Постановление Правительства Ленинградской области от 28.05.1996 № 231
"Об основных положениях "Концепции социально-экономического и градостроительного развития Ленинградской области" и ходе ее разработки"
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ПРАВИТЕЛЬСТВА ЛЕНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ от 28 мая 1996 года N 231 Утратилo силу - Распоряжение Губернатора Ленинградской области от 25.03.97 г. N 124-рг Об основных положениях "Концепции социально-экономического и градостроительного развития Ленинградской области" и ходе ее разработки Обсудив вопрос о ходе разработки "Концепциисоциально-экономического и градостроительного развития Ленинградскойобласти" и ее основных положений, правительство отмечает, что врезультате работы, проделанной Российским научно-исследовательским ипроектным институтом урбанистики, получена комплексная оценкасуществующего состояния Ленинградской области, ее демографического,природоресурсного и экономического потенциала. В то же время информационно-аналитическая часть Концепции требуетдополнительной проработки по ряду вопросов (связь, железнодорожныйтранспорт и грузоперевозки, особо охраняемые территории,промышленность строительных материалов и ее структурная перестройка идругие), а также уточнения на основе оценок по факту за 1995 год. Необходимо уточнение программы - технического задания наразработку "Концепции социально-экономического и градостроительногоразвития Ленинградской области" в части усиления роли и значениясоциально-экономического аспекта развития территории с определениемкак стратегических, так и тактических целей и ориентиров.Целесообразно к работе над разделом о социально-экономическом развитииобласти дополнительно привлечь на конкурсной основе специалистовэкономической направленности - ведущих экономистов и научныеколлективы. Правительство Ленинградской области п о с т а н о в л я е т: 1. Одобрить, в основном, первый и второй этапы "Концепциисоциально-экономического и градостроительного развития Ленинградскойобласти". 2. Возложить функции координатора работ по формированию"Концепции социально-экономического и градостроительного развитияЛенинградской области" на министерство экономики и министерствостроительства и жилищно-коммунального хозяйства. 3. Министерству экономики совместно с заказчиком - комитетом поархитектуре и градостроительству: - организовать и до 1 июля 1996 года обеспечить корректировкутехнического задания на продолжение научно-исследовательской работы"Концепция социально-экономического и градостроительного развитияЛенинградской области" с акцентом на усиление социально-экономическогораздела. Предусмотреть максимальное использование актуальныхматериалов "Концепции социально-экономического развития Ленинградскойобласти до 2000 года", разработанной Институтом экономических проблемпереходного периода в 1994 году; - в процессе корректировки технического задания предусмотретьтребования, учитывающие положения нормативно-правовой базы о местномсамоуправлении с привязкой Концепции кадминистративно-территориальному делению области и выработкойконкретных рекомендаций по совершенствованию системы управленияхозяйственным комплексом области; - до 15 июля текущего года решить вопрос о привлечении научныхколлективов экономических институтов для разработки Концепции в частисоциально-экономического развития Ленинградской области. 4. Министерству экономики, министерству строительства ижилищно-коммунального хозяйства: - в двухнедельный срок уточнить состав рабочей комиссии подальнейшей разработке проекта "Концепции социально-экономического иградостроительного развития Ленинградской области" за счет привлеченияученых; - откорректировать договор и календарный план разработки"Концепции социально-экономического и градостроительного развитияЛенинградской области" и обеспечить строгий контроль за реализациейплана; - в соответствии с календарным планом внести "Концепциюсоциально-экономического и градостроительного развития Ленинградскойобласти" на рассмотрение правительства области. 5. Управлению казначейства и финансов до 10 июня 1996 годапогасить задолженность перед Российским научно-исследовательским ипроектным институтом урбанистики за 1995 год в соответствии спостановлением правительства Ленинградской области от 23 февраля 1996года N 67 "Об утверждении адресной программы капитальногостроительства в Ленинградской области на 1996 год, финансируемой изобластного бюджета", а также обеспечить финансирование последующихэтапов работ. 6. Главам администраций районов и городов области принятьактивное участие в разработке "Концепции социально-экономического иградостроительного развития Ленинградской области", имея в видуопределение стратегии социально-экономического и градостроительногоразвития подведомственных территорий. 7. Контроль за исполнением постановления возложить на заместителягубернатора - министра экономики Ленинградской области Смирнову Н.Г. Губернатор А.Беляков Приложение 1 к постановлению правительства Ленинградской области от мая 1996 года N ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ "Концепции социально-экономического и градостроительного развития Ленинградской области" (Разработчик - Российский научно-исследовательский и проектный институт урбанистики) I. ОБЩАЯ ЧАСТЬ В соответствии с пунктом 4 распоряжения главы администрацииЛенинградской области от 8 февраля 1993 года N 85-р институт "РосНИПИурбанистики" по поручению Главного управления архитектуры иградостроительства подготовил в 1993 году программу-задание наразработку ""Основных направлений (концепции) градостроительногоразвития Ленинградской области". 31 августа 1993 года задание на разработку "Основных направлений..." было утверждено главой администрации Беляковым А.С. 5 апреля 1995 года "Основные направления (концепция)градостроительного развития Ленинградской области" были рассмотрены нарасширенном заседании комитета по архитектуре и градостроительству сучастием ответственных представителей министерства строительства,министерства экономики и комитета по земельным ресурсам иземлеустройству Ленинградской области. Совещание одобрило направление и ход разработки "Основныхнаправлений (концепции) градостроительного развития Ленинградскойобласти". Кроме того, совещание решило, что для повышенияпрактического значения "Концепции градостроительного развития" с цельюориентации ее на решение актуальных проблем области необходимо: - дополнительно проработать вопросы социально-экономическогоразвития Ленинградской области по этапам ( как базу градостроительногоразвития области); - образовать рабочую комиссию из представителей руководства испециалистов основных заинтересованных министерств и ведомствЛенинградской области. В соответствии с решением совещания от 10 июля 1995 года министрстроительства утвердил дополнения к основному заданию в частиразработки основных положений социально-экономического развитияЛенинградской области, а N 1163-р создана рабочая комиссия под председательствомначальника управления по строительству и инвестициям министерствастроительства и транспорта Хазовой Е.В. В состав комиссии вошли представители министерства экономическогопрогнозирования, министерства жилищно-коммунального хозяйства,транспорта и связи, министерства природопользования и экологическойбезопасности, комитета по земельным ресурсам и землеустройству,комитета по архитектуре и градостроительству, Северо-Западногорегионального геологического центра, министерства промышленности иинвестиций, министерства сельского хозяйства и института "РосНИПИурбанистики". В 1995 году институт "РосНИПИ урбанистики" выпустил два этапа"Концепции социально-экономического и градостроительного развитияЛенинградской области": первый этап - "Анализ современного уровнясоциально-экономического и градостроительного развития Ленинградскойобласти" в следующем составе: пояснительная записка, приложения(основные показатели в районном разрезе) и чертеж М 1:200000; второй этап - "Комплексная оценка территории Ленинградскойобласти, ее потенциала" в следующем составе: пояснительная записка,приложения (районный разрез) и чертеж М 1:200000 с оценочными врезкамипо отдельным природным, социально-экономическим и экологическимфакторам. 27 февраля 1996 года рабочей комиссией были рассмотрены иодобрены два этапа "Концепции социально-экономического иградостроительного развития Ленинградской области". II. АНАЛИЗ СОВРЕМЕННОГО УРОВНЯ СОЦИАЛЬНО - ЭКОНОМИЧЕСКОГО ИГРАДОСТРОИТЕЛЬНОГО РАЗВИТИЯ ЛЕНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ (ПЕРВЫЙ ЭТАП) Территория Ленинградской области с учетом территории,административно подчиненной Санкт-Петербургу, составляет 85,9 тысячиквадратных километров, без этой территории - 83,9 тысячи квадратныхкилометров. Земельный баланс Ленинградской области_____________________________________________________________________По землепользователям и земле- : По функциональномувладельцам : использованию----------------------------------------------------------------------Наименование : Площадь земель :Наименование : Площадь земельземель :--------------- :земель :----------------- : тысяч :в про-: : тысяч : в про- : кв.км :центах: : кв.км : центах : :к ито-: : : к ито- : :гу : : : гу______________________________________________________________________ 1 : 2 : 3 : 4 : 5 : 6______________________________________________________________________1.Земли лесного 47,2 56 1. Леса и древес- 51,4 61 фонда но-кустарнико- вая раститель- ность2.Земли сельскохо- 16,9 20 2. Сельскохозяй- 8,1 10 зяйственного наз- зяйственные начения (предпри- угодия ятий, организаций и граждан)3.Земли промышлен- 4,5 6 ности, транспор- та, связи и ино- 3. Застроенные 1,7 2 го назначения территории: площади, ули-4.Земли городских, 2,7 3 цы, дороги... поселковых и сельских орга- нов власти5.Земли водного 10,8 13 4. Водные аквато- 12,6 15 фонда рии6.Земли запаса 1,8 2 5. Прочие (болота, 10,1 12 нарушенные зем- ли и другие)Итого 83,9 100,0 Итого 83,9 100,0 В сельскохозяйственном отношении Ленинградская область освоенаслабо, сельскохозяйственные земли занимают всего 20 процентовтерритории, причем сельхозугодьями эта территория занята тольконаполовину. Численность населения Ленинградской области на 1 января 1996 годаи составляет 1675,9 тысячи человек, в том числе 1107,2 (или около 60процентов) - городское население, а 568,7 тысячи человек - сельское. Ведущая отрасль экономики Ленинградской области - промышленность.Основные отрасли, имеющие федеральное значение, - топливнаяпромышленность, цветная металлургия, электроэнергетика, леснойкомплекс, химическая и нефтехимическая промышленность имашиностроение. На территории Ленинградской области имеется 29 городов, 38поселков городского типа и 2900 сельских населенных пунктов. Из общегочисла городов семь являются средними (Строительные нормы и правила2.07.01.- 89, пункт 14 таблица 1) - Выборг, Сосновый Бор, Кингисепп,Гатчина, Кириши, Волхов и Тихвин. Остальные городские поселения -малые, половина из них численностью до 10,0 тысячи человек. Длясельского населения области, как и для всего Северо-Запада России,характерно преобладание мелких населенных пунктов, около половины изних имеют численность менее 50 человек. 171 сельский населенный пунктне имеет постоянного населения. Ленинградская область заселена довольно плотно, но оченьнеравномерно. При средней по области плотности населения 20 человек наквадратный километр, что почти в 2,5 раза выше, чем в среднем поРоссии, она колеблется от 5 человек в Подпорожском районе до 74человек на квадратный километр вблизи Санкт-Петербурга - в Гатчинскомрайоне. Плотность населения области в летний период увеличивается вдва раза за счет населения Санкт-Петербурга. Ленинградская область относится к регионам с хорошо развитойсистемой транспортных коммуникаций. Все пути сообщения, проходящие поее территории, являются подходами к главному порту в России на Балтикеи второму по значению городу России - Санкт-Петербургу, при чемгустота путей сообщения уменьшается по мере удаления отСанкт-Петербурга. Ленинградская область занимает 28-е место среди 80 субъектовРоссийской Федерации по численности населения, 39-е место - поплощади, 31-е место - по валовой продукции промышленности, 19-е место- по валовой продукции сельского хозяйства и 46-е место понациональному доходу на душу населения. В Ы В О Д Ы Промышленность . В Ленинградской области, как и в России в целом,в период 1991-1995 годов произошел значительный спад промышленногопроизводства, хотя по сравнению со средними показателями по Россииположение в промышленности области более устойчивое. Сохраняетсябольшой удельный вес предприятий-монополистов: 6 предприятий вФедеральном реестре и 24 предприятия в Региональном реестре. Наметилась тенденция на освоение местных минерально-сырьевыхресурсов, ранее списанных с баланса или оцененных как нерентабельные.За период 1991-1995 годов усилилась тенденция роста числа убыточныхпромышленных предприятий (c 4 до 18 процентов). Во всех районах, особенно в северо-восточных, снижаетсячисленность промышленно-производственного персонала. В среднем пообласти уровень безработицы составляет - 4,6 процента, он колеблетсяот 2,2 процента в Выборгском районе до 18,2 процента в Подпорожскомрайоне. Сельское хозяйство . Резко сократилось валовое производствосельскохозяйственной продукции: мяса - на 37 процентов, молока - на 43процента, яиц - почти вдвое. Разрушена сложившаяся системаспециализации животноводства (племенные заводы, узкоспециализированныеобъединения "Невское", "Охтинское" и тому подобные). Реорганизация совхозов и приватизация предприятийагропромышленного комплекса пока не дают отдачи, причем приватизацияперерабатывающих и обслуживающих производств происходила в отрыве отсельскохозяйственных предприятий, что разрушило сложившиеся связимежду производством сельхозпродукции и ее переработкой. Крестьянские, фермерские хозяйства не сформировались кактоваропроизводители; крестьянство Ленинградской области проживает, какправило, в агрогородах, на центральных усадьбах совхозов, имеетгородские бытовые условия и в меньшей степени, чем в других областяхстраны, готово к фермерскому ведению сельского хозяйства. В 1991 году рассчитывали на организацию 20 тысяч хозяйств, аорганизовано всего 5,5 тысячи, и лишь треть из них имеет скот. В общемобъеме производства сельскохозяйственной продукции удельный весфермерских хозяйств немногим более одного процента (1,1). ВЛенинградской области очень мала доля граждан в производствесельхозпродукции - 40 процентов, в то время как в остальных областяхСеверо-Запада России - 44-58 процентов. Земледелие в области ведется на мелиорированных землях. Приделении крупных государственных хозяйств на более мелкие возникаютпроблемы по эксплуатации крупных мелиоративных систем. Если процесс падения производства не будет приостановлен,окажется полностью разрушенным производственный потенциал аграрногосектора. Градостроительная ситуация . Усилилась тенденция присвоенияотдельным городам статуса "субъекта Ленинградской области", что вбольшинстве случаев создает дополнительные трудности для развитияселитебных территорий этих городов и экономического иградостроительного развития районов. Так, выделение Ивангорода изКингисеппского района создало дополнительные трудности дляфункционирования города. В области резко изменилась демографическая ситуация: упаларождаемость, повысилась смертность, увеличился удельный вес населениястарше трудоспособного возраста за счет снижения доли населениямладших возрастов и лиц трудоспособного возраста. Для Ленинградской области характерен отрицательный естественныйприрост при увеличении механического прироста. В период 1990-1995 годов развитие городских поселений шло оченьмедленными темпами: если до 1990 года интенсивно развивались 34городских поселения (около 50 процентов), то в 1990-1995 годах только13 (или 12 процентов от общего количества), и наоборот - болееполовины городских поселений снизило свою численность. После 1990 года резко сократилось выбытие населенных пунктов:если до 1990 года в среднем выбывало в год по 62 деревни, то после1990 года - только по 4 деревни. Основные планировочные проблемы транспорта в Ленинградской областиследующие: - отсутствие обходов Санкт-Петербурга и основных городов области,в первую очередь Выборга, Луги, Тосно, Лодейного Поля и Пикалева; - исчерпание пропускной способности приграничных таможенныхпереходов и подходящих к ним путей сообщения (Ивангород); - плохое состояние мостов и путепроводов на федеральных иосновных территориальных дорогах; - отсутствие автомобильных дорог вдоль железнодорожныхнаправлений Санкт-Петербург - Дно - Витебск, Санкт-Петербург - Москва( через Кириши, Будогощь, Сонково); - слабые связи с Республикой Карелия (отсутствие автодороги вдольжелезнодорожной ветки на Петрозаводск на участке Подпорожье -Петрозаводск и несовершенство выходов автодорог из Выборгского иПриозерского районов); - отсутствие автодорожного моста через реку Свирь в поселкеВознесенье Подпорожского района. Инженерная инфраструктура . Ленинградская энергетическая системапо мощности генерирующих источников полностью обеспечивает нагрузкиобласти и порядка 30 процентов электрической энергии передает всоседние энергосистемы и в Финляндию. За последние 2-3 года суммарнаямощность теплоисточников возросла в 1,5 раза за счет строительствановых и перевода существующих котельных на газ. В то же время за этот период сократилось производство тепловойэнергии на 20 процентов ввиду недопоставки топлива и сокращенияпроизводства тепловой энергии на ведомственных теплоисточниках. Доля газа в топливном балансе Ленинградской области оченьнезначительна - всего 25 процентов. Газоснабжение области находится надовольно низком уровне: только около 60 процентов населения обеспеченогазом, в том числе природным - немногим более 20 процентов. Природнымгазом обеспечена только часть области, в Киришском, Лодейнопольском,Подпорожском, Приозерском и Лужском районах природный газ отсутствует. Большинство городских систем водоснабжения достигло срокаамортизации. Системы канализации в населенных пунктах, как правило, требуюткапитального ремонта, большинство систем канализации работают сперегрузкой и не обеспечивают нормативную очистку. Около 50 процентовсточных вод сбрасываются без должной очистки в водоемы. III. КОМПЛЕКСНАЯ ОЦЕНКА ТЕРРИТОРИИ ЛЕНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ И ЕЕПОТЕНЦИАЛА (ВТОРОЙ ЭТАП) 1. Ленинградская область обладает довольно значительнымиресурсами минерального сырья. На территории области помимо торфа,сапропелей, лечебных грязей, пресных подземных и минеральных водвыявлено и учтено баланcом запасов полезных ископаемых 21 вид сырья(153 месторождения, из которых эксплуатируются 81). Степень освоениязапасов разная: полностью освоены месторождения сланцев, фосфоритов ибокситов, частично (на 20-25 процентов) - отдельные виды строительныхматериалов. Не вовлечены в эксплуатацию шесть видов сырья: доломитыметаллургические, огнеупорные глины, цементные глины, кварц икварциты, пески-отощители и минеральные краски. В Ленинградской области имеются перспективы выявления новых видовсырья: магнетитовых руд, редкометальной, редкоземельной,полиметаллической, олово-серебряной и урановой минерализации, цветныхи поделочных камней, полевошпатового сырья, природного газа и битумов.Имеются общегеологические предпосылки для выявления алмазоносныхтрубок взрыва. Кроме того, область потенциально перспективна на нефтьи газ. 2. Ленинградская область имеет очень значительный водно-ресурсныйпотенциал. На ее территории размещаются крупнейшие в Европе резервуарыпресной воды - Ладожское и Онежское озера. Кроме того, на территорииобласти развита гидрографическая сеть. Потенциальные (ежегодновозобновляемые) ресурсы поверхностных вод области в средний поводности год составляют 97 кубических километров, а в маловодный год -95 процентной обеспеченности - около 70 кубических километров. Однаконеобходимо отметить, что только 20-28 процентов стока формируется впределах Ленинградской области. В настоящее время сток рек области,как правило, используется не более чем на 7-10 процентов. Кроме того, область обладает и значительным потенциалом подземныхпресных вод, прогнозные эксплуатационные запасы которых составляютпорядка 5,5 миллиона кубических метров в сутки. На территории области разведано 35 месторождений или участковподземных вод, вовлечено в эксплуатацию 21 месторождение, неэксплуатируются 14 месторождений, в которых заключено около 60процентов всех разведанных запасов. 3. Ленинградская область располагает значительными леснымиресурсами. За счет их она может не только обеспечить свои потребности,но и значительно увеличить вывоз, так как область очень выгоднорасположена по отношению к внутренним и внешним рынкам сбыталесоматериалов. В последние годы объем ем заготовок древесины былзначительно меньше расчетной лесосеки, последняя использовалась всегона 30-35 процентов (расчетная лесосека составляет около 9 миллионовкубических метров). 4. Геополитические изменения кардинально поменяли роль и местообласти в Российской Федерации: Ленинградская область должнарассматриваться как пространство экономического и природноговзаимодействия России и Запада, особенно усилилось федеральноезначение приморского положения области. Наиболее перспективен северо-запад Ленинградской области -российская часть коридора сотрудничества между Европейским Сообществоми Российской Федерацией (так называемый "южный" коридор в документахЕС и организаций стран бассейна Балтийского моря). Здесь размещаетсянаиболее инфраструктурно -обустроенная часть общей границы междуЕвропейским Сообществом и Российской Федерацией. 5. Промышленный потенциал используется гораздо ниже своихвозможностей как в части использования местных природных ресурсов, таки в части использования экономико-географического положения области иимеющихся производственных площадей, особенно в части использованияпотенциала военно-промышленого комплекса. 6. С учетом проработок Научно-исследовательского институтаэкономики и организации сельскохозяйственного производстваНечерноземной зоны Российской Федерации (НИИЭСХ НЗ РФ) имеютсявозможности увеличения производства сельскохозяйственной продукции(даже при современных методах ведения сельского хозяйства) натерриториях Волосовского, Кингисеппского, Кировского и Лужскогорайонов. 7. Ленинградская область имеет значительные резервы трудовыхресурсов довольно высокой квалификации. 8. Очень высок на территории Ленинградской областиисторико-культурный потенциал. По своей значимости и разнообразиюпамятники истории и культуры области могут быть задействованы наразных направлениях и видах познавательного туризма. А учитывая, чтопамятники Ленинградской области удачно сочетаются с архитектурнымиансамблями Санкт-Петербурга и его ближайших пригородов, они могут бытьреализованы как на внутреннем, так и на международном уровне. 9. Ленинградская область перспективна на развитие рекреации: - разнообразные минеральные воды, лечебные грязи, лесные массивыи лесопарки; - живописные ландшафты с многочисленными озерами,дворцово-парковые комплексы и усадьбы. Финский залив, Ладожское озеро, развитая речная сеть,многочисленные и разнообразные по величине озера, водохранилища иканалы, а также относительно благоприятные климатические условиясоздают широкие возможности для развития практически всех видов воднойи околоводной рекреации - как летней, так и зимней. Значительный историко-культурный и природно-рекреационныйпотенциал области обуславливает создание здесь такой экологическибезопасной отрасли хозяйства, как туризм, санаторно-курортное лечениеи отдых. При этом практически вся территория области имеет предпосылкидля организации туристско-рекреационных комплексов международного,федерального и областного значения. 10. Система расселения на территории Ленинградской области должнапретерпеть изменения в связи с ее новым геополитическим положением вРоссии и структурными преобразованиями в экономике области, а именно: - требуется обустройство приграничной зоны, что будетстимулировать развитие населенных пунктов в этой зоне; - освоение прибрежных территорий Финского залива на территорииЛенинградской области может вызвать создание здесь новых населенныхпунктов; - исходя из мировых стандартов, местные опорные центрырасселения, как правило, должны иметь численность не менее 100,0тысячи человек, а в области самый крупный город имеет численностьнемногим более 80 тысяч человек. Городские поселения районов, имеющиенаиболее благоприятные условия для развития, - города Волхов, Выборг,Кингисепп, Кириши, Кировск, Лодейное Поле, Подпорожье, Приозерск иТихвин; - деление на волости проводилось формально без анализапланировочной ситуации района, что привело к следующему: ряд сельских населенных пунктов оказались оторванными отволостного центра, но имеют надежные связи с центрами соседнихволостей; отдельные сельскохозяйственные предприятия оказались натерритории нескольких волостей, что приводит к дестабилизацииналоговой политики и затрудняет развитие транспортной и инженернойинфраструктуры на волостном уровне; необходимо законодательство о статусе волости. ОСНОВНЫЕ ВЫВОДЫ Из анализа современного уровня развития Ленинградской области,оценки ее территории и потенциала можно сделать следующие основныевыводы: - неэффективно и недостаточно используетсяэкономико-географическое положение Ленинградской области какпространства природного и экономического взаимодействия России иЗапада; - почти не используется прибрежная территория Финского залива; - не комплексно и недостаточно используются минерально-сырьевые илесные ресурсы области, практически не реализован ееисторико-культурный и рекреационный потенциал; - неэффективно используется промышленный и сельскохозяйственныйпотенциал области; - нарушена сложившаяся связь Ленинградской области сСанкт-Петербургом; - не сформирован каркас природоохранных территорий: их в 5-6 разменьше оптимального уровня; - существующие инженерные системы исчерпали свои возможности иуже не могут обеспечить качественное экономическое и экологическоеобслуживание потребителей; - экологическая обстановка на территории области остаетсянапряженной; - Ленинградская область характеризуется значительным природным,ресурсным, социально-экономическим и градостроительным потенциалом иимеет все условия для развития, при этом наиболее высокий потенциалимеют районы Волховский, Выборгский, Кингисеппский (с Ивангородом иЛомоносовский (с городом Сосновый Бор). IV. ФУНКЦИОНАЛЬНОЕ ЗОНИРОВАНИЕ На основе анализа природных условий и ресурсов Ленинградскойобласти, современного уровня развития и оценки потенциала областирекомендуется следующее функциональное зонирование ее территории: 1. Зона активного влияния города Санкт-Петербурга. В этой зонепреимущество должно быть отдано рекреационному освоению итуристическому бизнесу, частично сельскохозяйственному производству сучетом сохранения природных ландшафтных комплексов. Осуществлениезначительного развития городских поселений в этой зоне нерекомендуется. 2. Зона преимущественно развития сельского и лесного хозяйства . Включает территории, расположенные главным образом южнее зоныактивного влияния Санкт-Петербурга и на отдельных участках на востокеобласти. 3. Зона преимущественно рекреационного использования охраныприроды и историко-культурной среды. Это наиболее ценные по комплексуприродных и историко- культурных факторов с наиболее живописнымиландшафтами и водными объектами, ценными историко-культурнымипамятниками и бальнеологическими ресурсами. Это частично Карельскийперешеек, зона вдоль реки Свирь и отдельные районы на юге и востокеобласти. Здесь необходима строгая регламентация всех видов хозяйственнойдеятельности; лесозаготовки должны быть ограничены только санитарнымирубками и рубками ухода. 4. Зона преимущественного развития лесоэксплуатации. Охватываетвосток области, где в основном и размещается расчетная лесосекаглавного пользования. 5. Зона преимущественного градостроительного развития. Этонаиболее развитые в транспортном отношении районы области, богатыеводными ресурсами, полезными ископаемыми. Здесь сосредоточен основнойпромышленный потенциал области и размещаются основные города: этоКингисеппско-Сланцевская, Волховская, Киришская, Тихвинская,Лодейнопольско-Подпорожская, Выборгско-Приморская, Сосновоборская иЛужская зоны. 6. Приграничная зона и специальные территории. В этой зоне всевиды хозяйственной деятельности регламентируются с учетом режимагосударственной границы и требований Министерства обороны РоссийскойФедерации. V. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ КОНЦЕПЦИИ СОЦИАЛЬНО- ЭКОНОМИЧЕСКОГО ИГРАДОСТРОИТЕЛЬНОГО РАЗВИТИЯ ЛЕНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ В результате анализа современного уровня развития экономикиобласти, ее социально-экономического, ресурсного и градостроительногопотенциала основные концептуальные направлениясоциально-экономического и градостроительного развития Ленинградскойобласти вырисовываются следующими (возможно уточнение при завершении"Концепции ...") : Демографический прогноз. В течение ближайших 10-15 лет будетиметь место естественная убыль населения. К 2000 году ожидаетсястабилизация рождаемости, а в дальнейшем прогнозируется ее рост, чтообусловлено ожидаемой к 2000 году стабилизацией экономики области, аследовательно, и повышением уровня жизни населения. Один из факторовроста рождаемости - значительное увеличение населения в трудоспособномвозрасте в результате перехода значительной доли населения из группымладших возрастов в трудоспособный возраст, при этом прогнозируетсяувеличение населения в возрасте от 18 до 30 лет, когда женщиныобладают наиболее высокой фертильностью. Смертность населения к 2005 году стабилизируется на современномуровне, а после 2005 года несколько снизится. Величина естественнойубыли должна стабилизироваться, а в перспективе и сократиться. Величина естественной убыли населения в зависимости от уровнясмертности и рождаемости прогнозируется в двух вариантах: (за год - человек на одну тысячу жителей)____________________________________________________________Периоды : Рождаемость : Смертность: Естественная : : : убыль____________________________________________________________Отчет на 1 января 7,3 18,8 -11,51996 годаОценка на 1996-2000 7,3 18,0 -10,7годыОценка на 2001-2005годы 9,0-10,0 18,0 -9,0-(-8,0)Оценка на 2006 год- 12,0-13,0 17,5-17,0 -5,5-(-4,0)расчетный срок_____________________________________________________________ Динамика возрастной структуры населения с учетом передвижкивозрастов, уровня рождаемости и смертности и возрастной структурыприбывающих в Ленинградскую область мигрантов также прогнозируется вдвух вариантах (в процентах к общей численности):____________________________________________________________ Периоды :Младше трудо-:Трудоспособ-:Старше тру- :способного :ный возраст :доспособного :возраста : :возраста___________________________________________________________Отчет на начало 21,6 56,6 21,81996 годаОценка на начало 19,0 60,8 20,22000 годаОценка на начало 16,5-17,0 64,4-63,9 19,12001 годаРасчетный срок 18,7-20,8 59,9-58,9 21,4-20,3___________________________________________________________ Значительное влияние на демографическую ситуацию в Ленинградскойобласти, как на перспективу, так и в предшествующие годы, будут иметьмиграционные процессы, хотя среднегодовые величины миграционногопроцесса будут сокращаться по сравнению с современным уровнем (1994год +25,4 тысячи человек, 1995 год +20,1 тысячи человек). По оценкемиграционной службы Ленинградской области в ближайшие 2-3 годаколичество вынужденных переселенцев должно стабилизироваться, вдальнейшем можно ожидать некоторого их уменьшения, так как большинстворусского и русскоязычного населения, желающего переселиться в Россию,сделает это уже в ближайшие годы. К 2000 году ожидается сокращение и миграции в Ленинградскуюобласть военнослужащих и членов их семей в результате завершенияпередислокации войск и частичной демобилизации. На перспективусократится межобластная миграция из других регионов России. Еевеличина будет зависеть от экономических факторов как в целом поРоссийской Федерации, так и в Ленинградской области. Наиболеезначительный приток мигрантов в Ленинградскую область возможен вслучае реализации проектов крупного промышленного и транспортногостроительства на ее территории. Оценка среднегодовых показателей движения населения в расчете наодну тысячу жителей также прогнозируется в двух вариантах (+ прирост,- убыль):______________________________________________________________ Периоды : Средний : В том числе : годовой :-------------------- : прирост :естествен-:механи- : населения :ная убыль :ческий : : :прирост______________________________________________________________Отчет за 1994-1995 годы +2,1 -11,5 +13,6Оценка на 1996-2000 годы +1,1 -10,8 +11,9Оценка на 2001-2005 годы +2,3-+5,9 -8,9-(-)7,6 +11,2-+13,5Оценка на 2006 год - +2,6-+11,6 -5,5-(-)3,8 +8,1-+15,4расчетный срок_______________________________________________________________ Исходя из приведенного выше демографического прогноза, динамикачисленности населения по Ленинградской области в целом в вариантаххарактеризуется следующими величинами :______________________________________________________________________ Годы : I вариант (минимальный) : II вариант (максимальный) :---------------------------------------------------------- :Населе- :Прирост (+), :Население,:Прирост (+), :ние, :убыль (-) :тыс.чел. :убыль (-) :тыс.чел.:населения,тыс. : :населения,тыс.чел. : :чел. : : : :------------------ : :-------------------- : :всего:в том чис- : :всего:в том числе : : :ле за счет : : :за счет : : :------------ : : :-------------- : : :естест-:меха- : : :естест-:меха- : : :венного:ничес-: : :венного:ничес- : : :движе- :ского : : :движе- :кого : : :ния :дви- : : :ния :дви- : : : :жения : : : :жения_____________________________________________________________________на начало 1675,9 1675,91996 года +9,1 -90,9 +100 +9,1 -90,9 +100 на начало 1685 16852001 года +20 -75 +95 +50 -65 +115на начало 1705 17352006 года +45 -95 +140 +215 -70 +285Расчетный 1750 1950срок_____________________________________________________________________ Первый вариант (минимальный) - представляется более реальным:численность населения в Ленинградской области к 2006 годустабилизируется с небольшим увеличением, а затем постепенно будетувеличиваться. Величина естественной убыли сократится в два раза, восновном за счет роста рождаемости. Отрицательный баланс естественногодвижения населения будет покрываться за счет более высокогоположительного показателя механического движения. Второй вариант (максимальный) - основан прежде всего на том, чтобудут реализованы проекты строительства крупныхпортово-технологических комплексов и других объектов с одновременнымстроительством жилья, что привлечет в Ленинградскую областьзначительное количество мигрантов. При этом предполагается увеличение уровня рождаемости болеевысокими темпами и понижение показателя смертности. Одним из факторовповышения рождаемости явится то, что среди прибывающего населениябудут преобладать лица в трудоспособном возрасте. Промышленность . Рекомендуется следующая концепция развитияпромышленности на территории Ленинградской области (возможно уточнениепри завершении работы): - развитие промышленности необходимо ориентировать навосстановление и усиление внутрирегиональных связей и прежде всего - сСанкт-Петербургом; - сохранить сложившийся промышленный потенциал области свыделившимися приоритетными отраслями, имеющими экспортнуюнаправленность (электроэнергетика, топливная, химическая инефтехимическая промышленность, цветная металлургия, лесной комплекс); - в целях повышения эффективности использования сырьевых ресурсовобласти и расширения рынка сбыта продукции необходимы комплексноеиспользование и углубленная переработка сырьевых ресурсов области (впервую очередь лесных) и расширение производства строительныхматериалов: щебня, кирпича, гипса, черепицы, газобетонных блоков,облицовочной плитки и тому подобных материалов на базе местныхполезных ископаемых; - в машиностроении необходимо перепрофилирование значительногоряда производств на выпуск новой продукции, ускорение конверсии рядапредприятий военно-промышленного комплекса, созданиевысокотехнологических производств в содружестве с научно-техническимпотенциалом Санкт-Петербурга и иностранными фирмами; - всяческая поддержка создания малых и средних предприятийчастного бизнеса, особенно в периферийных районах области. Освоение полезных ископаемых на территории области. В связи судорожанием транспортных услуг оказалась нерентабельной перевозкасырья и готовой продукции на большие расстояния и стала актуальнойпроблема поиска и освоения хотя и небольших по запасам месторождений,но расположенных вблизи от потребителя (вне зависимости отпотенциальных возможностей функционирующих крупных предприятий). В связи с этим представляется своевременным рассмотреть вопрос(разработать технико-экономическое обоснование освоения ) следующихместорождений: - глинистого сырья (легкоплавких глин) в Выборгском районе(Бородинское и Кирилловское месторождения), Гатчинском районе(Вырицкое), Ломоносовском районе (Копорское, Речное-2), Волховскомрайоне (Манихинское, Любаевское, Веретье), Лодейнопольском районе(Оятское) и других; - строительного и облицовочного камня в Выборгском районе(Сопка-92, Красновское, Кайпола, Островское, Любимовское, Ильинское,Ала -Носкуа), Приозерском районе (Приозерское), Гатчинском районе(Борисовское), Сланцевском районе (Печурки-2, восточный участокЛенинградского месторождения) и других. Актуальной представляется также проблема воссоздания на востокеобласти - в Подпорожском районе производств по добыче и переработкекварцитов (аналогов карельских шокшинских кварцитов) и другихоблицовочных и строительных камней. В настоящее время здесь разведаныи учтены балансом запасы кварцитов (Ровское месторождение),габбродиабазов (Шелейкинское и Онежское месторождения). Наличие старыхкарьеров, причальных сооружений, близость Свирской гидроэлектростанцииявляются благоприятными факторами в пользу освоения этихместорождений. На востоке области также возможна (в случае подтвержденияпрогнозных запасов и после проведения геологоразведочных работ) добычапесков для литейного и стекольного производства и огнеупорных глин.Пески могут добываться на Мягичевском участке в Лодейнопольскомрайоне, где сырье по предварительным оценкам не уступает по качествупескам Неболчинского месторождения в Новгородской области. Производство огнеупоров, керамических плиток исанитарно-технических изделий может быть организовано наНижнеполуйцском участке (Тихвинский район, северное продолжениеЯвосемского месторождения бокситов). В Ленинградской области также возможно создание предприятий подобыче сырья для производства пигментов в районе поселка Копорье(Юрьевское и Копорское месторождения в Ломоносовском районе) и вБокситогорском районе (отвалы вскрышных пород бокситовыхместорождений). Кроме того, возможно использование минеральных отходов,образующихся при добыче и обогащении сланцев, фосфоритов, производствестроительного щебня и сoздание на их базе прoизвoдства местныхстрoительных материалoв. Энергетика. . Эта отрасль должна развиваться с использованием кактрадиционных для Ленинградской области видов сырья, так и спривлечением новых - местных ресурсов. В ближайшие годы не ожидается появления реальной альтернативыатомной энергетике. Ввиду выработки ресурса времени оборудованиемЛенинградской атомной электростанции необходима замена существующихреакторов новыми ядерными реакторами нового поколения, обладающимиболее совершенными системами безопасности. Возможно продолжение сооружения гидроаккумулирующейэлектростанции на реке Шапше (Подпорожский район), которое былозаморожено из-за отсутствия финансирования. Ее сооружение могло быпринести значительную прибыль региону за счет передачи энергииОбъединенной энергетической системе Северо-Запада России. Для более эффективного использования местных сырьевых ресурсовнеобходимо: - строительство энерготехнологического комплекса в городе Сланцымощностью 4,5 миллиона тонн переработки в год (на первую очередь - 2,5миллиона тонн); - для снижения объемов ввоза дорогостоящего топлива из другихрегионов рекомендуется развитие добычи торфа с использованием его ввиде торфяных брикетов и кускового торфа (в настоящее время натепловых электростанциях уголь и торф составляют лишь 3 процента отобщего объема используемого топлива). Необходим комплекс мероприятийпо замене морально и физически устаревшего оборудования на действующихтепловых и электрических станциях. Нефтеперерабатывающая промышленность . Развитие отрасли(представленной единственным предприятием - акционерным обществом"Киришинефтеоргсинтез") должно идти по пути более глубокой переработкинефти (в настоящее время она составляет около 50 процентов, в ведущихстранах Запада - 90 процентов), выпуска высокомарочных бензинов Е-95,Е-98, более высокого использования мощностей по переработке нефти (внастоящее время используется лишь 55 процентов мощностей из-занедопоставок сырья). Приоритетность отрасли определяется высокимэкспортным потенциалом, дающим основной валютный доход отпромышленности области. Добыча и переработка сланцев. Ввиду неопределенной позицииэстонской стороны в вопросе импорта сланцев для их использования насвоих электростанциях в перспективе, а также для более эффективного ивыгодного использования собственных природных ресурсов необходимаболее глубокая переработка сланцев для получения газотурбинного,моторного топлива и топлива для коммунальных нужд, сланцевого масла,синтетических смол и другой продукции. Для этого необходимостроительство энерготехнологического комплекса. До 2000 года заключендоговор о поставках сланцев в Эстонию в размере 2 миллиона тонн в год.Таким образом, вопрос о судьбе отрасли может быть решен положительно. Химическая промышленность. Ее развитие должно идти путем созданияпроизводств по выпуску новых видов продукции, являющихся в настоящеевремя дефицитными в регионе. В результате роста цен на минеральные удобрения сократился спросна продукцию объединения "Фосфорит". На период адаптации требуетсяльготное кредитование. Необходимо увеличение производства сернойкислоты. Необходимо перепрофилирование химических производств обороннойпромышленности на заводе имени Морозова, заводе "Сокол" и другихпредприятиях. В поселке имени Морозова рекомендуется организация производстваперекиси водорода мощностью 30 тысяч тонн в год в пересчете на 100процентов перекиси (для обеспечения целлюлозно-бумажных комбинатов,очистки промышленных стоков, сельскохозяйственных и медицинских нужд). В городе Кириши рекомендуется строительство завода попроизводству пенополистирольных плит мощностью 70 тысяч кубическихметров в год. В акционерном обществе "Киришинефтеоргсинтез" предполагаетсясоздание линии по производству стирального порошка на введенном вэксплуатацию в 1996 году заводе по выпуску основы для производствасинтетических моющих средств. На базе электрической энергии Ленинградской атомнойэлектростанции предлагается осуществить производство карбида кальция. Машиностроение . Дальнейшая судьба отрасли связана прежде всего сконверсией оборонной промышленности и переориентацией производств навыпуск продукции, пользующейся спросом. Требуется адаптация к новымусловиям рынка таких предприятий, как "Гатчинсельмаш", Сосновоборскиймашиностроительный завод, завод "Трансмаш" (резкое сокращение спросана сельскохозяйственные машины), а также предприятийвоенно-промышленного комплекса. Одной из приоритетных отраслей может быть транспортноемашиностроение: в городе Тихвине намечается построить новоепредприятие по модернизации пассажирских вагонов (временно оно будетбазироваться на промышленных площадях завода "Трансмаш"),переориентировать завод "Трансмаш" на выпуск продукции длявагоностроения; организовать автобусостроение в Тосненском районе. Пока еще не решен вопрос о строительстве крупногосудостроительно-судоремонтного завода в составепортово-производственного комплекса на берегу Финского залива. Сельское хозяйство. Перспективы развития сельского хозяйства вусловиях рыночной экономики зависят как минимум от трех факторов: - наличия рынка сбыта; - конкурентоспособности (внутренней и внешней); - ресурсного потенциала. 1. Рынок сбыта. При наличии Санкт-Петербурга он неограничен. Дажев настоящее время, имея серьезные проблемы со сбытом продукции,сельскохозяйственные предприятия поставляют в Санкт-Петербург мясаболее 70 процентов, молока - 65 процентов, яиц - 75 процентов,картофеля - 60 процентов и овощей - 90 процентов от общегопроизводства сельхозпродукции с учетом личных подсобных и фермерскиххозяйств. 2. Конкурентоспособность. Сократилось поступление продукции изгосударств - участников Содружества Независимых Государств.Себестоимость ряда основных продуктов в Ленинградской области ниже,чем в других районах России : среди 71 области и республикЛенинградская область по себестоимости овощей находится на 6-м месте,молока - на 17-м , говядины - на 22-м. Импорт сельхозпродукции, порасчетам НИИЭСХ НЗ РФ, будет иметь тенденцию к сокращению, так как вряде стран, имеющих перепроизводство продукции, намечается сокращениегосударственных дотаций сельскому хозяйству , что вызовет сокращениепроизводства. 3. Агроресурсный потенциал. В Ленинградской области он был создансамый мощный в Российской Федерации. Обеспеченность основными фондамив пять раз выше средней по России, 50 процентов пашни мелиорировано(по России - 7 процентов) , создан высокопродуктивный племенной скот ,полная обеспеченность трудовыми ресурсами. Сохранение данногопотенциала и восстановление уже потерянных позиций позволит сельскомухозяйству области стать основным производителем продовольствия длянаселения области и Санкт-Петербурга. Таким образом , область имеет все факторы для развитиясельскохозяйственного производства. Основная задача сельского хозяйства Ленинградской области -полная обеспеченность населения области овощами местного ассортимента,картофелем , яйцом и цельномолочной продукцией. Для решения этойзадачи рекомендуется следующее: развитие разных форм собственности , но преимущество должно бытьотдано частной ; изменение структуры посевных площадей за счет увеличенияудельного веса зерновых - фуражных культур до 20 процентов (против 8процентов в 1995 году) ; производство комбикормов из собственного зерна ; развитие животноводства с учетом возможностей собственнойкормовой базы; сохранение поголовья птицы на завозных кормах ; дотирование сельскохозяйственного производства на уровне 40-50процентов общей стоимости затрат из федерального бюджета. Уровеньдотации сельскому хозяйству в 24 развитых странах мира составляет 50процентов затрат населения на продукты питания , а в Японии сельскомухозяйству дотируется 80 процентов затрат на производство продукции. Учитывая социально - экономическую ситуацию возможны следующиеэтапы развития сельскохозяйственного производства: первая очередь ( до 2000 года) - необходимо остановить дальнейшееразвитие кризисных явлений , постепенная стабилизация производства (на уровне 1994 года); вторая очередь - постепенное наращивание производства иприближение к основным показателям доперестроичного периода (1990год). К концу расчетного срока - полное использование потенциальныхвозможностей территории области. Выполнение поставленных задач возможно при условии проведенияследующих основных мероприятий : Завершение земельной реформы. Качественное улучшение существующихсельскохозяйственных угодий и эффективное их использование,восстановление заброшенных с 1990 года угодий: - современное состояние - 735 тысяч гектаров сельхозугодий; - первая очередь - 740 - 750 тысяч гектаров сельхозугодий,(восстановление 5-15 тысяч гектаров) - вторая очередь - 780 - 850 тысяч гектаров сельхозугодий(восстановление 40-100 тысяч гектаров). Развитие многообразных форм собственности. На первых порахнеобходимо сохранить существующие акционерные общества и совхозы какосновных производителей сельскохозяйственной продукции (производятсвыше 60 процентов всей продукции в денежном выражении). Созданиемалых и средних предприятий и значительное расширение частнойсобственности. В настоящее время личные подсобные хозяйства производят40 процентов всей валовой продукции, хотя лишь 11 процентов из нихимеют крупный рогатый скот , 20 процентов - свиней и 13 процентов -овец. Резервы здесь имеются. К расчетному сроку реально расширитьчастный сектор, где возможно произвести не менее 60 процентов всейваловой продукции сельского хозяйства. Фермерство - перспективнаяформа ведения хозяйства и развитие свое должно получить в основном засчет земель нерентабельных сельскохозяйственных предприятий. Вотдаленных северо - восточных районах , не имеющих близкого рынкасбыта, рекомендуется наряду с сельскохозяйственным производствомзаниматься побочным промыслом (лесозаготовки, охотничье хозяйство итому подобные виды деятельности). Основными районами активногоразвития фермерства также , как и сейчас, останутся районы, имеющиенадежные транспортные связи с Санкт-Петербургом, - Выборгский ,Ломоносовский , Всеволожский , Лужский , Волховский , Кингисеппский ,Кировский, Тосненский. Развитие приоритетных направлений сельского хозяйства, ориентация на собственный ресурсный потенциал. Производствоовощей, картофеля и зерна в условиях Ленинградской областиприбыльно. Овощами местного ассортимента население области обеспечено уже внастоящее время. Кроме того, 35 процентов произведенных овощей в 1995году было вывезено в Санкт-Петербург. При сохранении посевных площадейна современном уровне (8 тысяч гектаров), за счет роста урожайности(до 350 центнеров с гектара) валовое производство овощей можетсоставить 280 тысяч тонн против 209 тысяч тонн в 1995 году. Картофелем население области также, как и сейчас, будетобеспечено полностью, кроме того, можно будет реализовать населениюСанкт-Петербурга порядка 150-200 тысяч тонн ( при сохранении посевнойплощади практически на современном уровне 55 тысяч гектаров иурожайности 145-150 центнеров с гектара). Необходимо возродить, учитывая природные условия Ленинградскойобласти, производство зерна на фураж и производство озимой ржи, чтопозволит резко сократить завозные концентрированные корма, цены накоторые в 2-3 раза превышают цены реализации продукции. Реально увеличить посевные площади зерновых до 100-110 тысячгектаров (против 30 тысяч гектаров в 1995 году), что составит около 20процентов всех посевных площадей. При росте урожайности до 25центнеров с гектара область может произвести 200-250 тысяч тонн зерна.Необходимо отметить, что производство зерна даже в современныхусловиях является прибыльным (в целом по области уровеньрентабельности + 24 процента, убыточно оно только в Лодейнопольском иТихвинском районах). Таким образом, будет создана возможность развитияживотноводства и, в первую очередь молочного, полностью на собственныхкормах. То есть развитие животноводства должно быть ориентировано накормовые ресурсы области (завозить концентрированные корма должнытолько для птицеводства). Поголовье коров возможно увеличить со 160 тысяч голов в настоящеевремя до 200 - 250 тысяч голов к расчетному сроку. Удой на одну коровувозможно довести до 3500-4000 килограммов. Валовое производство молокасоставит при этом 800-1000 тысяч тонн, что обеспечит цельным молоком имолочно- кислыми продуктами полностью население области и на 90процентов потребности населения Санкт-Петербурга. Таким образом, приоритетными отраслями рекомендуются зерновоехозяйство и молочное животноводство. Поголовье крупного рогатого скота на откорме будет приниматься врасчет только как сопряженная продукция. Свинопоголовье останетсяпрактически на современном уровне 280-300 тысяч голов, из которых 60процентов будет в личных подсобных хозяйствах. Поголовье свиней вобщественном секторе определилось возможностями кормовой базы ипотребностью населения области в парной свинине. Поголовье птицыостанется на современном уровне- 12 миллионов голов и обеспечитнаселение полностью яйцом и на 50 процентов мясом птицы. Транспорт. Изменившаяся геополитическая ситуация в странеповысила федеральные интересы к территории Ленинградской области всфере взаимодействия России и Запада, в частности в прибрежной зонеФинского залива. Анализ состояния сложившейся магистральной транспортной сетиЛенинградской области показал, что в части обеспечения связейфедерального (международного и регионального) уровня она своивозможности исчерпала (железные дороги имеют однопутные участки итепловую тягу на значительном протяжении, а 60 процентов автомобильныхдорог исчерпали свою пропускную способность). Будущее развитие магистральной транспортной сети на территорииобласти в первую очередь связано со строительством портовых комплексовна побережье Финского залива. В случае осуществления строительства всех портовых комплексов(Усть-Луга, бухта Батарейная, Приморск), а также строительства морскихтерминалов в Вистино (Лужская губа) и Высоцке, транспортная сетьдолжна претерпеть значительную трансформацию в части организацииподходов к этим объектам, обеспечивающим внешнеэкономические связи. Существенной реконструкции должны быть подвергнуты транспортныекоммуникации, обеспечивающие подходы к таможенным пунктам нагосударственной границе (Ивангород, Лужайка, Торфяновка, Брусничное,Светогорск). 1. На Карельском перешейке реализация полной транспортнойпрограммы к расчетному сроку предусматривает следующие мероприятия: по железнодорожному транспорту: - усиление железнодорожного участка Санкт-Петербург-Выборг-Госграница для обеспечения эксплуатации пассажирских поездов соскоростью 200 километров в час, при этом в случае необходимости научастке Выборг - Госграница возможно строительство второго главногопути и электрификация; - строительство второго главного пути на участке Ушково-Приморск -Выборг с его электрификацией; - усиление железнодорожного участка Выборг - Хийтола с подходом кСветогорску (строительство второго главного пути); - продление однопутного участка Выборг - Житково дожелезнодорожной линии Санкт-Петербург - Сосново - Приозерск с егоэлектрификацией. по автомобильному транспорту: - реконструкция автодороги "Скандинавия" по первой техническойкатегории со строительством обхода города Выборга и подходов ктаможенному переходу "Брусничное" ; - строительство новой автодороги Санкт-Петербург - Выборг вдольпобережья Финского залива ; - создание прямолинейной автомобильной связи между Выборгскимкомплексным транспортным узлом и Республикой Карелия вдоль трассыжелезнодорожной линии Выборг - Хийтола. Это потребует реконструкциисуществующей автодороги Выборг - Приозерск на участке Выборг -Каменногорск - Бородинское и строительства нового участка Бородинское- Хийтола второй технической категории; - усиление автомобильной связи Санкт-Петербурга с РеспубликойКарелия возможно в двух вариантах: по автодороге Санкт-Петербург -Приозерск - Сортавала или по трассе Огоньки - Среднегорье -Бородинское - Хийтола, составленной участками существующих и новыхавтодорог второй категории . Учитывая, что автодорога Санкт-Петербург- Сортавала проходит через территории, насыщенные дачными исадоводческими массивами, для осуществления связи с РеспубликойКарелия второй вариант предпочтительней, однако, для окончательноговыбора требуется разработка технико-эномического обоснования. по морскому транспорту: - строительство морского порта в районе города Приморска с учетомисключения отрицательного воздействия на уникальный природный комплексКарельского перешейка; - строительство терминала для лесных и контейнерных грузов вгороде Высоцке; - модернизация порта в городе Выборге; - организация паромной линии Выборг - Калининград. 2. На южном побережье Финского залива реализация полнойтранспортной программы к расчетному сроку включает в себя следующиемероприятия: по железнодорожному транспорту: - усиление железнодорожных участков Тосно - Гатчина - Веймарн -Ивангород, Ораниенбаум - Калище - Котлы, Веймарн - Котлы - Усть-Луга(строительство вторых главных путей и электрификация); - строительство подходов к терминалу Вистино и комплексу в бухтеБатарейная в обход города Сосновый Бор; - для подхода к портовым комплексам из южных и центральныхрайонов Российской Федерации и государств - участников СодружестваНезависимых Государств минуя загруженный Санкт-Петербургскийжелезнодорожный узел, необходимо: строительство нового двухпутногоэлектрифицированного участка Луга-Веймарн; - строительство второго главного пути на участке Батецкий - Лугас его электрификацией; усиление железнодорожного участка Мга - Кириши- Неболчи - Сонково за счет строительства второго главного пути иэлектрификации; продление железнодорожной ветки Тосно - Шапки доСонковской линии. по автомобильному транспорту: - обслуживание новых портовых комплексов и нового таможенноготерминала в Ивангороде будет осуществляться по новой автодороге первойтехнической категории, проложенной параллельно существующей автодорогеПетродворец - Кейкино, но более приближенной к побережью и проходящейвне населенных пунктов; - строительство подхода к терминалу Вистино от федеральной дорогиСанкт-Петербург - Псков (от обхода города Луги); по трассе подходамогут быть использованы участки существующих дорог со строительствомнового участка Большой Сабск - Веймарн по второй техническойкатегории. по морскому транспорту: - строительство порта в Усть-Луге; - строительство терминала и судостроительного завода в Вистино; - строительство порта в бухте Батарейная; - создание базы для плавания судов "река - море" в Лужской губе. 3. Мероприятия, не связанные с созданием портовых комплексов вФинском заливе, предусматривают к расчетному сроку: - строительство высокоскоростной железнодорожной магистралиСанкт-Петербург - Москва и скоростной автодороги первой техническойкатегории Санкт-Петербург - Новгород - Москва; - строительство кольцевой автодороги вокруг Санкт-Петербурга странспортными развязками по ее трассе. Строительство кольцевойавтодороги в настоящее время является первоочередным насущныммероприятием транспортного комплекса Санкт-Петербурга и Ленинградскойобласти, однако его полное осуществление может быть отдалено из-зацелого ряда трудноразрешимых проблем, возникающих при прохождении еетрассы по территории Всеволожского района, а также из-за строительствамоста через реку Неву в районе Кривого Колена. На период до полногоосуществления строительства кольцевой дороги рекомендуетсяиспользовать недавно включенную в титул федеральных автодорог /приказот 29 февраля 1995 года N 294/ существующую трассу магистральнойавтодороги Большая Ижора-Черемыкино-Гатчина-Мга-Кировск-БорисоваГрива-Матокса-Огоньки с реконструкцией моста через реку Неву иподходов к нему в Марьино . Следует отметить, что на эту магистральнуюдорогу возможен выход с дамбы, таким образом организация движения поней может начаться значительно раньше, чем это осуществится покольцевой автодороге. По окончании строительства кольцевой автодорогиона могла бы рассматриваться как платная трасса; - строительство новой железнодорожной линии Подпорожье - Вытеграс выходом в Архангельскую область; - создание автодорожного выхода на Петрозаводск от Подпорожья; - строительство автодороги второй технической категорииСанкт-Петербург-Кириши-Будогощь с выходом в центральные районыПоволжья, которая также обеспечит прямую связь Киришского района сСанкт-Петербургом. Помимо магистральных путей сообщения значительное развитие долженполучить транспортный комплекс Ленинградской области в частивозникновения грузовых терминалов, перегрузочных комплексов: "ПулковТранзит Парк" в Ломоносовском районе, на обходной автодороге городаВыборга, в районе города Всеволожска. Принимая во внимание наличие единственной на территории областижелезнодорожной сортировочной станции и учитывая, что 80 процентовгрузов, предназначаемых для области, перегружается вСанкт-Петербургском железнодорожном узле необходимо создание новыхсортировочных железнодорожных станций либо в железнодорожном узлеВеймарн, либо в районе станции Малукса. Первоочередные мероприятия по развитию транспортного комплексаЛенинградской области: - реконструкция магистральной федеральной автодороги БольшаяИжора- Черемыкино-Гатчина-Мга-Кировск-Борисова Грива-Матокса-Огоньки; - окончание строительства автомобильных обходов городовКингисеппа, Тихвина, Пикалево, Тосно; - строительство обходных дорог вокруг городов Выборга и Луги; - обеспечение железнодорожными и автомобильными подходамиразвивающихся терминалов в городе Высоцке, бухте Батарейная и Вистино; - комплексное решение по специализации и развитию аэропортовгражданской авиации "Ржевка" и "Вещево" совместно с комплексомаэропорта "Пулково"; - начало реализации программы по развитию автосервиса; - модернизация (капитальный ремонт и реконструкция) существующихмагистральных путей сообщения. Туризм, санаторно-курортное лечение и отдых . Ленинградскаяобласть обладает значительным природным потенциалом для развитияэкологобезопасной отрасли - туризм, санаторное лечение и отдых. Наиболее благоприятные условия для организациисанаторно-курортного лечения имеют: - территории северного побережья Финского залива - в продолженииКурортного района Санкт-Петербурга. Мягкий морской климат, лечебныегрязи озер Гладышевское, Красавица и Пухтоловское, песчаные пляжиФинского залива, наличие учреждений лечебного профиля и удобнаятранспортная связь с Санкт-Петербургом создают предпосылки длясанаторно-курортной зоны федерального уровня; - южная часть Лужского района, имеющая курортологические ресурсы,рекомендуется для формирования курортной зоны регионального значения; - очень перспективны для освоения месторождения минеральных вод впригородных районах - железистые воды во Всеволожском районе ирадоновые источники в Ломоносовском районе, на базе которых возможностроительство пригородных здравниц. Ленинградская область обладает уникальным историко-культурнымпотенциалом, который еще слабо включен в систему туристких маршрутов,притягиваемых Санкт-Петербургом. Уникальное географическое положение области между Скандинавией,Балтией и внутренними районами России создает чрезвычайноблагоприятные условия для развития туризма как международного, так иместного уровня. Основная форма иностранного туризма (как сейчас, так и вперспективе) - экскурсионный туризм, однако область имеет определенныепредпосылки для развития спортивного и лечебного туризма, особенно всочетании с экскурсионным. Ряд крупных фирм и зарубежных компаний можно заинтересовать идеейсоздания маршрута "Голубое кольцо" из Западной Европы черезЛенинградский регион, Карелию, Кольский полуостров в Скандинавию. Можно рекомендовать остров Гогланд для развития яхтинга междуевропейскими странами и Россией, в частности, с Санкт-Петербургом. Возможна организация туристских маршрутов по рекам и озерамЛенинградской области, а также экзотический туризм - охота, рыбалка,фольклорные фестивали. Весьма перспективен для области деловой туризм. Однако требуются значительные капитальные вложения для созданияэтой отрасли и поэтому необходима разработка технико-экономическогообоснования и обеспечения реализации программы развития туризма,санаторно-курортного лечения и отдыха на территории Ленинградскойобласти. Социальная сфера . Развитие социальной сферы в основном зависитот стабилизации и роста доходных отраслей экономики области, и впервую очередь, от развития промышленности и сельского хозяйства. В случае реализации концепции развития промышленности, сельскогохозяйства, транспорта и создания новой отрасли туризма, санаторно-курортного лечения и отдыха на территории Ленинградской области можноожидать следующие темпы роста основных отраслей социальной сферы: Жилищное строительство. При определении возможного объема вводажилья на перспективу были приняты тенденции, заложенные в программе"Прогноз жилищного строительства в 1996 году на территорииЛенинградской области" и "Основных направлениях нового этапареализации Государственной целевой программы "Жилище" (одобренныеУказом Президента Российской Федерации от 29 марта 1996 года N 431). Возможны два варианта темпов жилищного строительства: минимальныйи максимальный при следующих тенденциях увеличения среднегодовогообъема ввода жилья по сравнению с предыдущим периодом: 1996-2000 годы в 1,08-1,19 раза по сравнению с 1991-1995 годами; 2001-2005 годы в 1,20-1,36 раза по сравнению с 1996-2000 годами; 2006 год - расчетный срок - в 1,20- 1,36 раза по сравнению с2001-2005 годами. Таким образом объем жилищного строительства по вариантамоценивается следующими величинами:_____________________________________________________________ Периоды : Среднегодовой : Объем жилищного : объем ввода : строительства за : жилья, : период, : тыс.кв.м : тыс.кв.м______________________________________________________________1991-1995 годы (отчет) 463 2,31996-2000 годы (оценка) 500-550 2,5-2,752001-2005 (оценка) 600-750 3,0-3,752006 год расчетный срок 720-1030 7,2-10,3(оценка, условно до2010-2015 годов)______________________________________________________________ В случае реализации приведенных выше прогнозов жилищногостроительства, жилищная обеспеченность по вариантам будет следующей(квадратных метров на одного человека):______________________________________________________________ Годы : По минимальному ва-:По максимальному : рианту прогноза :варианту прогноза : численности насе- :численности насе- : ления :ления_______________________________________________________________Отчет на начало1996 года 20,2 20,2Оценка на начало2001 года 21,5-21,7 21,5-21,7Оценка на начало2006 года 23,2-23,6 22,7-23,1расчетный срок 26,6-28,3 23,8-25,4________________________________________________________________ Из общего прогнозируемого объема жилищного строительства впериод 1996-2000 годов около 15 процентов ввода жилья рекомендуется засчет окончания незавершенного строительства, приостановленного из-занедостатка инвестиций. Основными источниками финансирования жилищного строительствадолжны быть внебюджетные средства (средства граждан, банковскиекредиты, жилищные сертификаты, ипотечное кредитование, облигациижилищного займа и субсидии льготной категории граждан). В соответствии с "Основными направлениями нового этапа реализацииГосударственной целевой программы "Жилище", рекомендуется принятьмодульную координацию и унификацию строительных конструкций и изделий.С учетом ужесточения нормативов по теплоэффективности, изменениясистемы оплаты жилья и коммунальных услуг, роста цен на традиционнуюстроительную продукцию возможно развитие следующих видов жилых домов: - для индивидуального строительства - одноэтажные, мансардные,двухэтажные и трехэтажные дома на основе легких конструкций издревесины, мелкоштучных и других местных строительных материалов сэффективными утеплителями; - для кооперативного, коллективного и коммерческого строительствав зависимости от возможностей инвесторов и зон городов, в которыхосуществляется строительство малоэтажные сблокированные жилые домадо четырех этажей, секционные различной этажности и различныхэффективных строительных систем (на первом этапе на базе конструкцийпанельного домостроения); - для социального жилищного строительства - дома различныхэффективных строительных систем и этажности, в том числе с применениеминдустриальных деталей панельного домостроения, эффективнымимногослойными наружными конструкциями. Предварительные объемы основных объектов обслуживания. Попредварительным расчетам, для обеспечения нормативного уровнястационарного обслуживания необходимо вводить в строй в среднем за год500-700 койко-мест, для ликвидации двухсменного обучения и обеспечениясовременного уровня образования необходимо строить в среднем за год неменее 4-5 тысяч мест. Социальное обеспечение. Рекомендуются следующие основныенаправления развития учреждений социального обеспечения вЛенинградской области: создание полноценной сети учреждений социального обеспечения всехпрофилей, максимальное приближение их к местам проживания,строительство в первую очередь интернатов для престарелых небольшойемкости (100-150 мест),в том числе в сельской местности на 10-30 мест; улучшение условий проживания в существующих интернатах, ихразгрузка с доведением палатной площади до нормативной; создание при интернатах лечебно-трудовых мастерских, полногокомплекса помещений для культурно-оздоровительной работы в целяхобеспечения необходимой среды жизнедеятельности; внедрение новых форм социального обслуживания - отделенийвременного пребывания, платных пансионатов; строительство специальных жилых домов с комплексом бытовых услугдля ветеранов войны, труда и одиноких пенсионеров и инвалидов; значительное увеличение отделений социальной помощинестационарных форм обслуживания и расширения круга оказываемых имиуслуг с использованием существующего фонда. VI. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ ПОЛИТИКИ ЛЕНИНГРАДСКОЙОБЛАСТИ Анализ современного экологического состояния свидетельствует, чтоне смотря на снижение техногенного воздействия и некоторуюстабилизацию экологической обстановки в Ленинградской областисохраняются ореолы напряженной ситуации, основные из которых: - промышленно развитые центры (города Выборг, Волхов, Гатчина,Кириши, Сланцы, Светогорск, Бокситогорск, Сясьстрой), и территории,расположенные в зоне влияния Санкт-Петербурга; - районы высокой рекреационной (Всеволожский, Выборгский,Гатчинский, Лужский, Кировский, Тосненский) и сельскохозяйственнойосвоенности (Волосовский, Кингисеппский, Гатчинский и другие районы),в которых отмечаются деградация почвенно-растительного покрова,высокий уровень загрязнения(бактериального и химического) почв,поверхностных и подземных вод, сокращение численности и видовогосостава фауны, флоры; - прибрежные зоны Финского залива и Ладожского озера и так далее. Основной проблемой по-прежнему остается снижение уровняотрицательного воздействия на природные экосистемы. Решение этойпроблемы включает следующие основные направления: - размещение производств с учетом экологического фактора иприведение структуры размещения производительных сил в соответствие сналичием природных, трудовых и энергетических ресурсов; - мониторинг на территории, подвергшейся воздействиючернобыльской катастрофы ( Волосовский, Кингисеппский, Лужский районы)и за объктами, относящимися к категории экологически опасных(Ленинградская атомная электростанция, предриятия химическойпромышленности и другие); - замена реакторов атомной станции на экологически безопасные; - продолжение работ по эколого-геохимическому обследованиюгородов, выявлению природных и техногенных источников ионизирующегоизлучения и разработка мероприятий по уменьшению воздействия их нанаселение; - разработка и реализация программы утилизации и захороненияпромышленных и бытовых отходов , строительство завода по переработкеотходов на полигоне "Красный Бор", проектирование и строительстворегионального хранилища радиоактивных отходов; - снижение выбросов в атмосферный бассейн диоксидов серы и азотаот предприятий теплоэнергетики; - сокращение потребления озоноопасных соединений; - ликвидация выпусков неочищенных сточных вод в водные объекты (от предприятий целлюлозно-бумажной промышленностиСясьский иСветогорский комбинаты, коммунального хозяйства - городов Выборга иПриморска, Волховского алюминиевого завода, предприятий МинобороныРоссии и других); - очистка сточных вод до нормативных показателей на существующихочистных сооружениях за счет реконструкции и модернизации существующихочистных сооружений для перевода их работы в режим денитрификации -более полному изъятию из сточных вод биогенных веществ - фосфора иазота, завершение строительства законсервированных очистных сооруженийв городах Кировске, Луге , Отрадное, Подпорожье; - строительство дополнительно к комплексу сооружений механическойочистки блока биологической очистки в поселках Большая Ижора, Лебяжье,Свирьстрой; - строительство канализационных систем с сооружениямибиологической очистки в городе Высоцке и поселке Свирица; - увеличение охвата сельских населенных пунктов канализационнымисистемами, и в первую очередь центров волостей; - решение проблемы утилизации иловых осадков очистных сооружений; - решение проблемы экологической безопасности гальваническогопроизводства (в целях исключения поступления в природную среду ионовтяжелых металлов); - очистка ливневых и талых вод с территорий населенных пунктов ипромышленных предприятий; - изменение технологических циклов применения агрохимикатов,внедрение биологических методов борьбы с болезнями растений исорняками; - разработка проекта водоохранной зоны Финского залива иреализация программы экологического обустройства Ладожского озера идругих рек и озер; - расширение сети природоохранных территорий(в настоящее время ихплощадь занимает менее 2 процентов территории Ленинградской областипри норме не менее 10 процентов) ; - разработка региональных нормативов качества природных сред сучетом специфичных природных условий- пониженная теплообеспеченностьрегиона, характер подстилающей поверхности, обуславливающиезамедленные процессы самоочищения почв и природных вод; - повышенное содержание в почвах(район Колпино-Усть-Ижора, городВолхов) и поверхностных водах специфических веществ природногопроисхождения( железа, меди, цинка и других ионов тяжелых металлов,фенолов ), низкая минерализация поверхностных вод на большей частитерритории области и так далее; - обеспечение выполнения международных конвенций имежправительственных договоров (Базельская, Рамсарская и другихконвенций) в сфере охраны окружающей среды и рациональногоприродопользования, направленных на снижение поступления загрязняющихвеществ ( биогенных веществ и тяжелых металлов) в Балтийское море,снижение поступления в воздушную среду сернистого ангидрида отпредприятий теплоэнергетики в городах Кириши, Сланцы, Луга и других,сохранение водно-болотных угодий - традиционных мест отдыха и кормежкиперелетных птиц (юго-западное и северное побережье Финского залива,побережье Ладожского озера, озер Вуоксинской озерно-речной системы,ряда крупных озер Лужского, Ломоносовского, Лодейнопольского иПодпорожского районов); - разработка экономического механизма охраны окружающей среды(планирование и финансирование природоохранных мероприятий, разработканалоговой политики, платы за пользование ресурсами, лицензированиеприродопользования); - совершенствование системы мониторинга для информационногообеспечения природоохранной практики. Основная часть природоохранных мероприятий входит в составгосударственных целевых программ("Экологически чистая энергетика","Создание единой государственной автоматизированной системы контролярадиационной обстановки (ЕГАСКРО)", "Сохранение природных комплексовОнежского, Ладожского озер и Невской губы", "Снижение уровнейоблучения населения и производственного персонала от природныхрадиоактивных источников (РАДОН)", "Защита окружающей природной средыи населения от диоксинов и диоксиноподобных токсикантов","Оздоровление экологической обстановки Балтийского моря" и других),финансируемых за счет средств федерального бюджета. Работа над Концепцией продолжается. Срок выпуска работы -четвертый квартал 1996 года, автоматизированного варианта Концепции -первый квартал 1997 года.