Письмо от 06.12.2005 г № 3530-06/19
Об осуществлении функций по опеке и попечительству поселениями, муниципальными районами и городскими округами
Комитет общего и профессионального образования Ленинградской области напоминает, что в соответствии со статьей 1 областного закона "Об органах опеки и попечительства в Ленинградской области" от 31 марта 1997 года N 7-оз (в редакции, введенной в действие с 31 марта 2001 года Законом Ленинградской области от 11 июля 2001 года N 43-оз):
- осуществление функций по опеке и попечительству в отношении несовершеннолетних возложены на муниципальные органы управления образования;
- определены нормативы по введению ставок специалистов по охране прав детей (из расчета 1 специалист на 5 тысяч детского населения от 0 до 18 лет, зарегистрированных на территории муниципального района или городского округа).
В связи с вышеизложенным комитет общего и профессионального образования Ленинградской области рекомендует при формировании штатного расписания МОУО обеспечить выполнение нормативов ставок специалистов по охране прав детей, определенных вышеуказанным законом.
Для сведения: количество специалистов по охране прав детей в муниципальных образованиях Ленинградской области на 01.12.2005.
| N п/п | Муниципальное образование | Численность детского населения от 0 до 18 лет | Количество специалистов по охране прав детей | |||
| по нормативам | фактически | % | ||||
| 1 | Бокситогорский район | 6812 | 1,4 | 2 | 142 | |
| 2 | Волосовский район | 10662 | 2 | 1 | 50 | |
| 3 | Г. Волхов | 9891 | 2 | 2 | 100 | |
| 4 | Волховский район | 10243 | 2 | 1 | 50 | |
| 5 | Всеволожский район | 33219 | 6,5 | 3 | 46 | |
| 6 | Выборгский район | 38670 | 7,5 | 4 | 53 | |
| 7 | Г. Гатчина | 17061 | 3,5 | 3 | 86 | |
| 8 | Гатчинский район | 22823 | 5 | 3 | 60 | |
| 9 | Г. Ивангород | 2446 | 0,5 | 1 | 100 | |
| 10 | Кингисеппский район | 14021 | 3 | 2 | 67 | |
| 11 | Киришский район | 14212 | 3 | 2 | 67 | |
| 12 | Кировский район | 16517 | 3,4 | 3 | 88 | |
| 13 | Г. Коммунар | 3864 | 0,7 | 1 | 100 | |
| 14 | Ломоносовский район | 12571 | 2,5 | 3 | 120 | |
| 15 | Лодейнопольский район | 7084 | 1,5 | 1 | 67 | |
| 16 | Лужский район | 15879 | 3 | 1 | 33 | |
| 17 | Приозерский район | 13360 | 2,5 | 2 | 80 | |
| 18 | Подпорожский район | 7215 | 1,5 | 1 | 67 | |
| 19 | Г. Пикалево | 4838 | 1 | 1 | 100 | |
| 20 | Г. Сосновый Бор | 13573 | 2,5 | 1 | 40 | |
| 21 | Сланцевский район | 9425 | 2 | 2 | 100 | |
| 22 | Тосненский район | 22193 | 4,5 | 3 | 67 | |
| 23 | Тихвинский район | 15806 | 3 | 2 | 67 | |
| 24 | Г. Шлиссельбург | 2768 | 0,5 | 1 (совмещает с другими обязанностями) | 100 | |
| 25 | Г. Новая Ладога | 2454 | 0,5 | 1 (совмещает с другими обязанностями) | 100 | |
| 26 | Г. Светогорск | 3700 | 0,5 | 1 (совмещает с другими обязанностями) | 100 | |
| 27 | Колтушская волость | 1900 | 0,5 | 1 (совмещает с другими обязанностями) | 100 | |
| 28 | Г. Сертолово | 7648 | 1,5 | 1 | 67 | |
| 29 | П. Кузнечное | 1408 | 0,5 | 1 (совмещает с другими обязанностями) | 100 |
Из таблицы следует, что в 59% муниципальных образований Ленинградской области количество специалистов не соответствует и областному закону "Об органах опеки и попечительства в Ленинградской области" от 31 марта 1997 года N 7-оз (в редакции, введенной в действие с 31 марта 2001 года Законом Ленинградской области от 11 июля 2001 года N 43-оз), что создает большие трудности:
- в своевременном выявлении детей, лишившихся родительского попечения,
- в работе с семьями по предупреждению социального сиротства,
- в работе с опекунами, попечителями, приемными родителями по обеспечению прав детей, переданных им на попечение,
- в развитии семейных форм устройства детей, лишившихся родительского попечения, и др.
В соответствии со статьями 15 и 16 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ решение вопросов опеки и попечительства с 1 января 2006 года возложены на муниципальные районы и городские округа, которые должны осуществлять свою деятельность на основании устава и в соответствии с действующими законами.
Комитет общего и профессионального образования Ленинградской области доводит до сведения численность детей в возрасте от 0 до 18 лет, зарегистрированных на территории муниципального района или городского округа, по состоянию на 01.01.2006 и количество специалистов по охране прав детей в МОУО, рассчитанное в соответствии со статьей 1 областного закона "Об органах опеки и попечительства в Ленинградской области" от 31 марта 1997 года N 7-оз (в редакции, введенной в действие с 31 марта 2001 года Законом Ленинградской области от 11 июля 2001 года N 43-оз).
| N п/п | Муниципальные районы и городские округа | Численность детского населения от 0 до 18 лет | Количество специалистов по охране прав детей (по Закону) |
| 1 | Бокситогорский район | 11650 | 2,5 |
| 2 | Волосовский район | 10662 | 2 |
| 3 | Волховский район | 20134 | 4 |
| 4 | Всеволожский район | 40867 | 8 |
| 5 | Выборгский район | 38670 | 7,5 |
| 6 | Гатчинский район | 43748 | 8,5 |
| 7 | Кингисеппский район | 16467 | 3,4 |
| 8 | Киришский район | 14212 | 3 |
| 9 | Кировский район | 16517 | 3,5 |
| 10 | Ломоносовский район | 12571 | 2,5 |
| 11 | Лодейнопольский район | 7084 | 1,5 |
| 12 | Лужский район | 15879 | 3 |
| 13 | Приозерский район | 14768 | 3 |
| 14 | Подпорожский район | 7215 | 1,5 |
| 15 | Г. Сосновый Бор | 13573 | 2,5 |
| 16 | Сланцевский район | 9425 | 2 |
| 17 | Тосненский район | 22193 | 4,5 |
| 18 | Тихвинский район | 15806 | 3 |
Согласно пункту 16 статьи 14 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ к вопросам местного значения городских и сельских поселений относится "оказание содействия в установлении в соответствии с федеральным законом опеки и попечительства над нуждающимися в этом жителями поселения".
В своей деятельности по вопросам "оказания содействия в установлении в соответствии с федеральным законом опеки и попечительства над нуждающимися в этом жителями поселения" городские и сельские поселения должны руководствоваться Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Семейным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами и нормативными правовыми актами Российской Федерации, Уставом Ленинградской области, областными законами и иными нормативными правовыми актами Ленинградской области и нормативными правовыми актами муниципальных образований Ленинградской области.
В соответствии со статьями 4 и 5 областного закона "Об органах опеки и попечительства в Ленинградской области" от 31 марта 1996 года N 7-оз к полномочиям городских и сельских поселений относится оказание содействия:
1.В организации выявления детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и несовершеннолетних, не имеющих нормальных условий для воспитания в семье, в том числе безнадзорных детей, не имеющих места жительства или места пребывания, а также совершеннолетних лиц, которые по состоянию здоровья не могут самостоятельно осуществлять свои права и выполнять свои обязанности и нуждаются в установлении над ними опеки или попечительства.
2.В установлении и прекращении опеки и попечительства над несовершеннолетними детьми, оставшимися без попечения родителей, над лицами, признанными судом недееспособными вследствие душевной болезни, над дееспособными совершеннолетними лицами, которые по состоянию здоровья не могут самостоятельно осуществлять свои права и выполнять свои обязанности, а также над лицами, ограниченными судом в дееспособности вследствие злоупотребления спиртными напитками или наркотическими веществами.
3.В учете лиц, в отношении которых установлена опека или попечительство.
4.В помещении ребенка в воспитательное учреждение, лечебное учреждение, учреждение социальной защиты населения или приемную семью.
5.В подборе лиц, способных к выполнению обязанностей опекуна (попечителя), приемного родителя, подготавливают материалы, необходимые для назначения опекуна (попечителя), приемного родителя, а также об освобождении или отстранении опекуна (попечителя), приемного родителя от выполнения возложенных на них обязанностей.
6.По защите имущественных и личных неимущественных прав и интересов подопечных в случае ненадлежащего исполнения опекуном или попечителем своих обязанностей, в том числе использования ими опеки и попечительства в корыстных целях, а также в случае оставления подопечного без надзора и необходимой помощи.
7.В осуществлении контроля за действиями опекунов и попечителей, управляющих имуществом подопечных.
8.В рассмотрении предложения, заявлений и жалоб граждан по вопросам опеки и попечительства.
9.Проводят работу по профилактике социального сиротства, жестокого обращения с детьми, привлекают общественность к работе органов опеки и попечительства.
10.В поиске родственников детей, оставшихся без попечения родителей, с целью соблюдения их приоритета быть усыновителями, опекунами (попечителями).
11.В организации работы по информированию российских граждан о возможности быть опекунами (попечителями), приемными родителями.
12.В принятии мер по немедленному отобранию ребенка при непосредственной угрозе его жизни и здоровью.
13.Опекунам и попечителям, приемным родителям в воспитании, обучении и организации отдыха подопечных.
14.В проведении обследования условий жизни лица, претендующего на воспитание ребенка; представляют в суд заключения по спорам, связанным с содержанием, воспитанием и образованием детей.
15.В исполнении решений судов о передаче или отобрании детей.
Председатель комитета общего
и профессионального образования
Ленинградской области
З.Г.Найденова