Закон Ленинградской области от 17.04.1996 № 9-оз
"Об административно-территориальном устройстве Ленинградской области"
ЛЕНИНГРАДСКАЯ ОБЛАСТЬ ОБЛАСТНОЙ ЗАКОН от 17 апреля 1996 года N 9-оз Утратил силу - Закон Ленинградской области от 06.05.2008 г. N 26-оз Об административно-территориальном устройстве Ленинградской области (Принят законодательным собранием Ленинградской области 26 марта 1996 года) ГЛАВА I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ Статья 1. Предмет регулирования закона Настоящий закон устанавливает административно-территориальноеустройство и регулирует порядок решения вопросовадминистративно-территориального устройства Ленинградской области. Статья 2. Правовая основа решения вопросов административно-территориального устройства Правовую основу решения вопросов административно-территориальногоустройства Ленинградской области составляют: Конституция Российской Федерации; Федеральные законы; Устав Ленинградской области; настоящий закон; иные нормативные правовые акты Ленинградской области по вопросамадминистративно-территориального устройства. Статья 3. Территориальные образования в Ленинградской области 1. Территориальными образованиями в Ленинградской областиявляются административно-территориальные и муниципальные образования,в которых осуществляются государственное управление и местноесамоуправление соответственно. 2. Административно-территориальными образованиями являютсятерритории, в границах которых исполняют свои полномочиятерриториальные органы государственного управления Ленинградскойобласти. 3. Муниципальными образованиями являются городские, сельскиепоселения, несколько поселений, объединенных общей территорией, частьпоселения или иные населенные территории, предусмотренные Федеральнымзаконом "Об общих принципах организации местного самоуправления вРоссийской Федерации", в пределах которых осуществляется местноесамоуправление, имеются муниципальная собственность, местный бюджет ивыборные органы местного самоуправления. 4. Границы территорий административно-территориальных имуниципальных образований могут совпадать. 5. Полномочия территориальных органов государственного управленияисполняются специально создаваемыми для этого органами либо органамиместного самоуправления на основании закона. ГЛАВА II. АДМИНИСТРАТИВНО-ТЕРРИТОРИАЛЬНОЕ УСТРОЙСТВО ЛЕНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ Статья 4. Территория Ленинградской области 1. Территория Ленинградской области едина и является составнойчастью территории Российской Федерации. В границы Ленинградскойобласти включаются территории, входящие в состав области на моментвступления в силу Устава Ленинградской области. 2. Официальным документом, закрепляющим границы Ленинградскойобласти, является описание границ области, содержащее картографическиематериалы, заверяемое подписью губернатора Ленинградской области. 3. Административно-территориальное устройство области фиксируетсяв схеме территории Ленинградской области. 4. Изменения в административно-территориальном устройствеЛенинградской области производятся в соответствии с Уставом области инастоящим законом и отражаются в описании границ и схеме территорииобласти. Статья 5. Изменение границ территории Ленинградской области 1. Изменение границ Ленинградской области не может бытьпроизведено без согласия населения Ленинградской области, выраженногопосредством референдума. 2. Изменение границ Ленинградской области с другими субъектамиРоссийской Федерации возможно только по взаимному соглашениюзаинтересованных субъектов Российской Федерации, подкрепленномурешениями, принятыми на референдумах населением соответствующихтерриторий, с последующим утверждением законодательным собраниемЛенинградской области и Советом Федерации Федерального СобранияРоссийской Федерации. Статья 6. Административно-территориальные и муниципальные образования в Ленинградской области 1. Административно-территориальными образованиями в Ленинградскойобласти являются районы, административные округа в составе районов. Муниципальными образованиями в Ленинградской области являютсягородские и сельские поселения, волости, принявшие Уставымуниципальных образований. 2. В границах районов государственное управление осуществляетсятерриториальными органами государственного управления администрациямирайонов. В случае объединения поселений в границах района в единоемуниципальное образование государственное управление в границахрайонов может осуществляться органами местного самоуправления, накоторые областным законом возлагается исполнение отдельныхгосударственных полномочий. Территориальные органы государственного управления районов либоорганы местного самоуправления, на которые возложено исполнение ихполномочий, по вопросам осуществления этих полномочий административноподчинены соответствующим органам государственной власти и управленияЛенинградской области. При необходимости исполнения отдельных государственных полномочийна территории нескольких населенных пунктов, входящих в состав одногорайона и не объединенных в муниципальное образование, законом поинициативе губернатора может образовываться административный округ исоздаваться территориальные органы государственного управления округа. 3. Городские и сельские поселения могут являться муниципальнымиобразованиями или входить в состав муниципальных образований(волостей). 1) Исполнение отдельных государственных полномочий в городахобластного подчинения может возлагаться законом на органы местногосамоуправления этих городов либо осуществляться уполномоченнымипредставителями органов государственной власти (префектами),назначаемыми губернатором Ленинградской области, и создаваемыми приних органами. Органы, исполняющие отдельные государственные полномочия вгородах областного подчинения, по вопросам исполнения этих полномочийадминистративно подчинены соответствующим органам государственнойвласти и управления Ленинградской области. 2) Исполнение отдельных государственных полномочий в городахрайонного подчинения может возлагаться законом на органы местногосамоуправления этих городов либо осуществляться в их отношениитерриториальными органами государственного управления районов. Органы местного самоуправления городов районного подчинения повопросам исполнения отдельных государственных полномочийадминистративно подчинены соответствующим органам государственногоуправления районов Ленинградской области. 3) В иных городских и сельских поселениях, являющихсямуниципальными образованиями, исполнение отдельных государственныхполномочий может возлагаться законом на органы местного самоуправленияэтих поселений либо осуществляться в их отношении территориальнымиорганами государственного управления районов или административныхокругов. Органы местного самоуправления этих муниципальных образований повопросам исполнения отдельных государственных полномочийадминистративно подчинены территориальным органам государственногоуправления районов или административных округов соответственно. 4) Волости являются муниципальными образованиями, включающими всвой состав несколько поселений, объединенных общей территорией, длясовместного осуществления местного самоуправления по решению населенияэтих поселений. Исполнение отдельных государственных полномочий в волостях можетвозлагаться законом на органы местного самоуправления волостей либоосуществляться в их отношении территориальными органамигосударственного управления районов. Органы этих муниципальных образований по вопросам исполненияотдельных государственных полномочий административно подчиненысоответствующим территориальным органам государственного управлениярайонов. Государственное управление в отношении городских и сельскихпоселений, входящих в состав волостей, осуществляется соответственноорганами местного самоуправления волостей или территориальнымиорганами государственного управления районов. Статья 7. Местонахождение органов государственной власти Ленинградской области Местонахождением органов государственной власти и управленияЛенинградской области является ее исторически сложившийся областнойцентр - город Санкт-Петербург. ГЛАВА III. ПОРЯДОК РЕШЕНИЯ ВОПРОСОВ АДМИНИСТРАТИВНО-ТЕРРИТОРИАЛЬНОГО УСТРОЙСТВА ЛЕНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ Статья 8. Образование и управление районов, волостей и поселений 1. Образование и упразднение районов, установление и перенесениеих административных центров производится законом по инициативегубернатора либо по инициативе органов местного самоуправлениямуниципальных образований, входящих в состав районов, в порядкеосуществления ими права на законодательную инициативу. 2. Образование и упразднение поселений производятся областнымизаконами, принимаемыми по инициативе губернатора. При образовании поселений учитывается мнение населения,проживающего на территории образуемого населенного пункта, выявляемоев результате опроса или схода граждан. Опрос населения проводится впорядке, предусмотренном законодательством о референдумах. Результатыопроса имеют рекомендательный характер. Упразднение поселений производится в случаях отсутствияпроживающего в них населения, слияния и присоединения их к другимпоселениям. 3. Образование и упразднение волостей, установление и перенесениеих центров производится на основании областного закона, принимаемогопо инициативе губернатора, органов местного самоуправления при наличиирешений местных референдумов соответствующих территорий. Статья 9. Отнесение поселений к городским или сельским поселениям, к городам областного или районного подчинения 1. К городским поселениям относятся поселения Ленинградскойобласти, имеющие численность населения не менее трех тысяч человек,трудоспособное население которых преимущественно занято впромышленности, торговле, науке, управлении, в сфере финансов и другихотраслях, характерных для городов, имеющие застройку в основномгородского типа, развитую социально-бытовую и коммунальнуюинфраструктуру. К городам относятся городские поселения с численностью населенияне менее 12 тысяч человек. К сельским относятся все остальные поселения. При снижении численности населения города ниже шести тысяччеловек или существенного несоответствия остальных критериевтребования, указанным в первом абзаце, органами государственной властив обязательном порядке инициируется принятие закона о присвоениигороду статуса городского поселка. При снижении численности населения городского поселка ниже однойтысячи человек или существенного несоответствия остальных критериев,указанным требованиям в первом абзаце, органами государственной властив обязательном порядке инициируется принятие закона о присвоениигородскому поселку статуса сельского поселения. 2. Отнесение поселений к городским или сельским поселениям, кгородам областного или районного подчинения производится областнымизаконами, принимаемыми по инициативе губернатора либо по инициативеорганов местного самоуправления в порядке, установленном дляосуществления ими права на законодательную инициативу. Статья 10. Установление и изменение границ административно-территориальных и муниципальных образований 1. Установление и изменение границадминистративно-территориальных образований производится областнымизаконами, принимаемыми: по инициативе губернатора; по инициативе органов местного самоуправления муниципальныхобразований в порядке, установленном для осуществления ими права назаконодательную инициативу. 2. Установление границ административно-территориальныхобразований производится с учетом мнения населения этих образований,выявляемого в результате опроса или схода граждан. Опрос населенияпроводится в порядке, предусмотренном законодательством ореферендумах. Результаты опроса имеют рекомендательный характер. 3. Изменение границ административно-территориальных образованийпроизводится с согласия населения муниципальных образований, которые врезультате такого изменения будут входить в состав другогоадминистративно-территориального образования или границы которых будутизменены. Мнение населения выявляется в результате проведения местныхреферендумов или сходов граждан соответствующих муниципальныхобразований, или в ином порядке, предусмотренном уставоммуниципального образования. 4. Установление границ муниципальных образований производитсяобластными законами, принимаемыми по инициативе органов местногосамоуправления с учетом мнения населения, выявляемого в результатеопроса или схода граждан. Опрос населения проводится в порядке,предусмотренном законодательством о референдумах. Результаты опросаимеют рекомендательный характер. 5. Изменение границ муниципальных образований, в том числе приобъединении, преобразовании или реорганизации производится наосновании областного закона, принимаемого по инициативе губернатораили по инициативе органов местного самоуправления муниципальныхобразований в порядке осуществления ими права на законодательнуюинициативу с согласия населения, выявляемого в результате референдума,схода граждан или в ином порядке, предусмотренном уставоммуниципального образования. Статья 11. Наименование и переименование территориальных образований 1. Наименование и переименование территориальных образованийпроизводятся областными законами, принимаемыми по инициативегубернатора или по инициативе органов местного самоуправлениямуниципальных образований в порядке, установленном для осуществленияими права на законодательную инициативу. 2. Наименование и переименование территориальных образованийпроизводятся в порядке, устанавливаемом федеральным законодательством,с учетом географических, исторических, национальных, бытовых и другихместных условий, а также мнения местного населения, выявленного врезультате опроса или схода граждан. 3. При наименовании и переименовании не допускается присвоениеуже имеющихся в Ленинградской области наименований. 4. При представлении ходатайств о переименовании поселений, вкоторых находятся почтово-телеграфные учреждения или железнодорожныестанции, органы, вносящие ходатайства, предварительно согласовываютпереименование этих поселений с соответствующими органами связи иуправлениями железных дорог. 5. Наименование и переименование улиц, площадей и другихсоставных частей поселений производится органами местногосамоуправления этих поселений. 6. Присвоение имен государственных и общественных деятелейтерриториальным образованиям может производиться только посмертно илишь в исключительных случаях в целях увековечения памяти особовыдающихся государственных, общественных деятелей, защитников Родины,деятелей науки и культуры. Статья 12. Учет и регистрация территориальных образований 1. Учет и регистрация территориальных образований производятсяправительством Ленинградской области. 2. Учету и регистрации подлежат все территориальные образования,имеющие закрепленную за ними территорию, и постоянно проживающее в нихнаселение. 3. Поселения, имеющие временное значение и непостоянный составнаселения или являющиеся объектами служебного назначения, а такжеодиночные дома не составляют самостоятельные поселения и числятся затеми поселениями, с которыми они связаны административными илитерриториальными отношениями. 4. Регистрация вновь возникших поселений,административно-территориальных и муниципальных образованийпроизводится на основании закона, принимаемого по инициативегубернатора или по инициативе органов местного самоуправления впорядке, установленном для осуществления ими права законодательнойинициативы. Статья 13. Перечень документов и материалов по вопросам изменения административно-территориального устройства 1. При образовании и упразднении районов, установлении иперенесении их административных центров в законодательное собраниевносятся: пояснительная записка, содержащая обоснование целесообразностивносимых предложений и сведений о размере территории района,количестве городских, сельских поселений, волостей и иныхмуниципальных образований, численности населения, основныхпромышленных, сельскохозяйственных и транспортных предприятиях,предприятиях связи, торгового и бытового обслуживания населения,социально-культурных учреждениях; сведения о существующих ипредусматриваемых структуре и штатах администрации района, источникахпокрытия расходов на содержание работников органов государственногоуправления; предложение о наименовании района и объяснение этогонаименования; характеристика поселения, в котором размещается или будетразмещен административный центр района, содержащая сведения о егогеографическом положении по отношению к территории района, численностинаселения, промышленных, сельскохозяйственных, транспортныхпредприятиях, предприятиях связи, торгового и бытового обслуживаниянаселения; сведения о социально-культурных учреждениях,жилищно-коммунальном хозяйстве, о наличии помещений для размещенияорганов государственного управления; сведения о расходах денежныхсредств, связанных с перенесением административного центра района, осостоянии путей сообщения и средств связи административного центрарайона с центрами муниципальных образований, о расстоянии от центровмуниципальных образований до административного центра района, онаименовании ближайшей железнодорожной станции и расстоянии до нее; схематическая карта с указанием на ней границ и административныхцентров района и муниципальных образований, входящих в состав района,а также основных путей сообщения; заключение правительства, если законопроект вносится не от егоимени. 2. При отнесении поселений к городским или сельским поселениям, кгородам районного или областного подчинения в законодательное собраниевносятся: решение органа государственного управления соответствующегорайона; решение органов местного самоуправления соответствующеготерриториального образования; пояснительная записка, содержащая обоснование целесообразностивносимых предложений, сведения об общей численности и структурезанятости населения, о промышленных, сельскохозяйственных,строительных, транспортных предприятиях, предприятиях торгового ибытового обслуживания населения, связи; сведения осоциально-культурных учреждениях, жилищно-коммунальном хозяйстве,размере территории с указанием основных землепользователей;наименовании ближайшей железнодорожной станции и расстоянии до нее;сведения о местном бюджете, о существующих и предусматриваемых, всвязи с вносимым предложением, структуре и штатах территориальныхорганов государственного управления и местной администрации,источниках покрытия дополнительных расходов на содержаниеадминистративно-управленческого аппарата, наличии помещений для них;предложения о наименовании поселения и об образовании территориальныхорганов государственного управления и органов местного самоуправления; схематический план с указанием границ; заключение правительства, если законопроект вносится не от егоимени. 3. При присоединении и объединении поселений в законодательноесобрание вносятся: решения местных референдумов или сходов граждан в соответствующихпоселениях, если иная процедура не предусмотрена уставоммуниципального образования; пояснительная записка, содержащая обоснование целесообразностивносимых предложений и сведения о поселениях, численности и структурезанятости населения, расстоянии между поселениями; сведения опромышленных, сельскохозяйственных, строительных, транспортныхпредприятиях, предприятиях связи, торгового и бытового обслуживаниянаселения, социально-культурных учреждениях, жилищно-коммунальномхозяйстве, основных землепользователях; сведения о местных бюджетах, осуществующих и предусматриваемых, в связи с вносимым предложением,структуре и штатах органов государственного управления и местнойадминистрации, изменениях в расходах на содержаниеадминистративно-управленческого аппарата; сведения о возможномизменении генеральных планов развития поселений в связи с объединениемили присоединением; схематический план вновь образуемого поселения с указанием границего территории, территорий каждого из объединяющихся поселений иэкспликаций их земель; заключение правительства, если законопроект вносится не от егоимени. 4. При изменении границ территориальных образований взаконодательное собрание вносятся: решения местных референдумов или сходов граждан муниципальныхобразований, которые в результате такого изменения будут входить всостав другого административно-территориального образования илиграницы которых будут изменены, если иная процедура не предусмотренауставом муниципального образования; пояснительная записка, содержащая обоснование целесообразностивносимых предложений и сведения о размере передаваемой территории,перечне поселений, расположенных на ней, численности населения каждогоиз них, наличии в них предприятий и социально-культурных учреждений,об основных землепользователях, состоянии путей сообщения и расстоянииот поселений до центров территориальных образований; описание измененного участка границы и схематическая карта собозначением на ней участка границы до и после ее изменения,передаваемой территории и всех поселений, расположенных на ней,территориальных образований. Описание измененного участка границы икарты подписываются представителями территориальных органовгосударственного управления и органов местного самоуправления,передающих и принимающих данную территорию. Подписи скрепляютсяпечатями; заключение правительства, если законопроект вносится не от егоимени. 5. При переименовании территориальных образований, а также принаименовании вновь возникших территориальных образований взаконодательное собрание вносятся: сведения о результатах опроса населения соответствующихобразований; пояснительная записка, содержащая обоснование целесообразностивносимых предложений и сведения о численности и национальном составенаселения, проживающего в данном территориальном образовании илипоселении, о наличии в нем почтово-телеграфного учреждения илижелезнодорожной станции и их наименовании, о мнении соответствующегооргана связи и управления железной дороги о наименовании илипереименовании территориального образования: объяснение новогонаименования с указанием, имеются ли на территории областитерриториальные образования или поселения с подобными наименованиями. 6. Пояснительные записки, указанные в настоящей статье,подписываются высшими должностными лицами органов, вносящихсоответствующие законопроекты. 7. Схематические карты и планы должны иметь масштаб и условныеобозначения. Карты и планы заверяются высшими должностными лицамиорганов, вносящих соответствующие законопроекты. 8. Подписи лиц, указанных в частях 6 и 7 настоящей статьи,скрепляются печатями. ГЛАВА IV. ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ Статья 14. Вступление закона в силу Настоящий закон вступает в силу с момента его опубликования. Иные правовые акты по вопросам административно-территориальногоустройства Ленинградской области до приведения их в соответствие снастоящим законом действуют в части, не противоречащей настоящемузакону. На момент принятия настоящего закона местное самоуправление игосударственное управление осуществляется в ранее установленныхграницах территориальных образований. Губернатор А.Беляков Санкт-Петербург 17 апреля 1996 года N 9-оз