Письмо от 30.12.2005 г № 3931-06/19
О результатах проверки исполнения органами и учреждениями образования, опеки и попечительства законодательства об усыновлении детей
Комитет общего и профессионального образования Ленинградской области сообщает, что в адрес комитета поступило представление прокуратуры Ленинградской области "Об устранении нарушений законодательства об усыновлении детей в деятельности органов и учреждений образования, опеки и попечительства" N 21-04-05 от 07.12.2005.
Из представления следует, что прокуратурой Ленинградской области проведена проверка исполнения органами и учреждениями образования, опеки и попечительства законодательства об усыновлении детей, в том числе выполнение требований ст. 124 Семейного кодекса РФ о приоритете российских граждан при усыновлении.
Основанием для проведения данной проверки явились информационные письма и запросы из Генеральной прокуратуры РФ о проблемах, связанных с процессом усыновления детей российскими и иностранными гражданами, в том числе в связи с участившимися фактами насилия над российскими детьми, усыновленными иностранными гражданами.
В ходе проверки в деятельности органов опеки и попечительства, учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, выявлены нарушения законодательства по данному вопросу.
Имеются факты нарушений должностными лицами районных органов опеки и попечительства требований ч. 3 ст. 122 Семейного кодекса РФ и ФЗ РФ "О государственном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей", в соответствии с которыми орган опеки и попечительства в течение месяца со дня поступления сведений о ребенке, оставшемся без попечения родителей, а также подлежащем передаче на воспитание в семью, обеспечивает его устройство и при невозможности передать ребенка на воспитание в семью направляет сведения о таком ребенке по истечении указанного срока в соответствующий орган исполнительной власти субъекта РФ для учета в региональном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей.
Кроме того, в указанных анкетах должностными лицами органов опеки и попечительства не всегда указываются необходимые данные в отношении ребенка либо не соблюдается форма предоставления информации о состоянии здоровья детей: в отношении родителей подчас отсутствуют имеющие значение данные, например, не указывается дата лишения родительских прав; либо отсутствуют сведения о том, какие меры приняты районными органами опеки и попечительства по устройству ребенка в семью. Подобные факты выявлены, в частности, в Выборгском, Ломоносовском, Лужском, Приозерском районах.
В целях соблюдения прав и законных интересов усыновленных детей необходима тщательная подготовка со стороны органов опеки и попечительства к процессу усыновления. Однако имеют место случаи, когда должностные лица названных органов и детских учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не предпринимают мер для сбора всей требующейся информации в отношении усыновляемого ребенка, которая имеет значение для усыновителей.
В соответствии с требованиями, установленными постановлением Правительства РФ от 29.03.2000 N 275 "Об утверждении правил передачи детей на усыновление (удочерение) и осуществления контроля за условиями их жизни и воспитания в семьях усыновителей на территории РФ..." (абзац 2 п. 2 ст. 125 СК РФ), органами опеки и попечительства надлежащим образом должен осуществляться контроль за условиями жизни и воспитания детей в семьях российских усыновителей.
Однако в некоторых районах (например в Лужском) проверкой установлено отсутствие названного контроля со стороны должностных лиц органов опеки и попечительства: нет актов обследования, отчетов об условиях жизни и воспитания усыновленных детей.
С учетом замечаний, указанных в представлении прокуратуры Ленинградской области, Комитет общего и профессионального образования рекомендует:
1.Принять меры к устранению выявленных нарушений закона в деятельности органов опеки и попечительства, учреждений образования и усилить ведомственный контроль по указанному направлению.
Председатель комитета общего
и профессионального образования
Ленинградской области
З.Г.Найденова