Постановление Правительства Ленинградской области от 22.12.1994 № 355/3
"О проекте программы Леноблминсоцзащиты по социальной защите нетрудоспособных граждан, семей с несовершеннолетними детьми на 1995 год"
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ПРАВИТЕЛЬСТВА ЛЕНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ от 22 декабря 1994 года N 355/3 Утратилo силу - Постановление Правительства Ленинградской области от 12.09.2008 г. N 273 О проекте программы Леноблминсоцзащиты по социальной защите нетрудоспособных граждан, семей с несовершеннолетними детьми на 1995 год Рассмотрев представленный министерством социальной защитынаселения проект программы по социальной защите нетрудоспособныхграждан, семей с несовершеннолетними детьми на 1995 год, правительствоЛенинградской области п о с т а н о в л я е т: 1. Утвердить программу министерства социальной защиты населенияЛенинградской области по социальной защите нетрудоспособных граждан,семей с несовершеннолетними детьми на 1995 год. 2. Рекомендовать главам администраций районов и городов областиутвердить районные, городские программы социальной защитынетрудоспособных граждан, семей с несовершеннолетними детьми на 1995год. 3. Контроль за исполнением постановления возложить на заместителяпредседателя правительства Ленинградской области Сидорову Г.П. Председатель правительства Н.Смирнов Утверждена постановлением правительства Ленинградской области от 22 декабря 1994 года N 355/3 ПРОГРАММА министерства социальной защиты населения Ленинградской области по социальной защите нетрудоспособных граждан, семей с несовершеннолетними детьми на 1995 год Наименование разделов Стр.I. Социально-экономическая ситуация в Ленинградской области и уровень оказания социальной помощи населения 1II. Цели и задачи программы 3III. Основные принципы социальной защиты населения и критерии предоставления социальной поддержки нетрудоспособным гражданам и семьям с не- совершеннолетними детьми 4IV. Мероприятия Леноблминсоцзащиты по социальной поддержке малоимущих нетрудоспособных граждан и семей с детьми, развитию учреждений социаль- ной защиты (из областного, районных и город- ских бюджетов) 5V. Организационные мероприятия 15VI. Механизм реализации программы 18 1. Социально-экономическая ситуация в Ленинградской области и уровень оказания социальной помощи населению Социально-экономическая ситуация в Ленинградской области в 1994году продолжала оставаться достаточно сложной, что обуславливалосьпадением производства товаров (услуг), ростом розничных цен,углублением инфляционных процессов. На фоне ограничения бюджетного финансирования значительнообострились негативные тенденции по поддержанию государственныхсоциальных гарантий для населения области. При существенном спаде производства уровень безработицы вЛенинградской области на 1 октября 1994 года достиг 3,2 процента отчисленности трудоспособного населения, что в 1,6 раза больше, чем наначало года. Потребительские цены на 1 сентября 1994 года по отношениюк декабрю 1993 года выросли в 2,2 раза, в том числе: на продовольственные товары - в 2,04 раза (без учета алкоголя); на непродовольственные товары - в 1,98 раза; на услуги населению - в 5,95 раза. Бюджет прожиточного минимума вырос за 9 месяцев 1994 года в 2,1раза. В то же время доходы населения в сопоставимых ценах упали на 16процентов, а реальная заработная плата - на 19 процентов. По отношению к декабрю 1993 года объем товаров, купленныхнаселением, сократился на 24 процента, услуг - на 53 процента. Резко возросла доля затрат на питание в общих потребительскихрасходах семей, в среднем этот показатель составляет около 60процентов, в многодетных семьях, семьях матерей-одиночек, у некоторыхгрупп пенсионеров - до 80 процентов. Продолжается начавшееся с середины восьмидесятых годов ухудшениедемографической обстановки, усиливается процесс старения населения:растет смертность взрослого населения и падает рождаемость. Последние четыре года процесс естественного прироста населенияхарактеризуется отрицательными показателями. В целом по области свыше 303 тысяч жителей зарегистрированы какнуждающиеся в социальной поддержке. Среди них: 97,2 тысячи пенсионеров, получающих пенсии ниже прожиточногоминимума; 19,8 тысячи одиноких престарелых и нетрудоспособных граждан; 9,9 тысячи получателей социальных пенсий; 8,5 тысячи малообеспеченных инвалидов; 14,4 тысячи многодетных семей; 17,9 тысячи одиноких матерей; 4,1 тысячи детей-инвалидов. При этом нуждаются: 96,8 процента пенсионеров и инвалидов - в различных видах натуральной помощи; 84,2 процента - в социальном обслуживании; 65,9 процента - в денежной помощи. Среди семей с детьми потребность в денежной и натуральной помощисоставляет 90 процентов, в социальном обслуживании - 62,1 процента. В ходе целенаправленной работы министерства социальной защитынаселения, администраций районов и городов по созданию комплекснойсистемы социальной поддержки в Ленинградской области открыто: девять центров социального обслуживания взрослого населения; пять центров социальной помощи семье, детям; три центра реабилитации детей-инвалидов. До конца года планируется открытие еще пяти различных типовцентров. В 14 районах функционируют 15 отделений срочной социальнойпомощи. На 6,2 процента по сравнению с 1993 годом увеличилось числограждан, обслуживаемых отделениями социальной помощи на дому, этосоставляет 8800 человек. Ежеквартально 6 тысяч малоимущих граждан засчет средств областного и местных фондов социальной поддержки получаютбесплатное питание. В районы области доставлено 70 тонн продуктовой и 45 тонн вещевойгуманитарной помощи. Населением приобретена по сниженным ценам верхняяодежда и обувь в количестве 12 тысяч единиц на сумму 72 миллионарублей. Выдано бесплатно инвалидам Великой Отечественной войны 212автомашин (44 процента от потребности), обеспеченосанаторно-курортными путевками 530 человек (30 процентов отпотребности). Выданы 74 мотоколяски (36,6 процента от потребности) и241 кресло-коляска (комнатные и прогулочные). На содержание нестационарных форм социальной поддержки семей сдетьми израсходовано 752 миллиона рублей из консолидированного бюджетаЛенинградской области, 649,2 миллиона рублей - из областного и 247,5миллиона рублей - из федерального фондов социальной поддержкинаселения. Летней оздоровительной работой было охвачено около 18,5 тысячидетей из малообеспеченных семей. Существенной поддержкой малообеспеченных нетрудоспособных граждани семей с детьми стала выплата социального пособия. На эти цели впервом полугодии 1994 года направлено свыше 6 миллиардов рублей.Получателями пособия стали свыше 80 тысяч жителей области. II. Цели и задачи программы 1. Цели программы: повышение эффективности социальной политики в Ленинградскойобласти; оказание адресной социальной помощи наиболее нуждающимсягражданам и семьям с детьми; мобилизация усилий общественных, государственных, коммерческихструктур для оказания социальной помощи малообеспеченным категориямнаселения. 2. Основными задачами программы являются: развитие системы денежной и натуральной помощи малообеспеченнымнетрудоспособным гражданам, семьям с несовершеннолетними детьми; развитие сети различных типов социальных учреждений, укреплениеих материально-технической базы; решение вопросов социальной реабилитации инвалидов, их лечения,профессионального обучения, трудоустройства. III. Основные принципы социальной защиты населения и критерии предоставления социальной поддержки нетрудоспособным гражданам и семьям с несо- вершеннолетними детьми 1. Основными принципами социальной защиты населения являются: адресность мероприятий, предусматривающая предоставление помощиконкретным нуждающимся лицам с учетом их индивидуальных потребностей; дифференцированный подход при определении размеров и видовпомощи; комплексность социальной помощи, предполагающая возможностьпредоставления одновременно нескольких видов помощи (денежной,натуральной, помощи в виде услуг и льгот); социальное реагирование, предполагающее пересмотр социальныхнормативов с ростом стоимости жизни, повышением минимального размераоплаты труда и прожиточного минимума; содействие самопомощи, самообеспечения человека; доступность форм и видов социальной защиты; преемственность всех форм и видов социальной защиты. 2. Критерии предоставления различных видов социальной поддержкинетрудоспособным гражданам, семьям с несовершеннолетними детьми: отсутствие дохода, обеспечивающего установленный вЛенинградской области прожиточный минимум; одиночество и неспособность к самообслуживанию; невозможность получения трудового дохода вследствиенесовершеннолетнего или престарелого возраста, наличия инвалидности, атакже необходимости ухода за нетрудоспособными членами семьи; экстремальные ситуации. Социальная помощь предоставляется гражданам, обратившимся за нейпо личному заявлению, или выявленным путем подворных обходов, толькопосле проверки их фактических доходов. IV. Мероприятия Леноблминсоцзащиты по социальной поддержке нетрудоспособных граждан и семей с детьми, развитию учреждений социальной защиты в 1995 году (из областного, районных и городских бюджетов) (миллионов рублей)-----------------------------------------------------------------------------------------По- ¦ Категория ¦ Количе- ¦ Мероприятия по ¦ Стоимость ¦ Общая ¦ Сумма, ¦ Срок ¦ Ответст-ряд-¦ граждан ¦ ство ¦ социальной ¦ помощи ¦ сумма ¦ выде- ¦ ис- ¦ венныйко- ¦ ¦ нуждаю- ¦ поддержке ¦ одному ¦ по- ¦ ленная ¦ пол- ¦ испол-вый ¦ ¦ щихся ¦ ¦ человеку ¦ треб- ¦ из ¦ нения¦ нительно- ¦ ¦ чел. ¦ ¦ в ценах ¦ ности ¦ бюдже- ¦ ¦мер ¦ ¦ ¦ ¦ декабря ¦ ¦ та ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ 1994 года ¦ ¦ ¦ ¦----+------------+---------+----------------+-----------+-------+--------+------+--------1 ¦ 2 ¦ 3 ¦ 4 ¦ 5 ¦ 6 ¦ 7 ¦ 8 ¦ 9-----------------------------------------------------------------------------------------1 Малообеспе- 100000 выплата социаль- 40000,0 22000,0 в те- Ленобл- ченные ка- ного пособия област- чение минсоц- тегории ной годе защиты граждан бюджет2 Дети из ма- 12500 бесплатное пи- 0,020 302,4 302,4 -"- Ленин- лообеспе- тание градский ченных областной семей фонд со- циальной поддерж- ки насе- ления 15300 выдача продук- 0,030 459,0 140,0 -"- -"- товых наборов (в сельской местности) 20089 организация лет- 0,352 7052,2 400,0 июнь- Ленин- него отдыха и август градский оздоровления областной фонд со- циальной поддерж- ки насе- ления 11800,0 июнь- Регио- сен- нальное тябрь отделение фонда со- циально- го стра- хования Россий- ской Фе- дерации, Ленобл- минсоц- защиты открытие отделе- 457,0 июнь- Ленин- ний санаторного август градский типа на базе ле- област- чебно-профилакти- ной фонд ческих учрежде- обяза- ний области тельного медицин- ского страхо- вания, Ленобл- мин- здрав3 Одинокие 9480 содержание 107 2755,0 2755,0 в те- престарелые отделений соци- район- чение и инвалиды альной помощи по ные года обслуживанию бюдже- одиноких пре- ты старелых на дому, в том числе орга- низация 12 новых отделений в рай- онах и городе: Волосовский - 1 Волховский - 2 город Волхов - 1 Всеволожский - 1 Выборгский - 1 Кировский - 4 Ломоносовский - 1 Приозерский - 1 оборудование отде- 40,0 по- Ленин- лений милосердия квар- градский средствами ухода таль- област- и опорными но ной фонд устройствами социаль- ной под- держки населе- ния, Лен- облмин- соцзащи- ты 3104 проведение лечеб- 0,016 49,5 49,5 по Ленобл- но-оздоровитель- обла- графи- минздрав, ных мероприятий стной ку Ленобл- в домах для пре- бюд- минсоц- старелых и инва- жет защиты лидов 19778 содержание в па- 0,76 15032,0 2550,0 весь Ленобл- латах сестрин- район- пери- мин- ского ухода ные од здрав бюдже- ты приобретение 500,0 ян- Ленин- оборудования для варь градское Дома ветеранов областное войны (город отделение Всеволожск) Пенсион- ного фон- да Рос- сийской Федера- ции, Лен- облмин- соцзащи- ты 100,0 ян- Регио- варь- нальное фев- отделе- раль ние фон- да соци- ального страхова- ния Рос- сийской Федера- ции, Лен- облмин- соцзащиты4 Одинокие 475 содержание 1994 1994 в те- Ленобл- малообеспе- 14 центров год год, чение соцзащи- ченные пре- социального район- года ты, от- старелые и обслуживания, ные делы соц- инвалиды в том числе бюдже- бытобс- организация ты лужива- новых центров: ния в Тихвинском районе и горо- дах Всеволож- ске, Кировске, Луге, Сланцы развитие услуг 250,0 по- Ленин- в центрах соци- квар- градс- ального обслу- таль- кий об- живания но ластной фонд со- циальной поддерж- ки насе- ления5 Граждане, содержание 16 237,0 237,0 в те- -"- попавшие в отделений сроч- район- чение экстремаль- ной социальной ные и года ные ситуа- помощи, в том город- ции числе органи- ские зация трех но- бюдже- вых отделений ты в Волховском и Всеволожском районах и горо- де Пикалево Развитие сети 10,0 в те- Ленин- отделений чение градский срочной соци- года област- альной помощи ной фонд социаль- ной под- держки населе- ния, Ленобл- минсоц- защиты оборудование 30,0 пер- -"- ночлежки в го- вый роде Выборге квар- тал6 Инвалиды 625 обеспечение 11,85 7406,0 3827,0 весь управле- Великой Оте- бесплатной авто- област- пери- ния и чественной машиной "Ока" ной од отделы войны и или "Таврия" бюджет Ленобл- другие ин- минсоцза- валиды из щиты (от- числа воен- дел нослужащих, льгот и имеющие ме- матери- дицинские ально-бы- показатели тового на авто- обеспече- транспорт, ния, пла- в том числе ново-фи- с передачей нансовый управления, отдел) из них: инвалиды 17 войны первой и второй группы по зрению или без обеих рук ликвидаторы 4 последствий аварии на ЧАЭС реабилити- 1 рованные малолетние 14 узники7 Инвалиды, 280 обеспечение 5,5 1540,0 875,0 весь управле- имеющие ме- бесплатной област- пери- ния и от- дицинские мотоколяской ной од делы показания на бюджет Ленобл- обеспечение 42,0 обеспечение 5,5 231,0 116,0 минсоцза- мотоколяской автомашиной с област- щиты (от- и не имеющие зачетом стои- ной дел противопока- мости мотоко- бюджет льгот и заний к ляски матери- вождению ально-бы- тового обеспече- ния, пла- ново-фи- нансовый отдел)8 Инвалиды 320 обеспечение 0,6 192,0 65,0 -"- -"- и пенсионеры бесплатной ком- област- по возврату натной креслом- ной при наличии коляской бюджет медицинских показаний 130 обеспечение 0,7 91,0 45,0 -"- -"- бесплатным прогу- област- лочным креслом- ной коляской бюджет предпродажная 47,0 подготовка мото- автотранспорта ремонт кресел- 12,5 Ленин- колясок градский област- ной фонд социаль- ной под- держки населе- ния, Лен- облмин- соцзащи- ты9 То же выплата компен- Ленобл- сации на бензин, минсоцза- ремонт, техничес- щиты кое обслуживание: 1882 автомобили 21,5 40,5 тыс. руб. 398 мотоколяски 8,9 3,5 тыс. руб. 945 транспортное 32,9 31,1 72 обслуживание тыс. 75,1 район- руб. ные, город- ские бюджеты10 То же 8000 обеспечение средняя 4000,0 1200 -"- -"- протезно-ортопе- стои- област- дическими изде- мость ной лиями, ортопеди- 0,5 бюджет ческой обувью11 Неработаю- 2650 обеспечение 0,65 1722,5 450 -"- -"- щие участ- санаторно-курорт- област- ники и ин- ными путевками ной валиды вой- бюджет ны, труда и пенсионеры по возрасту12 Участники 2100 обеспечение 0,9 432,0 432,0 в те- Регио- и инвалиды санаторно-ку- 0,45 729,0 729,0 чение нальное войны рортного лечения года отделе- ние фон- да соци- ального страхова- ния Рос- сийской Федерации13 Семьи с 210 содержание 7 352,0 352,0 в те- Ленобл- детьми, тыс. центров социаль- район- чение минсоцза- нуждающиеся семей ной помощи семье ные и года щиты (от- в социаль- и детям в горо- город- делы соц- ной под- дах Кингисеппе, ские защиты держке Выборге, Пикале- бюджеты семьи, во, Сосновый Бор, материн- Тосно, в том ства и числе открытие детства, отделений в горо- планово- дах Приозерске, финансо- Бокситогорске вый от- дел), ор- ганы соц- защиты районов и городов развитие услуг 35,0 по- Ленинг- в центрах соци- квар- радский альной помощи таль- област- семье и детям но ной фонд (Сосновый Бор, социаль- Пикалев, Тосно, ной под- Кингисепп) держки населе- ния проведение Дня 20,0 тре- Ленинг- семьи тий радский квар- област- тал ной фонд социаль- ной под- держки населе- ния, Лен- облмин- соцзащиты14 Дети-инва- 4150 содержание 5 цен- 952,0 952,0 -"- -"- лиды тров реабилитации район- детей-инвалидов в ные, городах Волхове, Вы- город- борге, Кингисеппе, ские Тихвине, в том чис- бюдже- ле открытие центра ты в городе Лодейное Поле 460 дополнительное 34,0 34,0 июнь- Ленин- питание детей в ав- градский домах-интернатах густ област- ной фонд социаль- ной под- держки населе- ния, Лен- облмин- соцзащиты проведение 25,0 чет- -"- декады инва- вер- лидов тый квар- тал развитие 120,0 по- -"- центров реа- квар- билитации таль- детей-инвали- но дов15 Несовершен- 20098 содержание трех 1442,0 1442,0 в те- Ленобл- нолетние социальных прию- минсоцза- дети, нуж- тов в Волховском щиты (от- дающиеся в и Тихвинском делы соц- социальной районах, городе защиты реабилита- Кириши семьи, ции материн- ства и детства, планово- финансо- вый от- дел), органы соцзащи- ты райо- нов и го- родов содержание центра соци- льной реаби- литации несо- вершеннолет- них в городе Луге содержание двух центров помощи детям, оставшимся без попечения родителей, в Волосовском и Подпорожском районах развитие сети 90,0 по- Ленин- социальных квар- градский приютов таль- областной но фонд со- циальной поддерж- ки насе- ления оказание фи- 100,0 -"- -"- нансовой по- мощи вновь открытым муни- ципальным дет- ским домам16 Инвалиды 700 создание ра- 2,0 1400,0 200,0 1995 Ленобл- всех групп бочих мест комзаня- и категорий, тости, имеющие тру- Ленобл- довую реко- минсоц- мендацию защиты17 Инвалиды 100 профориента- 0,5 50,0 25,0 в те- -"- третьей ция; профобуче- чение группы до ние (на базе года 45 лет отделения реа- билитации ин- валидов СПИЭТИНа)----------------------------------------------------------------------------------------- 44865,9 Итого в том числе: областной бюджет 28625,0 районные и городские бюджеты 10354,0 V. Организационные мероприятия-----------------------------------------------------------------------------------------Порядковый Мероприятия Срок Ответственный номер выполнения исполнитель----------------------------------------------------------------------------------------- 1 2 3 4-----------------------------------------------------------------------------------------1 Создать рабочую группу по контролю за ходом январь руководство программы при министерстве социальной защиты 1995 года Леноблминсоц- населения области. Информировать правитель- ежеквартально защиты ство Ленинградской области о ходе выполнения программы2 Автоматизировать систему ведения информацион- первый- сектор анализа ных банков данных, характеризующих социально- второй и прогноза Лен- экономическое положение области категорий квартал облминсоцзащи- населения, нуждающихся в социальной защите и 1995 года ты, органы соц- помощи, форм и видов социальной защиты мало- защиты районов обеспеченных граждан, реализуемых в и городов Ленинградской области3 Организовать постоянно действующий семинар ежеквар- управления и для работников органов социальной защиты на- тально по отделы Ленобл- селения по категориям: отдельному минсоцзащиты плану - руководители правлений (комитетов) социаль- ной защиты населения; - главные бухгалтера; - заведующие отделениями социальной помощи на дому, срочной помощи; - специалисты органов социальной защиты на- селения (по направлениям); - директора домов-интернатов, территориаль- ных центров социального обслуживания, центров реабилитации детей-инвалидов, центров социальной помощи семье, детства4 Продолжить подготовку специалистов для орга- весь сектор кадров нов социальной защиты населения в 1995 году период начальники от- на базе высших и средних учебных заведений делов Ленобл- Санкт-Петербурга, осуществляющих обучение минсоцзащиты, бесплатно руководители органов соци- альной защиты районов и горо- дов5 Подготовить проект распоряжения правительства март Леноблминсоц- Ленинградской области с пунктами: 1995 года защиты - о введении квотирования рабочих мест для районные цент- инвалидов; ры занятости, - о дополнительных налоговых льготах для ра- районные и го- ботодателей, принимающих на работу инвали- родские органы дов; соцзащиты на- - о штрафных санкциях за невыполнение установ- селения ленной квоты рабочих мест для инвалидов6 Принять участие в разработке и реализации об- первый Леноблкомзаня- ластной программы занятости населения на квартал тости, Ленобл- 1995 год минсоцзащиты (раздел - трудоустройство инвалидов)7 Подготовить проект предложений для финансиро- декабрь Леноблминсоц- вания мероприятий по социальной поддержке на- 1994 года защиты селения из других источников: - Ленинградского областного отделения Пенсион- ного фонда Российской Ф едерации - Ленинградского областного фонда социальной поддержки населения - комитета по труду и занятости Ленинградской области8 Подготовить предложения по изысканию дополни- декабрь Леноблминсоц- тельных финансовых средств из Фонда социальной 1994 года защиты поддержки Российской Федерации и резервного фонда Правительства Российской Федерации, на- править обращения в соответствующие органы с расчетами и обоснованиями9 Продолжить пополнение банка данных о наличии первый- Леноблкомзаня- рабочих мест для инвалидов на предприятиях второй тости, директо- всех районов и городов Ленинградской области кварталы ра районных центров заня- тости10 Подготовить перспективный план равзития тру- второе по- Леноблминздрав довых мастерских и общежитий при психиатри- лугодие ческих больницах для трудоустройства социаль- 1995 года но защищенных лиц, страдающих психическими заболеваниями11 Продолжить работу участковых врачей по выявле- весь период Леноблминздрав, нию одиноких престарелых лиц, нуждающихся в главные врачи социальной защите районных терри- ториальных и территриальных муниципальных объединений VI. Механизм реализации программы Программа разрабатывается министерством социальной защитынаселения области и утверждается правительством Ленинградской области. Все изменения, дополнения в программу вносятся в установленномпорядке. Мероприятия программы осуществляются конкретными исполнителями,определенными в ней, в указанные сроки. Бюджетные ассигнования, необходимые для реализации областнойпрограммы, выделяются постановлением правительства Ленинградскойобласти. Дополнительными источниками финансирования мероприятий социальнойзащиты являются Ленинградский областной фонд социальной поддержкинаселения, Ленинградское областное отделение Пенсионного фондаРоссийской Федерации, другие благотворительные фонды, пожертвованияорганизаций и граждан.