесенным к вопросам местного значения муниципального района Уставом Лужского городского поселения (при исполнении полномочий администрации поселения).
2.1.По вопросам, отнесенным в соответствии со статьей 15 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ", статьей 6 настоящего Устава к вопросам местного значения, федеральными законами, Уставом муниципального района могут устанавливаться полномочия органов местного самоуправления по решению указанных вопросов местного значения.
3.Полномочия органов местного самоуправления, установленные федеральными законами и законами Ленинградской области, по вопросам, не отнесенным Федеральным законом от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее по тексту - Федеральный закон) к вопросам местного значения, являются отдельными государственными полномочиями, передаваемыми для осуществления органам местного самоуправления.
Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Российской Федерации осуществляется федеральными законами и законами Ленинградской области, отдельными государственными полномочиями Ленинградской области - законами Ленинградской области. Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями иными нормативными правовыми актами не допускается.
4.Исполнение отдельных государственных полномочий органами и должностными лицами местного самоуправления муниципального района осуществляется за счет субвенций, предоставляемых из средств соответствующих бюджетов.
5.Органы местного самоуправления и должностные лица муниципального района обязаны исполнять письменные предписания уполномоченных государственных органов по устранению нарушений законодательства, регулирующего осуществление отдельных государственных полномочий.
Статья 7.1.Муниципальный контроль
1.Органы местного самоуправления вправе организовывать и осуществлять муниципальный контроль по вопросам, предусмотренным федеральными законами.
2.К отношениям, связанным с осуществлением муниципального контроля, организацией и проведением проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, применяются положения Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля.
Статья 8.Опека и попечительство
1.Органы местного самоуправления являются органами опеки и попечительства.
2.Функции органа опеки и попечительства выполняет совет по опеке и попечительству администрации муниципального района. Порядок организации деятельности совета по опеке и попечительству определяется положением, утвержденным главой администрации муниципального района.
Глава 2.Формы непосредственного осуществления населением местного самоуправления и участия населения в осуществлении местного самоуправления
Статья 9.Право населения муниципального района на осуществление местного самоуправления
1.К населению муниципального района относятся граждане РФ и иностранные граждане (в соответствии с международными договорами и федеральными законами), постоянно или преимущественно проживающие на территории района (далее - граждане или население).
2.Местное самоуправление в муниципальном районе осуществляется населением в соответствии с установленными законодательством гарантиями посредством участия в местных референдумах, муниципальных выборах, посредством других форм прямого волеизъявления, а также через выборные и иные органы местного самоуправления муниципального района.
3.Граждане в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, Уставом Ленинградской области и законами Ленинградской области, настоящим Уставом имеют равные права на осуществление местного самоуправления как непосредственно, так и через своих представителей.
Статья 10.Местный референдум
1.Местный референдум муниципального района (далее - местный референдум) проводится в целях решения населением непосредственно вопросов местного значения. Местный референдум проводится на всей территории муниципального района. В местном референдуме имеют право участвовать граждане, место жительства которых расположено в границах муниципального района. Граждане участвуют в местном референдуме на основе всеобщего равного и прямого волеизъявления при тайном голосовании.
2.Решение о назначении местного референдума принимается советом депутатов муниципального образования:
1) по инициативе, выдвинутой гражданами Российской Федерации, имеющими право на участие в местном референдуме;
2) по инициативе, выдвинутой избирательными объединениями, иными общественными объединениями, уставы которых предусматривают участие в выборах и(или) референдумах и которые зарегистрированы в порядке и сроки, установленные федеральным законом;
3) по инициативе представительного органа муниципального образования и главы местной администрации, выдвинутой ими совместно.
Условием назначения местного референдума по инициативе граждан, избирательных объединений, иных общественных объединений является сбор подписей в поддержку данной инициативы, количества которых составляет не менее 5 процентов от числа участников референдума, зарегистрированных на территории муниципального образования в соответствии с федеральным законом.
Совет депутатов муниципального образования обязан назначить местный референдум в течение 30 дней со дня поступления в совет депутатов орган муниципального образования документов, на основании которых назначается местный референдум.
3.Принятое на местном референдуме решение подлежит обязательному исполнению на территории муниципального района и не нуждается в утверждении какими-либо органами государственной власти, их должностными лицами или органами местного самоуправления муниципального района. В случае если для его реализации требуется издание нормативного правового акта, орган (должностное лицо) местного самоуправления муниципального района, в компетенцию которого входит данный вопрос, обязан (обязано) принять такой акт.
4.Иные вопросы подготовки и проведения местного референдума определяются федеральным законодательством и областным законодательством о местном референдуме.
Статья 11.Муниципальные выборы
1.Муниципальные выборы назначаются и проводятся в соответствии с федеральным, областным законодательством о выборах и настоящим Уставом.
2.Муниципальные выборы назначаются представительным органом муниципального района в порядке, установленном действующим законодательством о выборах и референдуме.
В случае досрочного прекращения полномочий выборного органа местного самоуправления или выборных должностных лиц местного самоуправления выборы должны быть назначены после такого прекращения полномочий. В случаях, установленных федеральным и областным законодательством о выборах, муниципальные выборы назначаются избирательной комиссией муниципального образования или судом.
Статья 12.Голосование по вопросам изменения границ, преобразования муниципального района
Голосование по вопросам изменения границ, преобразования муниципального района проводится в порядке, установленном федеральным и областным законодательством о местном референдуме, с учетом особенностей, установленных Федеральным законом.
Статья 13.Правотворческая инициатива граждан
1.Граждане имеют право на правотворческую инициативу по вопросам местного значения в соответствии с настоящим Уставом.
2.Порядок выступления инициативной группы граждан с правотворческой инициативой устанавливается советом депутатов муниципального района в соответствии с федеральным законодательством.
Статья 14.Публичные слушания
1.Для обсуждения проектов муниципальных правовых актов по вопросам местного значения с участием жителей муниципального района советом депутатов, главой муниципального района могут проводиться публичные слушания.
2.Публичные слушания проводятся по инициативе населения, совета депутатов или главы муниципального района.
Публичные слушания, проводимые по инициативе населения или совета депутатов, назначаются советом депутатов, а по инициативе главы муниципального района - главой муниципального района.
3.Для реализации инициативы населения о проведении публичных слушаний создается инициативная группа граждан численностью не менее 10 человек.
4.Инициативная группа граждан реализует инициативу проведения публичных слушаний путем направления в совет депутатов обращения в письменном виде.
5.В обращении указывается наименование проекта муниципального правового акта, который предлагается обсудить на публичных слушаниях.
6.К обращению прилагаются:
- проект муниципального правового акта,
- подписи не менее 5 процентов жителей муниципального района, обладающих избирательным правом и поддерживающих инициативу проведения публичных слушаний.
7.Обращение подлежит рассмотрению на ближайшем заседании совета депутатов, но не позднее чем в тридцатидневный срок со дня поступления обращения в совет депутатов.
8.Обращение рассматривается только в присутствии инициаторов публичных слушаний. В случае отсутствия на заседании совета депутатов инициаторов публичных слушаний данный вопрос снимается с повестки дня и подлежит рассмотрению на следующем заседании.
9.При рассмотрении обращения советом депутатов может быть предоставлено слово инициаторам публичных слушаний.
10.По итогам рассмотрения обращения совет депутатов принимает решение о назначении публичных слушаний либо об отказе в назначении публичных слушаний.
11.Решение принимается открытым голосованием.
12.Решение должно содержать:
- вопросы, выносимые на публичные слушания;
- дату и место проведения публичных слушаний;
- сведения об инициаторах публичных слушаний;
- предполагаемый состав участников публичных слушаний;
- форму оповещения жителей муниципального района о проведении публичных слушаний;
- порядок ознакомления и получения документов, предполагаемых к рассмотрению на публичных слушаниях.
13.Решение считается принятым, если за него проголосовало более 50 процентов от установленного Уставом количества депутатов совета депутатов.
14.Отказ в назначении публичных слушаний должен быть мотивированным. Основаниями для отказа в назначении публичных слушаний могут быть:
- противоречие предлагаемого к обсуждению муниципального правового акта Конституции Российской Федерации, федеральным законам, Уставу Ленинградской области, законам Ленинградской области;
- нарушение установленного настоящим Уставом порядка выдвижения инициативы проведения публичных слушаний.
15.На публичные слушания в обязательном порядке выносятся:
1) проект Устава муниципального района, а также проект муниципального правового акта о внесении изменений и дополнений в данный Устав, кроме случаев, когда изменения в Устав вносятся исключительно в целях приведения закрепляемых в Уставе вопросов местного значения и полномочий по их решению в соответствие с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами;
2) проект местного бюджета и отчет о его исполнении;
3) вопросы о преобразовании муниципального района;
4) проекты планов и программ развития муниципального образования, проекты правил землепользования и застройки, проекты планировки территорий и проекты межевания территорий, проекты правил благоустройства территорий, а также вопросы предоставления разрешений на условно разрешенный вид использования земельных участков и объектов капитального строительства, вопросы отклонения от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, вопросы изменения одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования при отсутствии утвержденных правил землепользования и застройки.
16.Жители муниципального района не позднее чем за 10 дней до дня проведения публичных слушаний оповещаются о месте и времени их проведения через средства массовой информации муниципального района или иным способом, обеспечивающим информирование жителей муниципального района о проведении публичных слушаний.
17.Проект муниципального правового акта, выносимого на публичные слушания, не позднее чем за 10 дней до дня их проведения публикуется в средствах массовой информации муниципального района.
18.Проект Устава муниципального района, проект муниципального правового акта о внесении изменений и дополнений в Устав муниципального района не позднее чем за 30 дней до дня их рассмотрения советом депутатов подлежат официальному опубликованию (обнародованию) с одновременным опубликованием (обнародованием) установленного советом депутатов порядка учета предложений по указанным проектам, а также порядка участия граждан в его обсуждении.
Публичные слушания по указанным проектам проводятся не позднее чем за 10 дней до дня их рассмотрения советом депутатов.
Не требуется официальное опубликование (обнародование) порядка учета предложений по проекту муниципального правового акта о внесении изменений и дополнений в устав муниципального района, а также порядка участия граждан в его обсуждении в случае, если указанные изменения и дополнения вносятся в целях приведения устава муниципального района в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами.
19.Порядок организации и проведения публичных слушаний определяется нормативным правовым актом совета депутатов в соответствии с настоящим Уставом.
Статья 15.Конференция граждан (собрание делегатов)
1.Для обсуждения вопросов местного значения муниципального района, информирования населения о деятельности органов и должностных лиц муниципального района могут проводиться конференции граждан.
2.Конференция граждан по указанным в пункте 1 настоящей статьи вопросам проводится по инициативе, оформленной в виде решения:
- совета депутатов поселения, входящего в состав муниципального района;
- совета депутатов;
- главы муниципального района;
- главы администрации муниципального района.
3.Порядок назначения и проведения конференции граждан, собрания делегатов определяется решением представительного органа в соответствии с федеральным законодательством.
Статья 16.Опрос граждан
Порядок назначения и проведения опроса определяется решением совета депутатов муниципального района.
Статья 17.Обращения граждан в органы местного самоуправления
1.Граждане имеют право на индивидуальные и коллективные обращения в органы местного самоуправления.
2.Обращения граждан подлежат рассмотрению в порядке и сроки, установленные Федеральным законом от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации".
3.За нарушение порядка и сроков рассмотрения обращений граждан должностные лица местного самоуправления несут ответственность в соответствии с законодательством РФ.
Глава 3.Органы местного самоуправления муниципального района
Статья 18.Органы местного самоуправления муниципального района
Структуру органов местного самоуправления муниципального района составляют:
- совет депутатов;
- глава муниципального района;
- администрация муниципального района (далее - администрация);
- контрольно-счетная палата Лужского муниципального района;
- иные органы, предусмотренные настоящим Уставом.
Статья 19.Совет депутатов
1.Совет депутатов - представительный орган муниципального района, который состоит из 30 депутатов - глав поселений, входящих в состав муниципального района, и депутатов представительных органов указанных поселений, избираемых представительными органами поселений из своего состава в соответствии с нормой представительства - 1 депутат от поселения.
2.Совет депутатов избирает из своего состава главу муниципального района, который исполняет полномочия председателя совета депутатов.
3.Совет депутатов обладает правами юридического лица.
4.Совет депутатов представляет интересы населения муниципального района и принимает от его имени решения в пределах полномочий, установленных законодательством и настоящим Уставом.
5.Совет депутатов решает вопросы, отнесенные к его компетенции, на заседаниях. Заседания созываются председателем совета депутатов по мере необходимости, но не реже 1 раза в квартал. Внеочередные заседания созываются председателем совета депутатов по собственной инициативе, по инициативе главы администрации муниципального района и по инициативе не менее 1/3 депутатов совета депутатов.
6.Срок полномочий Совета депутатов составляет 5 лет. Совет депутатов может осуществлять свои полномочия в случае избрания не менее двух третей от установленной настоящим Уставом численности депутатов.
Статья 19.1.Фракции в представительном органе муниципального образования
1.Депутаты представительного органа муниципального образования, избранные в составе списков кандидатов, выдвинутых политическими партиями (их региональными отделениями или иными структурными подразделениями), входят в депутатские объединения (во фракции) (далее - фракция), за исключением случая, предусмотренного частью 3 настоящей статьи. Фракция включает в себя всех депутатов (депутата), избранных (избранного) в составе соответствующего списка кандидатов. Во фракции могут входить также депутаты, избранные по одномандатным или многомандатным избирательным округам, и депутаты (депутат), избранные (избранный) в составе списка кандидатов политической партии (ее регионального отделения или иного структурного подразделения), указанной в части 3 настоящей статьи.
2.Порядок деятельности фракций устанавливается законом субъекта Российской Федерации и(или) регламентом либо иным актом представительного органа муниципального образования.
3.В случае прекращения деятельности политической партии в связи с ее ликвидацией или реорганизацией деятельность ее фракции в представительном органе муниципального образования, а также членство депутатов в этой фракции прекращается со дня внесения в единый государственный реестр юридических лиц соответствующей записи.
4.Депутат, избранный в составе списка кандидатов, выдвинутого политической партией (ее региональным отделением или иным структурным подразделением), не вправе выйти из фракции, в которой он состоит в соответствии с частью 1 настоящей статьи. Указанный депутат может быть членом только той политической партии, в составе списка кандидатов которой он был избран.
5.Депутат, избранный по одномандатному или многомандатному избирательному округу и входящий во фракцию, или депутат, избранный в составе списка кандидатов политической партии, указанной в части 3 настоящей статьи, и входящий во фракцию, может быть членом только той политической партии, во фракцию которой он входит.
6.Депутат, избранный в составе списка кандидатов политической партии, указанной в части 3 настоящей статьи, и вступивший в политическую партию, которая имеет свою фракцию в представительном органе муниципального образования, входит в данную фракцию и не вправе выйти из нее.
7.Несоблюдение требований, предусмотренных частями 4 - 6 настоящей статьи, влечет за собой прекращение депутатских полномочий.
Статья 20.Полномочия совета депутатов
1.В исключительной компетенции совета депутатов находятся:
1) принятие Устава муниципального района и внесение в него изменений и дополнений;
2) утверждение местного бюджета муниципального района на очередной финансовый год и утверждение отчета о его исполнении;
3) установление, изменение и отмена местных налогов и сборов, определение их ставок в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах;
4) принятие планов и программ развития муниципального района, утверждение отчетов об их исполнении;
5) определение порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности;
6) определение порядка принятия решений о создании, реорганизации и ликвидации муниципальных предприятий, а также об установлении тарифов на услуги муниципальных предприятий и учреждений, выполнение работ, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами;
7) определение порядка участия муниципального района в организациях межмуниципального сотрудничества;
8) определение порядка материально-технического и организационного обеспечения деятельности органов местного самоуправления муниципального района;
9) контроль за исполнением органами местного самоуправления муниципального района и должностными лицами муниципального района полномочий по решению вопросов местного значения;
10) принятие решения об удалении главы муниципального района в отставку.
2.Совет депутатов:
1) принимает решения о проведении местного референдума;
2) определяет порядок назначения и проведения конференции граждан муниципального района;
3) определяет порядок назначения и проведения опроса граждан муниципального района;
4) определяет порядок организации и проведения публичных слушаний;
5) определяет срок проведения публичных слушаний со дня оповещения жителей муниципального образования о времени и месте проведения до дня опубликования заключения о результатах публичных слушаний;
6) принимает решения, связанные с изменением границ муниципального района, а также с преобразованием муниципального района;
7) утверждает порядок использования муниципальных символов;
8) утверждает структуру администрации по представлению главы администрации;
9) утверждает Положение об администрации муниципального района;
10) утверждает условия трудового договора (контракта) для главы администрации;
11) устанавливает порядок проведения конкурса на замещение должности главы администрации в соответствии с действующим законодательством;
12) принимает решение о наделении органов местного самоуправления муниципального района правами юридического лица;
13) осуществляет право законодательной инициативы в Законодательном собрании Ленинградской области;
14) определяет направления использования капитальных вложений;
15) устанавливает в соответствии с законодательством цены и тарифы на товары и услуги, производимые и оказываемые муниципальными предприятиями;
16) определяет в соответствии с законодательством условия приобретения, создания, преобразования и отчуждения объектов муниципальной собственности;
17) утверждает перечень объектов муниципальной собственности, приобретение, создание, отчуждение и преобразование которых требуют согласия совета депутатов;
18) утверждает схемы территориального планирования муниципального района;
19) утверждает подготовленную на основе схемы территориального планирования муниципального района документацию по планировке территории;
20) устанавливает порядок определения размера арендной платы, порядок, условия и сроки внесения арендной платы за земли, находящиеся в муниципальной собственности;
21) принимает решение о резервировании и изъятии, в том числе путем выкупа, земельных участков в границах муниципального района для муниципальных нужд;
22) устанавливает правила проведения открытого конкурса по размещению муниципального заказа, финансируемого за счет местного бюджета муниципального района, на выполнение работ (оказание услуг), внесение в них изменений и дополнений;
23) определяет порядок привлечения заемных средств, в том числе выпуска муниципальных ценных бумаг;
24) принимает решения о целях, формах, суммах долгосрочных заимствований, выпуске местных займов, лотерей;
25) принимает решение об определении целей, условий и порядка деятельности муниципальных предприятий и учреждений;
26) заслушивает отчеты руководителей муниципальных предприятий и учреждений;
27) принимает решения о создании некоммерческих организаций в форме автономных некоммерческих организаций и фондов;
28) определяет условия и порядок приватизации муниципальных предприятий и муниципального имущества;
29) устанавливает в соответствии с законодательством порядок передачи и продажи муниципального жилья в собственность граждан и организаций, сдачи муниципального жилья в аренду;
30) устанавливает в соответствии с законодательством правила торговли и обслуживания населения на территории муниципального района;
31) устанавливает в соответствии с законодательством порядок и условия создания или преобразования предприятий или иных объектов рыночной инфраструктуры, размещения их на территории муниципального района;
32) определяет в соответствии с законодательством льготы и преимущества, в том числе налоговые, в целях стимулирования отдельных видов деятельности;
33) согласовывает представления о внесении в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, объектов культурного наследия местного (муниципального) значения;
34) устанавливает по согласованию с органом исполнительной власти Ленинградской области, уполномоченным в области охраны объектов культурного наследия, порядок организации историко-культурного заповедника местного (муниципального) значения, его границу и режим его содержания;
35) устанавливают статус особо охраняемых природных территорий и объектов, их границы и регламент градостроительной деятельности по представлению соответствующих органов государственной власти;
36) учреждает собственные средства массовой информации;
37) предъявляет в случаях, предусмотренных законодательством, в суд или арбитражный суд требования о признании недействительными актов органов государственного управления, предприятий, учреждений, организаций;
38) определяет за счет бюджета муниципального района дополнительные меры социальной поддержки для граждан, проживающих на подведомственной ему территории;
39) утверждает распределение дотаций из районного фонда финансовой поддержки поселений;
40) осуществляет иные полномочия, отнесенные к ведению совета депутатов федеральным и областным законодательством, настоящим Уставом, а также регламентом совета депутатов;
41) рассматривает иные вопросы, отнесенные законодательством к его ведению.
3.Совет депутатов может рассматривать и решать по представлению главы местной администрации вопросы, отнесенные к ведению администрации.
4.Нормативные правовые акты совета депутатов, предусматривающие установление, изменение или отмену местных налогов и сборов, осуществление расходов из средств местного бюджета, могут быть внесены на рассмотрение совета депутатов только по инициативе главы местной администрации или при наличии его заключения.
5.Совет депутатов муниципального района заслушивает ежегодные отчеты главы муниципального района, главы администрации о результатах их деятельности, деятельности администрации и иных подведомственных главе муниципального района органов местного самоуправления, в том числе о решении вопросов, поставленных советом депутатов муниципального района.