Постановление Правительства Ленинградской области от 20.04.1995 № 144
"О работе комитета по лесу Ленинградской области по повышению эффективности использования и воспроизводства лесного фонда"
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ПРАВИТЕЛЬСТВА ЛЕНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ от 20 апреля 1995 года N 144 О работе комитета по лесу Ленинградской области по повышению эффективности использования и воспроизводства лесного фонда Заслушав и обсудив сообщения председателя комитета по лесуГосударева А.Б. - руководителя проверочной комиссии, заместителя мэраЛомоносовского района Смирновой Н.Г. и министра природопользования иэкологической безопасности Фокина Ю.В. о работе комитета по лесу,направленной на повышение эффективности использования ивоспроизводства лесного фонда в 1993-1994 годах, правительство областиотмечает: На 1 января 1995 года лесной фонд Ленинградской областисоставляет 6,1 миллиона гектаров (72 процента от площади области), втом числе покрытый лесом - 4,8 миллиона гектаров. Общий корневой запасдревостоев определен в количестве 750 миллионов кубометров, ежегоднаярасчетная лесосека по рубка главного пользования - в объеме 8,6миллиона кубометров, по рубкам промежуточного пользования - в объеме 3миллиона кубометров. Леса первой группы составляют 43 процента.Комитетом по лесу проведена в 1992-1994 годах реорганизация управлениялесным хозяйством с отделением промышленной деятельности отлесохозяйственной. Практически закончены работы по очередномулесоустройству. Ленинградская область располагает достаточными лесосырьевымиресурсами, за счет которых в состоянии обеспечить свои основныепотребности в лесопродукции и значительно пополнить бюджеты районов.Однако за последние три года наметилась тенденция к снижению освоениярасчетной лесосеки (1992 год - 46 процентов, 1993 год - 39 процентов,1994 год - 26 процентов). Одной из основных причин сложившегосяположения дел в лесном хозяйстве являются серьезные упущения в работекомитета по лесу. Результаты проверок, проведенных в 1994-1995 годахконтролирующими органами области и районов, материалы, подготовленныеспециально созданной правительством области комиссией, позволяютсделать вывод о том, что в сфере регулирования лесных отношенийкомитетом по лесу проводится политика, идущая в разрез с действующимлесным законодательством. В ущерб основной деятельности главный упорделается на заготовку древесины от рубок промежуточного пользования.Остаются на втором плане работы, связанные с выполнением контрольныхфункций, охраной лесов, подготовкой лесосечного фонда. По состоянию надекабрь 1994 года отвод лесосечного фонда под рубки главногопользования при расчетной лесосеке комитета 7,4 миллиона кубометровсоставил 2,5 миллиона кубометров, или 34 процента. Проводимую политику комитет по лесу обосновывает недостаткомбюджетного финансирования лесного хозяйства области. В то же времязаготовленная лесхозами древесина реализуется по демпинговым ценам, врезультате чего проблемы финансирования лесохозяйственных работ так ине удается решать в полной мере. Вместе с тем, объем финансовыхсредств, получаемых лесным хозяйством области от реализации древесины,практически совпадает с суммарными потерями в бюджетах всех уровней,обусловленными выведением соответствующего объема древесины из-подналогообложения. До настоящего времени комитет по лесу не добился деловоговзаимодействия лесхозов и администраций районов, что негативносказывается на решении вопросов, связанных с лесопользованием иведением лесного хозяйства. Администрациями районов и лесозаготовителями отмечены случаинесоответствия материалов лесоустройства с объемами древесины в натурена предоставляемых в пользование лесосеках. Руководство комитета по лесу слабо контролирует деятельностьлесхозов в использовании бюджетных средств, уплату лесозаготовителямиотчислений на воспроизводство, охрану и защиту лесов, правильностьисчисления и своевременность поступления лесных податей и другихплатежей за пользование лесным фондом, выполнение распоряженийправительства области, в отдельных случаях даже игнорируя их. Комитет не проявляет должной инициативы в разработке пакетаправовых документов, регулирующих лесные отношения и влияющих нарациональное использование и воспроизводство лесного фонда натерритории области. Качество материалов, представляемых им вправительство области для последующего принятия постановлений ираспоряжений, не отвечает элементарным требованиям делопроизводства. Комитетом медленно внедряются рыночные отношения (предоставлениеучастков лесного фонда в аренду, проведение лесных торгов иаукционов), не ведется работа по мониторингу лесов области. На низкомкачественном уровне ведется работа по вопросам планирования ифинансов-экономического регулирования лесохозяйственной деятельности. При проверках контролирующими органами области и районовдеятельности лесхозов выявлены многочисленные случаи нарушений лесногоприродоохранного и налогового законодательств. На основании изложенного и с учетом мнений районных администрацийправительство Ленинградской области п о с т а н о в л я е т: 1. Признать работу комитета по лесу Ленинградской областинеудовлетворительной. 2. Комитету по лесу (Государеву А.Б.) направить свою деятельностьна строгое выполнение основных государственных функций, связанных свосстановлением, охраной, защитой лесов, своевременной и качественнойподготовкой лесосечного фонда и активизацией инспекторской работы. Длячего: 2.1. Произвести до 1 июня 1995 года отвод делянок под рубкиглавного пользования на уровне утвержденных лимитов и под рубкипромежуточного пользования под установленный размер текущего года. 2.2. Обеспечить до 1 октября 1995 года отвод лесосечного фонда на1996 год в пределах лимита, установленного в текущем году, ипромежуточного пользования в объемах, заявленных администрациямирайонов. 2.3. Продолжить в 1995 году работу по приемке лесного фонда отпрочих лесофондодержателей (Министерства обороны Российской Федерации,государственного предприятия "Лесопарк", ассоциации производственныхпредприятий "Ленагропромлес" и других). 2.4. В целях более эффективной работы по борьбе с леснымипожарами в 1995 году опробировать в натуре автоматизированную системууправления спутникового обнаружения очагов возгорания лесных площадей. 2.5. Обеспечить контроль за выполнением работ по мониторингулесов на территории Ленинградской области. 2.6. Повысить персональную ответственность работников аппаратакомитета и лесхозов за соблюдением лесного законодательства ивыполнение служебных обязанностей. Внедрить в практику заслушивание ихна заседаниях коллегии комитета по лесу. 2.7. Принять до 1 июня 1995 года меры по устранению недостатковпо расчетам и внесению первых платежей отчислений на воспроизводство,охрану и защиту лесов, а также других лесных платежей за пользованиелесом согласно инструкциям Министерства финансов Российской Федерациии Государственный налоговой службы Российской Федерации. 2.8. Установить более тесные контакты в работе с администрациямирайонов (проведение балансовых комиссий, торгов, аукционов, решениекадровых вопросов, предоставление необходимой информации по вопросамлесного хозяйства). 2.9. Привести в соответствии с постановлением правительстваобласти от 19 декабря 1994 года N 351 "О порядке пользования леснымфондом Ленинградской области в 1995 года": приказ комитета по лесу от 10 января 1995 года N 1 "Обустановлении планов по промежуточному пользованию на 1995 год",согласовав объемы промежуточного лесопользования с администрациямирайонов; ранее выданные лесхозами лицензии и заключенные договоры нааренду участков лесного фонда. 2.10. С целью повышения эффективности и оперативности вобнаружении нарушений лесного законодательства изменить структурукомитета и увеличить численность отдела инспекции в пределах штатногорасписания, привлечь к инспекционной работе квалифицированныхспециалистов. 2.11. Представить до 1 июля 1995 года в министерствоприродопользования и экологической безопасности обоснованные расчетынеобходимых затрат на ведение лесного хозяйства по каждой статье вразрезе лесхозов (с учетом запланированных средств из федеральногобюджета и мобилизации собственных средств). 3. Администрациям районов: 3.1. Совместно с лесхозами активизировать деятельность порассмотрению материалов о предоставлении в аренду участков лесногофонда и подготовке к продаже древесины с торгов и аукционов. 3.2. За счет отчислений от лесных платежей оказывать финансовуюпомощь лесхозам на ведение лесного хозяйства при предоставлении имиобоснованных затрат. 3.3. При принятии распоряжений и постановлений по вопросамлесопользования в обязательном порядке согласовывать их с руководствомлесхозов. 3.4. Обеспечивать выполнение мобилизационных планов по тушениюлесных пожаров. 3.5. Внедрить в практику работы заслушивание руководства лесхозово проделанной работе. 3.6. Рассмотреть возможность введения в пределах штатногорасписания должностей специалистов, занимающихся вопросами лесногохозяйства. 4. Министерству природопользования и экологической безопасности(Фокину Ю.В.) и комитету по лесу (Государеву А.Б.): 4.1. Завершить подготовку проекта кодекса о лесе Ленинградскойобласти и передать его в июне 1995 года на рассмотрениезаконодательного собрания Ленинградской области. 4.2. Проанализировать все ранее выданные договоры на арендуучастков лесного фонда в районах области. 4.3. Обеспечить утверждение лимитов лесосечного фонда в целом поЛенинградской области с доведением их до районов не позднее 15 октябрятекущего года. 4.4. Ежеквартально представлять в правительство Ленинградскойобласти информацию о состоянии дел в лесном хозяйстве. 4.5. Постоянно обеспечивать доведение до администраций районов илесхозов информации о ходе подготовки лесосечного фонда, использованиирасчетной лесосеки, проведенных торгах и аукционах, применяемыхставках лесных податей и арендной платы. 4.6. Совместно с областными министерствами и соответствующимиподразделениями губернатора и правительства области обеспечитьразработку пакета правовых документов, регулирующих лесные отношенияна территории Ленинградской области. 4.7. Организовывать не реже одного раза в год проведение учебы сруководящими работниками администраций районов и лесхозов по вопросамведения лесного хозяйства. 4.8. Совместно с департаментом финансов и министерствомэкономического прогнозирования области подготовить на заседаниезаконодательного собрания 21 апреля 1995 года проект областногоцелевого сбора на воспроизводство, охрану и защиту лесов. 5. Северо-Западному государственному лесоустроительномупредприятию "Леспроект" (Агапову Ю.И.) повысить требовательность ккачеству разрабатываемых лесоустроительных материалов. 6. Министерству промышленности и инвестиций области в месячныйсрок доложить первому заместителю губернатора - председателюправительства о состоянии разработки целевой программы развитиялесоперерабатывающего комплекса Ленинградской области. 7. Комитету по международным связям области: 7.1. Разработать во втором квартале 1995 года и представитьпервому заместителю губернатора - председателю правительства основныенаправления повышения эффективности использования лесного экспортногопотенциала Ленинградской области. 7.2. Организовать подготовку ежегодных обзоров состоянияэкспорта-импорта с анализом и предложениями по решению проблемреализации лесного экспортного потенциала Ленинградской области. 8. Контроль за исполнением постановления возложить на заместителяпредседателя правительства области Павлова А.В. Первый заместитель губернатора - председатель правительства Н.Смирнов