Постановление Правительства Ленинградской области от 22.06.1995 № 235
"О Концепции государственной молодежной политики в Ленинградской области"
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ПРАВИТЕЛЬСТВА ЛЕНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ от 22 июня 1995 года N 235 Утратилo силу - Постановление Правительства Ленинградской области от 12.09.2008 г. N 273 О Концепции государственной молодежной политики в Ленинградской области Заслушав и обсудив доклад председателя комитета по деламмолодежи, физической культуре и спорту Ленинградской области БарановаА.В. "О Концепции государственной молодежной политики в Ленинградскойобласти" и сообщение комиссии по подготовке данного вопроса,правительство Ленинградской области п о с т а н о в л я е т: 1. Утвердить Концепцию государственной молодежной политики вЛенинградской области (прилагается). Признать реализацию государственной молодежной политикиприоритетным направлением деятельности правительства Ленинградскойобласти и администраций районов и городов. 2. Комитету по делам молодежи, физической культуре и спорту: 2.1. Руководствуясь Концепцией государственной молодежнойполитики в Ленинградской области, разработать и представить до 1октября 1995 года на утверждение правительству области целевуюкомплексную программу "Молодежь Ленинградской области" на 1995-1997годы. 2.2. Разработать и подготовить в первом квартале 1996 года дляпредставления на рассмотрение законодательного собрания Ленинградскойобласти проект областного закона "О молодежи". 2.3. Разработать и представить в четвертом квартале 1995 года нарассмотрение правительства области проект программы развитияфизической культуры и спорта в Ленинградской области на 1996-1997годы. 2.4. Представить до 1 октября 1995 года в правительство областипредложения по реорганизации областного, районных и городских органовуправления молодежной политикой, физической культурой и спортом вЛенинградской области, совершенствованию схемы управлениядеятельностью в этих сферах. 3. Департаменту финансов: 3.1. При формировании проекта бюджета Ленинградской области на1996 год предусмотреть расходы на реализацию государственноймолодежной политики, развитие физической культуры и спорта в объеме додвух процентов от расходной части бюджета. 3.2. Выделить комитету по делам молодежи, физической культуре испорту в третьем квартале текущего года 150 миллионов рублей за счетсредств фонда непредвиденных расходов по областному бюджету на 1995год. 4. Рекомендовать главам администраций районов и городов области: 4.1. На основе Концепции государственной молодежной политики вЛенинградской области разработать и принять до 1 сентября 1995 годакомплексные программы по реализации молодежной политики в районах игородах. 4.2. Предусмотреть в штатных расписаниях администраций крупныхнаселенных пунктов должности специалистов по молодежной политике,физической культуре и спорту. 4.3. Наделить комитеты (отделы) по делам молодежи, физическойкультуре и спорту правами юридических лиц с открытием расчетных и иныхсчетов в банках. 4.4. Создать молодежные центры под оперативным управлениеморганов по делам молодежи, физической культуре и спорту для решениявопросов трудоустройства, досуга и социальной адаптации молодежи. 5. Контроль за исполнением постановления возложить на заместителяпредседателя правительства области по социальным вопросам СидоровуГ.П. Губернатор А.Беляков КОМИТЕТ ПО ДЕЛАМ МОЛОДЕЖИ, ФИЗИЧЕСКОЙ КУЛЬТУРЕ И СПОРТУ ЛЕНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ НАУЧНО-ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКИЙ ИНСТИТУТ КОМПЛЕКСНЫХ СОЦИАЛЬНЫХ ИССЛЕДОВАНИЙ САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКОГО УНИВЕРСИТЕТА КОНЦЕПЦИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ МОЛОДЕЖНОЙ ПОЛИТИКИ В ЛЕНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ Проект концепции государственной молодежной политики вЛенинградской области подготовлен временным научным коллективом всоставе: 1. Китаев П.М. - исполняющий обязанности заведующего лабораториейюридических исследований Научно-исследовательского институтакомплексных социальных исследований Санкт-Петербургскогогосударственного университета, кандидат философских наук. 2. Козлов А.А. - заведующий лабораторией проблем молодежиНаучно-исследовательского института комплексных социальныхисследований Санкт-Петербургского государственного университета,кандидат философских наук. 3. Лисовский В.Т. - директор Научно-исследовательского институтакомплексных социальных исследований Санкт-Петербургскогогосударственного университета, доктор философских наук, профессор,член-корреспондент Российской академии образования. В подготовке проекта принимали участие: 1. Баранов А.В. - председатель комитета по делам молодежи,физической культуре и спорту Ленинградской области. 2. Быкачев В.Н. - начальник отдела по делам молодежиадминистрации Выборгского района Ленинградской области. 3. Васильев В.П. - председатель Ассоциации скаутов Северо-ЗападаРоссийской Федерации. 4. Измайлов Р.Ф. - исполняющий обязанности заместителяпредседателя Комитета по делам молодежи, физической культуре и спортуЛенинградской области. 5. Кухарь В.В. - председатель комитета по делам молодежиадминистрации города Гатчины. 6. Никитина М.В. - начальник отдела по делам молодежиадминистрации города Сосновый Бор. 7. Попов В.Р. - главный специалист комитета по делам молодежи,физической культуре и спорту Ленинградской области. 8. Семенюк И.П. - заведующая отделом комитета по делам молодежи,физической культуре и спорту Ленинградской области. Общая редакция: Баранов А.В. - председатель комитета по делам молодежи,физической культуре и спорту Ленинградской области. Принятие концепции государственной молодежной политики вЛенинградской области вызывается необходимостью: - поддержание в регионе политической и экономической стабильностина основе сбалансированности интересов различных групп населения,включая молодежь; - обеспечение прав детей, подростков, молодежи, их физического идуховного оздоровления; - определения (с учетом сегодняшних реальностей)духовно-нравственных ориентиров, а также правовых, организационныхформ гражданского становления молодежи, ее подготовки ксамостоятельной жизни; - достижения определенной согласованности в принципиальныхподходах к отрасли молодежной политики. Концепция сформулирована с учетом федеральной программы "МолодежьРоссии", а также в рамках реализации республиканскойнаучно-исследовательской программы "Народы России: возрождение иразвитие". 1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ В рассматриваемой сфере деятельности признается недостаточностьсуществующей нормативной базы как на федеральном, так и региональномуровне и ее отставание от реальных процессов, происходящих вмолодежной среде. Принятие концепции диктуется: - опережающим характером негативных тенденций в молодежной среде; - становлением начиная с 1991 года государственных молодежныхструктур и обретением ими реальной дееспособности; - отсутствием идеологии государственного строительства игражданского воспитания россиян; - необходимостью стабилизации и взятия под контроль процессов,происходящих в молодежной среде. Целью разработки концепции является создание основ дляформирования государственной политики, направленной на обеспечениенормального процесса развития личности. В сфере молодежной политики органы государственной властиЛенинградской области ставят перед собой две главные взаимосвязанныезадачи: 1. Создание условий для реализации детьми, молодежью в массовомпорядке своих прав и свобод, а также выполнения соответствующихобязанностей как необходимой основы их физического, духовного,нравственного развития, гражданского становления, сопряженного собретением достоинства, ответственности, патриотизма. 2. Обеспечение сбалансированности законных интересов детей,молодежи, их объединений и ассоциаций с интересами других социальных,профессиональных, возрастных групп населения как условия политическойи экономической стабильности. Ведущими органами государственного и муниципального управления,ответственными за реализацию этих задач, являются комитет по деламмолодежи, физической культуре и спорту Ленинградской области икомитеты (отделы) по делам молодежи, физической культуре и спортурайонов и городов. Комитеты организуют выполнение указанных задач,ориентируясь на систему соответствующих приоритетов. Системаприоритетов определяется комплексом проблем молодежной среды,обусловленных в свою очередь всей совокупностью сегодняшних правовых,экономических, политических, социокультурных и других факторов. Настоящая концепция определяет основные приоритетыгосударственной региональной молодежной политики, намечает пути, формыи методы их реализации, исходя из: - статей 2, 7-9, 13-15, 17-62 Конституции Российской Федерации,принятой 12 декабря 1993 года, соответствующих федеральных законов,указов Президента России и постановлений Правительства России,Основных направлений государственной молодежной политики в РоссийскойФедерации, одобренных Верховным Советом Российской Федерации 3 июня1993 года, Устава Ленинградской области, других нормативных актов; - ряда тенденций в динамике социально-экономической,социокультурной ситуации в России и, в частности в Ленинградскойобласти; - некоторых специфических особенностей Ленинградской области; - характеристик молодого поколения и положения молодежи вобществе; - теоретико-методологических положений о роли государственнойвласти в современных условиях, а также критериях перехода процессаиндивидуальной человеческой жизни из периода юности в зрелость; - тенденции формирования российского менталитета с учетомнациональной психологии, национального характера. 2. ПРИОРИТЕТЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ МОЛОДЕЖНОЙ ПОЛИТИКИ В ЛЕНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ Основные направления и формы реализации приоритетов молодежнойполитики. Комплекс приоритетов государственной региональной молодежнойполитики подразделяется на блоки в соответствии с основополагающимиэлементами человеческой жизни. Это прежде всего: 2.1. Духовность (Право на духовно-нравственное самоопределение всоответствии с ценностями национальной культуры. Воля, самодисциплина,стойкость в сложных обстоятельствах, творческое отношение к жизненнымобязанностям, достоинство, самоуважение, ответственность какнеобходимые условия успешного решения всех жизненных проблем*). 2.2. Здоровье (Право на охрану здоровья, его укрепление,стремление к здоровому образу жизни). 2.3. Образование (реализация права на образование, стимулированиеинтереса к знаниям, их постоянному пополнению и использованию). 2.4. Правосознание (осознание своих прав и обязанностей, желаниеследовать им в повседневности, правовая убежденность, вхождение всамостоятельную жизнь в законосообразных, нравственных формах*).---------------- * Этот и указанный ниже перечни приоритетов, разумеется, не могутсчитаться исчерпывающими. 2.5. Безопасность (Право на жизнь, личная и общественнаябезопасность, включая сохранение имущества как от преступныхпосягательств, так и в случае экологических правонарушений). 2.1. Духовность 2.1.1. Поддержка участия молодежи в изучении, сохранении ивозрождении культурно-исторического наследия. 2.1.2. Первоочередное содействие молодежным движениям имероприятиям патриотического, историко-культурного, краеведческогохарактера. Стимулирование индивидуального и коллективного творческогопоиска и осмысления национальных культурно-исторических,духовно-нравственных "координат", в которых могло бы осуществлятьсясамоопределением молодого человека, его личностная автономия.Поддержка соответствующих конструктивных акций, предложений, программ. 2.1.3. Стимулирование процессов социально-культурнойсамодеятельности детей, молодежи путем сотрудничества с нимигосударственных, муниципальных органов, обеспечения правовой защиты,финансовой и материальной помощи. 2.1.4. Создание условий для свободного развитиянационально-культурных традиций среди молодежи. 2.1.5. Поддержка молодежных религиозных организаций, содействиепозитивной социальной деятельности конфессий. 2.1.6. Формирование правовых, материально-технических,организационно-экономических предпосылок создания в Ленинградскойобласти отрасли туризма с соответствующей инфраструктурой. 2.1.7. Развитие сферы досуговой деятельности детей и молодежи: - поддержка перспективных культурно-досуговых инициативрекреактивного, релаксационного характера с целью снятия внутреннегонапряжения, потенциала конфликтности; - создание условий для формирования культуры досуга; - содействие развитию индустрии досуга (насыщение рынка товарамиспортивно- культурного назначения, направление инвестиций в создание иразвитие инфраструктуры досуга, а также на поддержку существующихучреждений и объектов, создание условий для качественной организациидосуга на различных уровнях: квартира, жилой дом (двор), микрорайон,район, город, село); - организация летнего отдыха детей и подростков; - поддержка молодых дарований; - возрождение и развитие традиционной художественной культуры,поддержка самодеятельного художественного творчества. 2.2. Здоровье (Межведомственные программы, осуществляемые совместно с органамисоциальной защиты населения, здравоохранения, профессиональнымисоюзами, другими заинтересованными структурами) 2.2.1. Содействие осуществлению мер по снижению спроса вмолодежной среде на алкоголь и наркотические вещества, табачныеизделия, включая запрещение таковых несовершеннолетним, руководствуясьзаконодательством Российской Федерации. 2.2.2. Содействие решению наиболее острых проблем, связанных создоровьем детей, подростков, молодежи, в первую очередь средиконтингента: - инвалидов; - сирот; - беспризорных детей и подростков; - детей сельских жителей; - детей беженцев и вынужденных переселенцев. 2.2.3. Организация системы контроля за условиями труда подросткови молодежи, соблюдением соответствующих норм трудовогозаконодательства. 2.2.4. Обеспечение сохранения и развития материально-техническойбазы физической культуры, спорта и оздоровления. 2.2.5. Расширение физкультурной работы с детьми и социальнонезащищенными группами населения, поддержка движения "Спорт для всех". 2.2.6. Поддержка самодеятельных организаций, секций, клубовфизкультурно-спортивной направленности, обобщение и пропагандаположительного опыта их деятельности, содействие развитию национальныхвидов спорта. 2.2.7. Содействие созданию служб по социальной защите молодежи, вчастности по лечению и реабилитации злоупотребляющих алкоголем,наркотиками, содействие решению проблем молодых семей. 2.3. Образование 2.3.1. Поддержка научной, инновационной деятельности молодежи,перспективных проектов и программ, поддержка творческой молодежи. 2.3.2. Содействие получению образования в соответствии сдействующим законодательством. 2.3.3. Способствование формированию установки у молодежи насамообразование. 2.3.4. Содействие достижению баланса потребности трудовыхресурсов и в сфере номенклатурного предложения. 2.3.5. Способствование получению дополнительного образования. 2.3.6. Способствование развитию воспитательных компонентов всистеме образования. 2.4. Правосознание 2.4.1. Обеспечение должной представленности интересов молодежи взаконодательных и исполнительных органах государственной власти вЛенинградской области, в ее уставе и законодательстве, а также ворганах местного самоуправления, содействие организации правовогопросвещения молодежи, ее консультирования по правовым вопросам,преодоление правового нигилизма. 2.4.2. Поддержка представителей молодежи в профсоюзных,правозащитных организациях, официально зарегистрированных политическихпартиях, а также в тарифных, территориальных коллективных договорах,соглашениях с целью обеспечения ее интересов, защиты прав и свобод. 2.4.3. Моральная, организационная правовая и финансовая поддержкаконструктивных, законосообразных процессов самоорганизации в детской,подростковой, молодежной среде с целью защиты своих прав и свобод. 2.4.4. Формирование на областном уровне в порядке законодательнойинициативы правовых основ молодежной политики, политики в сферефизической культуры и спорта, включая подготовку проекта областногозакона "О молодежи". 2.4.5. Создание в перспективе системы льготных кредитов длямолодежи на приобретение жилья, хозяйственное обзаведение, учебу, всвязи с рождением детей и т.п. 2.4.6. Содействие решению проблем занятости подростков имолодежи, в том числе из контингента беженцев и вынужденныхпереселенцев. 2.5. Безопасность (Специальные целевые программы деятельности совместно с органамиобразования, здравоохранения, внутренних дел) 2.5.1. Профилактика безнадзорности и правонарушенийнесовершеннолетних; - решение вопросов общественно-полезной занятостинесовершеннолетних; - организация досуга подростков и молодежи по месту жительства; - участие молодежи в воспитательно-профилактической работе сподростками с девиантным поведением, а также с детьми-сиротами илишившимися попечения родителей, в первую очередь - выпускникамисоциальных учреждений, с целью оказания помощи в адаптации всовременных социально-экономических условиях; - повышение роли семьи в вопросах нравственного воспитанияподрастающего поколения; - осуществление мероприятий патриотического воспитания молодежи. 2.5.2. Обучение детей и подростков способам самозащиты, а такжеоптимальному поведению в критических ситуациях. Поддержка общественныхмолодежных формирований самообороны с целью наведения порядка вмикрорайонах, на улицах, в подъездах, общежитиях, учебных заведениях. 2.5.3. Формирование общественного мнения с целью последующегозаконодательного ограничения демонстрации по телевидению, а такжераспространения на видеорынке, книжном рынке и в массовых изданияхматериалов, изобилующих сценами насилия и жестокости, формирование умолодежи гуманного отношения к окружающим. 2.5.4. Поддержка движений, программ, инициатив, проектов,направленных на оздоровление окружающей природной среды, экологическуюбезопасность. 3. РЕАЛИЗАЦИЯ ПРИОРИТЕТОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ МОЛОДЕЖНОЙ ПОЛИТИКИ В ЛЕНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ Достижение обозначенных приоритетов в сфере государственноймолодежной политики, а также целей и задач в сфере физической культурыи спорта предполагает решение следующего комплекса вопросов: 3.1. Создание отрасли молодежной политики в пределах компетенции Под термином "отрасль" в данном случае следует понимать системуустойчивых связей между основными субъектами молодежной политики ивытекающую из этого согласованность их действий для выполнения задач,которые признаются всеми этими субъектами в качестве общезначимых. В силу известных социально-экономических, политических икультурных трансформаций последних лет, приведших к ликвидации рядасоциальных институтов, превращению многих из них в качественно иныеобразования, а также к появлению новых, произошло рассогласование ихдеятельности в части подготовки молодого поколения к самостоятельнойжизни. Поэтому органы государственной власти, в частности вЛенинградской области, поставлены перед необходимостью создать отрасльмолодежной политики заново, на другой основе и с иным механизмомфункционирования. Осуществляемые комитетом по делам молодежи, физической культуре испорту Ленинградской области государственное регулирование имежведомственная координация должны способствовать поэтапномусогласованию действий таких субъектов молодежной политики, как: 1) органы и подразделения правительства Ленинградской области,подведомственные им организации, имеющие дело с молодежью,соответствующие структуры районных и городских администраций; 2) детские, подростковые, молодежные и другие общественныеобъединения (партии, профсоюзные организации и т.д.); 3) предприятия, учреждения, организации, являющиесяработодателями, в том числе для молодежи; 4) предприятия, учреждения, организации, предоставляющие услугидетям, подросткам, молодежи; 5) органы системы Министерства обороны Российской Федерации,Министерства внутренних дел Российской Федерации, их учреждения,войсковые части, учебные заведения, осуществляющие непосредственныйконтакт с молодежью; 6) конфессии в лице их местного руководства и церковных приходов; 7) другие возможные субъекты молодежной политики. Основами для согласования действий являются: - сложившаяся правовая база, в том числе по проблемам молодежи, сучетом необходимости ее дополнения, в особенности на региональномуровне; - общеприемлемая объективная заинтересованность общества,государства в законопослушных, нравственных, патриотически настроенныхгражданах; - осознание необходимости совместного участия в выработке основтеории и практики гражданского воспитания; - предлагаемая в разделе 2 система приоритетов государственнойрегиональной молодежной политики. Формами согласования усилий могут быть: - непосредственные контакты (совещания, семинары, конференции ит.п.); - целевые программы совместных действий; - договоры; - партнерские взаимоотношения; - система государственного заказа на производство товаров и услугдля молодежи. Для обеспечения успешной работы в этом направлении отраслимолодежной политики следует придать правовой статус приоритетной. Процесс перераспределения должен осуществляться в двух формах: 1) непосредственная передача комитету по делам молодежи,физической культуре и спорту области, аналогичным подразделениям наместах определенных функций, обеспечивающих их учреждений,соответствующей доли бюджетного финансирования и средств фондов; 2) определение областного комитета, подразделений на местах вкачестве организаций-заказчиков на реализацию целевых программ сприданием им права организовывать и обеспечивать выполнение этихпрограмм, включая право распоряжения финансовыми средствами ресурсами,выделенными на их реализацию, а также права на использование в этихцелях материально-технической базы, помещений, оборудованияпредприятий и организаций задействованных в них ведомств. Целесообразность перераспределения функций следует определятьисходя в первую очередь из интересов детей, подростков, молодежи,обслуживаемых данными учреждениями. Перераспределение должно включать в себя такие процедуры, как: 1) определение перечня функций, учреждений (а также объемафинансовых и материальных средств), которые должны войти винфраструктуру областного комитета и соответствующих подразделенийрайонных и городских администраций; 2) согласование перечня с заинтересованными органами,ведомствами, создание согласительных комиссий в случае возникновенияспоров; 3) подготовка соответствующего проекта решения правительстваЛенинградской области. Содействие формированию на областном уровне правовой базымолодежной политики, политики в сфере физической культуры и спорта. Необходимо в первую очередь подготовить: - законопроекты: 1) О молодежи. 2) Об отрасли молодежной политики, ее приоритетности. 3) Об осуществлении комитетом по делам молодежи, физическойкультуре и спорту области контрольных функций в отношении соблюденияна подведомственной территории прав и свобод детей, подростков,молодежи. 4) О санкциях за нарушение на территории Ленинградской областиправ и свобод детей, подростков, молодежи. 5) О разделении компетенции при осуществлении молодежнойполитики, политики в сфере физической культуры и спорта. 6) О правовом статусе областных, районных, городских целевыхпрограмм в сфере молодежной политики, физической культуры и спорта. 7) О льготах для детских, молодежных, физкультурно-спортивных идругих специальных фондов, а также для их предприятий и организаций. 8) О льготах для предприятий и организаций, использующих труднесовершеннолетних граждан. - проекты постановлений правительства Ленинградской области: 1) О перераспределении функций между подразделениями социальнойсферы правительства области, районных и городских администраций икомитетом по делам молодежи, физической культуре и спорту,аналогичными структурами на местах. 2) О системе льготных кредитов для молодежи, молодых семей. 3) О социальных нормах и нормативах для населения Ленинградскойобласти (включая детей и молодежь). 3.3. Финансовое обеспечение Одним из главных инструментов реализации государственноймолодежной политики является бюджетное финансирование. Основнаяпроблема при этом - отсутствие соответствующей нормативной базы, когдавопрос о том, достаточно финансирование или нет, остается открытымпрежде всего потому, что нет необходимых критериев этой достаточности. Необходимо в связи с этим рассмотреть в инициативном порядкевозможность расчета и обоснования ряда социальных норм и нормативов всоответствии с разделом 2 Основных направлений государственноймолодежной политики в Российской Федерации, а также разделом IV Основзаконодательства Российской Федерации о физической культуре и спорте,чтобы приступить к обоснованию методологии расчетов (совместно скомпетентными в этой сфере службами правительства Ленинградскойобласти, областными и городскими научными учреждениями и в обозримойперспективе - к определению соответствующей доли в расходной частиобластного, районных, городских бюджетов и ее законодательномузакреплению. До решения этого вопроса целесообразно выделять на нужды отраслимолодежной политики, физической культуры и спорта не менее двухпроцентов расходной части областного, районного, городского бюджета. Финансирование межведомственных детских, молодежных целевыхпрограмм, программ в сфере физической культуры и спорта должноосуществляться задействованными в них учреждениями и организациями,территориальными фондами социальной поддержки населения, социальногострахования, занятости, обязательного медицинского страхования идругими. В качестве серьезных источников средств следует рассматриватькомпенсационные молодежные фонды, необходимость создания которых давноназрела. Правовая основа функционирования компенсационных молодежныхфондов была заложена в Законе СССР "Об общих началах государственноймолодежной политики в СССР", принятом 1 июля 1991 года, где, вчастности, указывалось, что упомянутые фонды создаются для восполнениякредитным учреждениям неполученной прибыли в связи с предоставлениеммолодым гражданам, молодым семьям, а также молодежным предприятиямльготных кредитов. В соответствии с этим законом устанавливались такиемеры поддержки молодежных фондов, как: - освобождение их при регистрации от оплаты государственнойпошлины; - закрепление за ними ежегодных ассигнований из соответствующихбюджетов, в том числе в иностранной валюте; - освобождение от налогообложения прибыли предприятий иорганизаций в части средств, направляемых в фонды; - то же - в отношении личных средств граждан; - и другие меры. Необходимо рассмотреть направление на нужды молодежной политики,физической культуры и спорта средств от акцизных сборов за продажуалкогольных и табачных изделий, лицензирования спортивной итуристической деятельности, отчислений от спортивных лотерей. Следует разработать механизм налоговых льгот для привлечениявнебюджетных средств из таких источников, как производственная икоммерческая деятельность предприятий всех форм собственности, фондов,а также спонсоров. Необходимо также сформировать организационно-правовую базу,которая даст возможность комитетам (отделам) по делам молодежи,физической культуре и спорту: - учреждать муниципальные предприятия и службы для оказанияразнообразных услуг молодежи, а также получения дополнительногофинансирования молодежных программ за счет части прибыли, получаемойуказанными предприятиями от производственной и коммерческойдеятельности; - использовать бюджетные средства для финансированиясоциально-значимых программ, реализуемых с помощью так называемых"свободных носителей" молодежных и спортивных услуг - общественных,частных, кооперативных, а также государственных и муниципальныхпредприятий, организаций, учреждений. 3.4. Взаимодействие с общественными объединениями Проведение действенной молодежной политики, политики в сферефизической культуры и спорта предполагает также инициирование иподдержку самодеятельности населения, в том числе , молодых граждан,выражающейся, в частности, в создании объединений и их ассоциаций,включая объединения коммерческого характера. Обоснованные предложения, инициативы, программы, проекты детских,молодежных объединений, ассоциаций, их мнение и позиция должныучитываться при определении стратегии и тактики управления отраслью.Другими словами, управление в данном случае для того , чтобы бытьэффективным, должно носить государственно-общественный характер. Государственно-общественное управление предполагает постоянныйдиалог государственной, местной власти, в частности в лице еемолодежных, физкультурно-спортивных органов, с населением, включаямолодых граждан. Предпосылкой такого диалога со стороны населенияявляется осознанность им своих прав и интересов (а также своихвозможностей, сил и средств), выраженность их как в непосредственнойформе, так и через создаваемые объединения. Ассоциации, советы этихобъединений должны быть непременным и вместе с тем влиятельнымфактором всей физкультурно-спортивной, молодежной жизни вЛенинградской области. С этой целью следует определить и зафиксировать процедурувзаимодействия объединений и их ассоциаций с органами государственнойвласти, органами местного самоуправления, их должностными лицами. Следует также неукоснительно соблюдать Закон СССР "Обобщественных объединениях" от 9 октября 1990 года (ВедомостиВерховного Совета СССР N 42), распространенный постановлениямиПрезидиума Верховного Совета РСФСР от 15 января и 18 декабря 1991 годана территорию России, а также соответствующие Указы ПрезидентаРоссийской Федерации и постановления Правительства РоссийскойФедерации. В соответствии с названным законом молодежным и детскиморганизациям оказывается материальная и финансовая поддержка,обеспечивается проведение по отношению к ним льготной налоговойполитики. Детским организациям предоставляется право пользованияпомещениями школ, внешкольных учреждений, клубов, дворцов и домовкультуры, спортивных сооружений бесплатно или на льготных условиях. Необходимо налаживать, поддерживать и укреплять контакты софициально зарегистрированными политическими партиями,профессиональными союзами, творческими организациями, привлекая ихинтеллектуальный потенциал и финансовые возможности к решению проблемдетей и молодежи. По мере осуществления всего намеченного можно рассчитывать настабилизацию и укрепление авторитета государственной власти, местногосамоуправления среди жителей Ленинградской области, включая молодежь. 3.5. Работа с кадрами Основными звеньями этой работы являются: 1. Подбор кадров, который должен осуществляться исходя преждевсего из специфики отрасли молодежной политики и решаемых ею задач.Работники комитетов по делам молодежи, физической культуре и спорту,подведомственных им организаций должны соответствовать следующимосновным требованиям: - высокий профессиональный уровень, соответствующая квалификацияи опыт; - уважение к законам Российской Федерации; - нравственное достоинство. 2. Формулирование четких критериев оценки деятельностиработников, процедуры их назначения на должность и регулярнойаттестации. 3. Определение системы морального и материального поощрения,стимулирующей творческое отношение к обязанностям, инициативу. 4. Наделение комитетов (отделов) по делам молодежи, физическойкультуре и спорту равными правами с другими структурнымиподразделениями правительства Ленинградской области, районных игородских администраций, в частности по вопросу решенияжилищно-бытовых проблем своих работников. 5. Подготовка, переподготовка, повышение квалификации кадров. Сэтой целью необходимо осуществить: а) Создание учебных программ для каждой из имеющихся категорийработников с такими общими дисциплинами, как: - социальная педагогика и социальная работа; - основы права; - основы экономики и финансов; - психология; - педагогика; - менеджмент. б) Учреждение постоянно действующих курсов подготовки ипереподготовки кадров, повышения их квалификации. в) Налаживание постоянных контактов с вузами, научнымиучреждениями Санкт-Петербурга, Ассоциацией социальных работников ипедагогов с целью подготовки учебных программ и осуществленияпреподавательской деятельности. г) Обмен опытом работы внутри Ленинградской области, включаяСанкт-Петербург, а также с другими регионами, странами - участницамиСодружества Независимых Государств и дальнего зарубежья, проведениесеминаров, конференций, стажировок специалистов. д) Издание учебно-методических, справочных пособий, материалов,обобщающих опыт соответствующей деятельности. 6. Создание в областных, а также в районных и городских органахисполнительной власти условий, обеспечивающих работникам комитетов(отделов) по делам молодежи, сотрудникам подведомственных иморганизаций возможности дальнейшего профессионального роста. 3.6. Обеспечение доступа к средствам массовой информации,формирование общественного мнения Создание сферы молодежной политики невозможно без постоянноговыхода на широкую зрительскую, читательскую аудитории,радиослушателей, что в свою очередь обеспечит открытость информации игласность работы комитета по делам молодежи, физической культуре испорту области. Областному комитету совместно со средствами массовой информациипостоянно готовить материалы для телевидения, радио, газет, освещатьмолодежную политику на территории Ленинградской области, разработать иподготовить совместно с областной телекомпанией цикл передач помолодежной проблематике. Организовать ведение в периодических изданияхсоответствующих рубрик, при возможности учреждать собственныепериодические издания. Важно не только пытаться формировать общественное мнение в нужномдля проведения молодежной политики направлении, но и получать отзывыот зрителей, слушателей, читателей. Определить и реализовать механизмобратной связи. 3.7. Научно-методическое, информационное обеспечение молодежнойполитики, политики в сфере физической культуры и спорта С целью научно-методического, правового, информационногообеспечения молодежной политики в Ленинградской области, а такжеполитики в сфере физической культуры и спорта представляетсянеобходимым решение следующих задач: 1. Ведение официальной статистики о положении на территорииЛенинградской области детей, подростков, молодежи, молодых семей, атакже о ситуации в сфере физической культуры и спорта. Обеспечениедостоверности статистики, ее своевременности и открытости. 2. Подготовка на этой основе информационных материалов позапросам правительства Ленинградской области, руководства областногокомитета, общественных объединений и т.д. 3. Формирование на общественных началах научного совета приобластном комитете для осуществления консультативных, аналитических,экспертных функций, теоретико-методологического обоснования стратегиидеятельности комитета с последующими оценками ее эффективности. 4. Анализ текущего законодательства в Ленинградской области вчасти соблюдения и защиты прав и свобод детей, подростков, молодежи, атакже развития физической культуры и спорта, подготовкасоответствующих справочных материалов. 5. Осуществление экспертных функций в отношении поступающих вкомитет предложений, проектов, инициатив, программ и т.п. 6. Подготовка исходных материалов для формирования на областномуровне правовой базы молодежной политики, политики в сфере физическойкультуры и спорта. 7. Научно-методическое обеспечение подготовки и реализациицелевых программ, социологические исследования. 8. Подготовка проектов договоров о совместной деятельности скомитетом по делам молодежи Санкт-Петербурга, аналогичнымиподразделениями других субъектов Российской Федерации (спредварительным анализом ситуации по предмету договора). 9. Содействие курсам подготовки и переподготовки кадров восуществлении преподавательской деятельности, подготовкеучебно-методических материалов, обобщении опыта. 10. Осуществление научно-исследовательской работы в сфере проблемдетей, подростков, молодежи, физической культуры и спорта.