Закон от 26.12.2005 г № 712-109
О городском экологическом контроле в Санкт-Петербурге и административной ответственности за нарушения в области охраны окружающей среды
Статья 1.Основные понятия, используемые в настоящем Законе Санкт-Петербурга
В целях настоящего Закона Санкт-Петербурга используются следующие основные понятия:
городской экологический контроль - система мер, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обеспечение соблюдения субъектами хозяйственной и иной деятельности требований, в том числе нормативов и нормативных документов в области охраны окружающей среды, которые реализуются путем осуществления муниципального экологического контроля, организации и осуществления экологического контроля объектов производственного и социального назначения на территории Санкт-Петербурга, за исключением объектов, экологический контроль которых осуществляют федеральные органы государственной власти;
плановые проверки - проверки юридических и физических лиц, осуществляющих хозяйственную и иную деятельность, которые проводятся в целях контроля за соблюдением требований законодательства в области охраны окружающей среды и осуществляются в соответствии с утвержденным планом;
внеплановые проверки - проверки юридических и физических лиц, осуществляющих хозяйственную и иную деятельность, которые проводятся в целях контроля за соблюдением требований законодательства в области охраны окружающей среды при получении информации о загрязнении окружающей среды, а также в целях контроля за исполнением предписаний об устранении нарушений, выявленных в результате проверок, и в случаях, предусмотренных настоящим Законом Санкт-Петербурга;
экологический паспорт Санкт-Петербурга - информационно-аналитический программный комплекс, предназначенный для хранения и представления различным группам пользователей информации о состоянии окружающей среды и природно-ресурсного потенциала территории Санкт-Петербурга, об уровне техногенного воздействия на окружающую среду, о природных и антропогенных процессах, представляющих потенциальную угрозу для жизни людей и хозяйственной деятельности на данной территории;
автоматизированная система городского экологического контроля - подсистема экологического паспорта Санкт-Петербурга, обеспечивающая ведение базы данных предприятий-природопользователей, учет установленных указанным предприятиям нормативов допустимого воздействия на окружающую среду, расчет платы за негативное воздействие на окружающую среду и учет ее поступления, документооборот в процессе планирования и осуществления городского экологического контроля, контроль за выполнением предписаний, выданных по результатам городского экологического контроля;
система управления окружающей средой (система экологического менеджмента) - часть общей системы административного управления хозяйствующего субъекта, которая включает в себя организационную структуру, планирование, ответственность, методы, процедуры, процессы и ресурсы, которые необходимы для разработки, внедрения, реализации, анализа и поддержки экологической политики;
мероприятие по городскому экологическому контролю - совокупность действий должностных лиц исполнительного органа государственной власти Санкт-Петербурга, осуществляющего городской экологический контроль, которые связаны с проведением плановых и внеплановых проверок, оформлением результатов указанных проверок и принятием мер по результатам проведения мероприятия по городскому экологическому контролю;
аварийная ситуация - повреждение или выход из строя сооружений, оборудования и иных объектов производственной деятельности, а также нарушение режимов эксплуатации технического оборудования, которые повлекли загрязнение окружающей среды.
Статья 2.Орган государственной власти Санкт-Петербурга, осуществляющий городской экологический контроль
Полномочия по осуществлению городского экологического контроля в целях сохранения единства городского хозяйства возлагаются на Правительство Санкт-Петербурга. Правительство Санкт-Петербурга определяет исполнительный орган государственной власти Санкт-Петербурга, осуществляющий городской экологический контроль.
Статья 3.Объекты городского экологического контроля
Объектами городского экологического контроля являются объекты хозяйственной и иной деятельности независимо от форм собственности, за исключением объектов, подлежащих федеральному государственному экологическому контролю.
Статья 4.Полномочия исполнительного органа государственной власти Санкт-Петербурга, осуществляющего городской экологический контроль
1.К полномочиям исполнительного органа государственной власти Санкт-Петербурга, осуществляющего городской экологический контроль, относятся:
1) городской экологический контроль объектов городского экологического контроля, указанных в статье 3 настоящего Закона Санкт-Петербурга (проверка работы очистных сооружений, средств их контроля, соблюдения нормативов выбросов и сбросов загрязняющих веществ в окружающую среду и т.д.);
2) разработка и утверждение документов в области городского экологического контроля;
3) подготовка предложений органам лицензирования о приостановлении действия лицензий при невыполнении природопользователем установленных в лицензиях требований в области охраны окружающей среды и условий лицензирования;
4) привлечение виновных лиц к административной ответственности в пределах своих полномочий;
5) предъявление исков о возмещении вреда, причиненного окружающей среде в результате нарушения законодательства в области охраны окружающей среды;
6) участие в проведении расследования аварийных и чрезвычайных ситуаций;
7) организация и ведение автоматизированной системы городского экологического контроля.
2.Исполнительный орган государственной власти Санкт-Петербурга, осуществляющий городской экологический контроль, вправе запрашивать и бесплатно получать от юридических и физических лиц информацию по вопросам состояния и охраны окружающей среды, которая необходима также для ведения автоматизированной системы городского экологического контроля.
3.Финансирование организации и осуществления городского экологического контроля в Санкт-Петербурге осуществляется за счет средств бюджета Санкт-Петербурга.
Статья 5.Должностные лица, осуществляющие городской экологический контроль
1.Городской экологический контроль осуществляется должностными лицами исполнительного органа государственной власти Санкт-Петербурга, осуществляющего городской экологический контроль (далее - должностные лица, осуществляющие городской экологический контроль).
2.Перечень должностных лиц, указанных в пункте 1 настоящей статьи, устанавливается Правительством Санкт-Петербурга.
Статья 6.Права и обязанности должностных лиц, осуществляющих городской экологический контроль
1.Должностные лица, осуществляющие городской экологический контроль, при исполнении своих должностных обязанностей имеют право:
1) беспрепятственно посещать в целях проверки все объекты хозяйственной и иной деятельности независимо от форм собственности, за исключением объектов, подлежащих федеральному государственному экологическому контролю, знакомиться с документами и иными материалами, необходимыми для осуществления городского экологического контроля;
2) проверять соблюдение нормативов, государственных стандартов и иных нормативных документов в области охраны окружающей среды, работу очистных сооружений и других обезвреживающих устройств, средств контроля, а также выполнение планов и мероприятий по охране окружающей среды в пределах своей компетенции;
3) проверять соблюдение требований, норм и правил в области охраны окружающей среды при размещении, строительстве, вводе в эксплуатацию, эксплуатации и выводе из эксплуатации производственных и других объектов;
4) проверять выполнение требований, указанных в заключении государственной экологической экспертизы;
5) проверять соблюдение требований в области охраны окружающей среды, содержащихся в лицензиях, выдаваемых как на выполнение природоохранных работ (услуг), так и на иные лицензируемые виды деятельности;
6) проверять правильность расчетов платы за негативное воздействие на окружающую среду;
7) предъявлять требования и выдавать предписания юридическим и физическим лицам об устранении нарушений законодательства в области охраны окружающей среды, выявленных при осуществлении городского экологического контроля;
8) в пределах своих полномочий привлекать к административной ответственности лиц, допустивших нарушение законодательства в области охраны окружающей среды;
9) осуществлять иные полномочия, определенные законодательством в области охраны окружающей среды.
2.Должностные лица, осуществляющие городской экологический контроль, обязаны:
1) руководствоваться в своей деятельности федеральными законами в области охраны окружающей среды, принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, настоящим Законом Санкт-Петербурга и иными нормативными правовыми актами Санкт-Петербурга, инструктивными и методическими документами, стандартами, нормативами и правилами, утвержденными в установленном порядке;
2) в пределах своих полномочий предупреждать, выявлять и пресекать нарушения законодательства в области охраны окружающей среды;
3) принимать в пределах своих полномочий меры по привлечению к ответственности нарушителей законодательства в области охраны окружающей среды;
4) разъяснять нарушителям законодательства в области охраны окружающей среды их права и обязанности.
3.Решения (распоряжения, требования, предписания) должностных лиц, осуществляющих городской экологический контроль, обязательны для исполнения всеми юридическими и физическими лицами. Указанные решения (распоряжения, требования, предписания) могут быть обжалованы в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Статья 7.Мероприятия по городскому экологическому контролю
1.Городской экологический контроль осуществляется путем проведения плановых и внеплановых проверок.
2.Плановые проверки одного юридического или физического лица, осуществляющего хозяйственную или иную деятельность, осуществляются не чаще чем один раз в два года. В отношении субъектов малого предпринимательства плановые проверки проводятся не ранее чем через три года со дня их государственной регистрации.
3.Плановой проверке не подлежат следующие объекты городского экологического контроля:
внедрившие и поддерживающие систему управления окружающей средой (систему экологического менеджмента) на предприятии и представившие соответствующие документы в исполнительный орган государственной власти Санкт-Петербурга, осуществляющий городской экологический контроль;
один раз в два года представляющие положительное заключение экологического аудита в исполнительный орган государственной власти Санкт-Петербурга, осуществляющий городской экологический контроль.
4.План проверок составляется исполнительным органом государственной власти Санкт-Петербурга, осуществляющим городской экологический контроль, на каждые полгода.
5.Внеплановые проверки проводятся:
в целях контроля выполнения предписаний об устранении нарушений, выявленных в результате проверок;
в случае поступления информации (обращений, жалоб) от юридических и физических лиц о загрязнении окружающей среды;
в случае непосредственного обнаружения должностным лицом, осуществляющим городской экологический контроль, достаточных оснований, указывающих на наличие события правонарушения в области охраны окружающей среды;
по требованию прокуратуры.
Обращения, не позволяющие установить лицо, обратившееся в исполнительный орган государственной власти Санкт-Петербурга, осуществляющий городской экологический контроль, не могут служить основанием для проведения внеплановой проверки.
6.В случае возникновения аварийной ситуации проводится внеплановая проверка.
Порядок действий должностных лиц, осуществляющих городской экологический контроль, при аварийных ситуациях, а также порядок их взаимодействия с государственными органами, органами местного самоуправления в Санкт-Петербурге и средствами массовой информации устанавливает исполнительный орган государственной власти Санкт-Петербурга, осуществляющий городской экологический контроль.
7.Плановые и внеплановые проверки могут осуществляться с привлечением представителей органов государственной власти, органов местного самоуправления в Санкт-Петербурге, общественных и иных организаций.
Статья 8.Порядок проведения мероприятий по городскому экологическому контролю
1.Распоряжение либо заверенная печатью копия распоряжения о проведении мероприятия по городскому экологическому контролю за подписью руководителя исполнительного органа государственной власти Санкт-Петербурга, осуществляющего городской экологический контроль, или его заместителей предъявляется должностным лицом, осуществляющим мероприятие по городскому экологическому контролю, руководителю или иному должностному лицу юридического лица либо физическому лицу или его представителю одновременно со служебным удостоверением.
Под иным должностным лицом юридического лица в настоящем Законе Санкт-Петербурга понимается заместитель руководителя юридического лица или должностное лицо, ответственное за охрану окружающей среды, состоящее в штате указанного юридического лица.
Полномочия представителя физического лица удостоверяются доверенностью, оформленной в соответствии с законодательством Российской Федерации.
2.В распоряжении о проведении мероприятия по городскому экологическому контролю указываются:
1) номер и дата распоряжения о проведении мероприятия по городскому экологическому контролю;
2) полное наименование исполнительного органа государственной власти Санкт-Петербурга, осуществляющего городской экологический контроль;
3) фамилия, имя, отчество и должность лица (лиц), уполномоченного (уполномоченных) на проведение мероприятия по городскому экологическому контролю;
4) наименование юридического лица или фамилия, имя, отчество физического лица, в отношении которых проводится мероприятие по городскому экологическому контролю;
5) цели и задачи проводимого мероприятия по городскому экологическому контролю;
6) правовые основания проведения мероприятия по городскому экологическому контролю;
7) дата начала и окончания мероприятия по городскому экологическому контролю.
3.Сроки проведения мероприятия по городскому экологическому контролю не должны превышать один месяц. В исключительных случаях в связи со значительным объемом контрольных мероприятий, а также в случае воспрепятствования осуществлению проверки на основании мотивированного предложения должностного лица, осуществляющего мероприятие по городскому экологическому контролю, руководителем исполнительного органа государственной власти Санкт-Петербурга, осуществляющего городской экологический контроль, либо его заместителями срок проведения мероприятия по городскому экологическому контролю может быть продлен, но не более чем на один месяц.
Статья 9.Оформление результатов мероприятия по городскому экологическому контролю
1.По результатам мероприятия по городскому экологическому контролю должностным лицом, осуществляющим проверку, в двух экземплярах составляется акт проверки соблюдения требований законодательства в области охраны окружающей среды (далее - акт проверки) по форме, устанавливаемой исполнительным органом государственной власти Санкт-Петербурга, осуществляющим городской экологический контроль.
К акту проверки могут прилагаться акты об отборе проб и обследовании объектов окружающей среды, протоколы (заключения) проведенных исследований (испытаний) и экспертиз, пояснения должностных лиц, осуществляющих городской экологический контроль, объяснения сотрудников проверяемых объектов, на которых выявлены нарушения обязательных требований в области охраны окружающей среды, и другие документы, связанные с результатами городского экологического контроля (в том числе материалы фото- и киносъемки, звуко- и видеозаписи, информационных баз и иные носители информации, указывающие на причиненный окружающей среде вред, план-схема участка выявленного правонарушения).
2.Один экземпляр акта проверки с копиями приложений вручается руководителю юридического лица или его представителям либо физическому лицу под расписку либо направляется посредством почтовой связи с уведомлением о вручении, которое приобщается к экземпляру акта проверки, который остается в деле исполнительного органа государственной власти Санкт-Петербурга, осуществляющего городской экологический контроль.
3.В случае выявления в результате мероприятия по городскому экологическому контролю нарушения требований законодательства в области охраны окружающей среды должностным лицом, осуществляющим городской экологический контроль, выдается предписание об устранении нарушения требований законодательства в области охраны окружающей среды. При выявлении административного правонарушения в области охраны окружающей среды составляется протокол в порядке, установленном законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях.
4.В случае выявления вреда, нанесенного окружающей среде, виновному лицу направляется требование о добровольном возмещении указанного вреда. При отказе нарушителя законодательства в области охраны окружающей среды исполнить данное требование компенсация вреда окружающей среде осуществляется по решению суда на основании заявления исполнительного органа государственной власти Санкт-Петербурга, осуществляющего городской экологический контроль.
5.Исполнительный орган государственной власти Санкт-Петербурга, осуществляющий городской экологический контроль, вправе обращаться в суд с требованием о возмещении расходов на проведение исследований (испытаний) и экспертиз, в результате которых выявлены нарушения в области охраны окружающей среды.
Статья 10.Неправомерное использование Экологического знака для автозаправочных станций в Санкт-Петербурге
Неправомерное использование на автозаправочных станциях Экологического знака для автозаправочных станций в Санкт-Петербурге влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати до пятидесяти минимальных размеров оплаты труда; на юридических лиц - от ста до трехсот минимальных размеров оплаты труда.
Статья 11.Неповиновение законному распоряжению должностного лица, осуществляющего городской экологический контроль
Неповиновение законному распоряжению (предписанию) или требованию должностного лица, осуществляющего городской экологический контроль, а равно воспрепятствование осуществлению этим должностным лицом служебных обязанностей влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пяти до десяти минимальных размеров оплаты труда, на должностных лиц - от десяти до двадцати минимальных размеров оплаты труда; на юридических лиц от ста до двухсот минимальных размеров оплаты труда.
Статья 12.Невыполнение предписания должностного лица, осуществляющего городской экологический контроль
Невыполнение в установленный срок законного предписания должностного лица, осуществляющего городской экологический контроль, об устранении нарушений в области охраны окружающей среды влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пяти до десяти минимальных размеров оплаты труда, на должностных лиц - от десяти до тридцати минимальных размеров оплаты труда; на юридических лиц - от ста до трехсот минимальных размеров оплаты труда.
Статья 13.Орган и должностные лица, уполномоченные рассматривать дела об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Законом Санкт-Петербурга
Дела об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Законом Санкт-Петербурга, рассматриваются исполнительным органом государственной власти Санкт-Петербурга, осуществляющим городской экологический контроль.
Статья 14.Должностные лица, уполномоченные составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Законом Санкт-Петербурга
Протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Законом Санкт-Петербурга, составляются должностными лицами, осуществляющими городской экологический контроль.
Статья 15.Зачисление административных штрафов за административные правонарушения, предусмотренные настоящим Законом Санкт-Петербурга
Суммы административных штрафов за административные правонарушения, предусмотренные настоящим Законом Санкт-Петербурга, подлежат зачислению в бюджет Санкт-Петербурга.
Статья 16.Заключительные и переходные положения
1.Настоящий Закон Санкт-Петербурга вступает в силу через десять дней после дня его официального опубликования, но не ранее 1 января 2006 года.
2.Внести в Закон Санкт-Петербурга от 18 мая 2005 года N 237-30 "Об организации местного самоуправления в Санкт-Петербурге" изменение, изложив подпункт 6 пункта 1 статьи 10 в следующей редакции:
"6) участие в мероприятиях по охране окружающей среды в границах муниципального образования, за исключением организации и осуществления мероприятий по экологическому контролю;".
Губернатор Санкт-Петербурга
В.И.Матвиенко
Санкт-Петербург
26 декабря 2005 года
N 712-109