Постановление Правительства Ленинградской области от 26.12.1996 № 493
"О утверждении Концепции семейной политики в Ленинградской области"
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ПРАВИТЕЛЬСТВА ЛЕНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ от 26 декабря 1996 года N 493 Утратилo силу - Постановление Правительства Ленинградской области от 14.02.2005 г. N 25 О утверждении Концепции семейной политики в Ленинградской области Рассмотрев представленный комитетом социального обеспечениянаселения проект Концепции семейной политики в Ленинградской области,правительство Ленинградской области п о с т а н о в л я е т : 1. Утвердить Концепцию семейной политики в Ленинградской области(прилагается). 2. Поручить комитету социального обеспечения населенияразработать на основе Концепции семейной политики в Ленинградскойобласти комплексную региональную программу "Семья" на 1997-2000 годы ивнести ее на утверждение правительства Ленинградской области в марте1997 года. Финансирование программы на 1997 год определить в пределахвыделенных бюджетных ассигнований. 3. Контроль за исполнением постановления возложить навице-губернатора Ленинградской области - заместителя председателяправительства по социальному развитию Воронцова А.В. Губернатор В.Густов УТВЕРЖДЕНА постановлением правительства Ленинградской области от 26 декабря 1996 года N 493 К О Н Ц Е П Ц И Я СЕМЕЙНОЙ ПОЛИТИКИ В ЛЕНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ Санкт-Петербург 1996 год С О Д Е Р Ж А Н И Е стр.1. Введение. Современное состояние и проблемы семьи в Ленинградской области................. 32. Цели и задачи семейной политики в Ленинградской области ...................... 73. Принципы семейной политики ................... 84. Основные направления реализации семейной политики в Ленинградской области .... 115. Организационные меры по реализации семейной политики в Ленинградской области .... 10 I. ВВЕДЕНИЕ. СОВРЕМЕННОЕ СОСТОЯНИЕ И ПРОБЛЕМЫ СЕМЬИ В ЛЕНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ В современных условиях положение семьи все в большей степенизависит от политической и социально-экономической обстановки в стране.Уже давно доказано, что именно благополучие семьи, ее прочность истабильность обеспечивают, в конечном счете, и устойчивое развитиеобщества. В семье формируются основные потребности человека, реализуютсятакие важные общественные функции как репродуктивная, воспитательная,социальная и экономическая. Неблагоприятные социально-экономические иморально-психологические изменения, переживаемые в настоящее времянашей страной, всей своей тяжестью обрушиваются на семью, усиливая иотягощая те кризисные явления, которые наблюдаются в ней под влияниемвнутренних противоречий на протяжении последних лет. К существовавшим ранее проблемам семьи добавились новые,нуждающиеся в скорейшем разрешении, - это безработица, падение уровняжизни, снижение нравственности и ценностей семейных отношений. Все это негативно сказывается на семье, усиливает ее социальнуюуязвимость и в первую очередь отражается на детях, ухудшая условия ихпроживания и создавая угрозу жизни и здоровью. В Ленинградской области около 400 тысяч семей. Наиболеехарактерны семьи, состоящие из 3-4 человек. В структуре населенияЛенинградской области женщины составляют 63 процента (из них 55,6процента репродуктивного возраста), дети и подростки - 21,6 процента. Уровень рождаемости в Ленинградской области в 1994 году составил7,34 на 1000 населения, что в 1,3 раза ниже чем в среднего показателяв Российской Федерации. На 1 января 1996 года рождаемость в областисоставила 7,24, в 1985 году этот показатель составлял 14,3 и находилсяна уровне среднероссийских показателей. В 1995-96 годах уменьшилось абсолютное количество абортов, нонаметилась тенденция увеличения числа абортов у первобеременныхженщин, а также женщин 15-17 лет. Одним из основных показателей, характеризующих уровеньмедицинской помощи женщинам, является материнская смертность. В 1995году этот показатель составил в Ленинградской области 32,2 на 100тысяч родивших, что почти в 6 раз превышает среднеевропейский уровень. Увеличивается относительное число не состоящих в браке молодыхлюдей. Растет внебрачная рождаемость. Число детей, родившихся внебрака, составило в 1993 году 1871, в 1994 году 2020, в 1995 году 2155. Смертность детей в возрасте до 1 года, родившихся у матерей, несостоящих в браке, в 2,7 раза выше смертности детей данного возраста вполных семьях. Смертность детей в возрасте до 1 года в 1995 году составила 176человек (14,2 на 1000 родившихся, в развитых странах этот показательсоставляет 6 - 12 на 1000 родившихся). В структуре младенческойсмертности ранняя неонатальная смертность (смертность в возрасте до 7дней жизни) в 1995 году составила 43,8 процента (77 человек или 6,2 на1000 живорожденных), постнеонатальная смертность (смертность ввозрасте от 7 дней до 1 года) - 56,2 процента (99 человек или 8,0 на1000 живорожденных). Высокий уровень разводов свидетельствует о снижении ценностиинститута семьи. В течение 1994 года 10730 супругов расторгли брак, что составляет6,4 на 1000 человек (в 1993 году - 6,0 на 1000 человек), это в 1,5раза выше чем в среднем по России. Треть из них приходится на молодыхсупругов,проживших вместе менее 5 лет. В результате разводов ежегодно около 10 тысяч детей остается безодного из родителей. Каждый третий ребенок воспитывается без материили отца. Растет число неполных семей. Количество в 1995 году достигло17951, (число детей в неполных семьях составило в 1995 году 25155против 24795 в 1994 году). Распад семьи зачастую сопровождается нарастанием масштабовжестокости родителей по отношению к детям и увеличением числа детей,бегущих из дома. В области в особо трудных условиях проживает 1175детей, лишенных нормального жизнеобеспечения в собственных семьях. Впоследние годы резко увеличилась потребность в социальных приютах длядетей. В 1994 году в области был один социальный приют, в 1996 году -5 социальных приютов и 2 отделения при центрах социальногообслуживания. Разобщение, разрыв связи поколений, уменьшение родственныхконтактов осложняют жизнедеятельность семьи и негативно отражаются надетях, приводят к росту социального сиротства. В последние годы значительно увеличилось число детей сасоциальным поведением, несовершеннолетних, зарегистрированных ворганах внутренних дел в связи с совершением правонарушений. Экономическое положение является сегодня одной из острейшихпроблем семей с детьми. Низкий уровень заработной платы,несвоевременная ее выплата, безработица - все это оказываетдестабилизирующее влияние на семью и прежде всего и намалообеспеченные семьи. В 1995 году доля таких семей составила 56процентов от общего числа семей. Особые экономические трудностииспытывают многодетные семьи, имеющие высокую иждивенческую нагрузку.В области проживает 14258 многодетных семей, в них 48397 детей. В Ленинградской области наблюдается рост семей "группы риска".Причиной прогрессирующего роста семей "группы риска" являются условия,способствующие вовлечению детей и подростков в пьянство, наркоманию,преступную деятельность. На 1 июня 1996 года в Ленинградской областинасчитывалось 13845 таких семей. Особенно сложное материальное положение наблюдается в семьях,проживающих в селах и отдаленных от районных центров населенныхпунктах. В этих семьях растет детская заболеваемость. В тяжелом положении находятся семьи с детьми-инвалидами. Вобласти 5490 детей-инвалидов. Затраты на медицинское обслуживаниеребенка-инвалида в 8 раз больше, чем здорового. Крайне злободневнапроблема трудоустройства матерей, несущих заботы о детях-инвалидах. В области недостаточно развиты формы надомной трудовойдеятельности, не в полную силу функционирует патронажная служба. Устойчивая закономерность последовательного сокращения дошкольныхучреждений, связанная с резким увеличением платы за содержание детей вних и ухудшение материально-технических условий содержания детей вдетских дошкольных учреждениях привели к росту числа неорганизованныхдетей дошкольного возраста. Наряду с материальными и психологическими проблемами существуетеще одна - распад духовных ценностей и нравственных ориентиров. Такие качества как взаимопомощь, товарищество, доброта, уважениек старшим, ценность семейных отношений, всегда составлявшие основунациональных, исторических, культурных и нравственных традицийроссийского народа, начинают размываться, забываться, исчезать. Все это требует кардинального изменения отношения к семейнойполитике и доказывает необходимость принятия концепции семейнойполитики в Ленинградской области. Настоящая концепция семейной политики в Ленинградской областиявляется первым программным документом по социальной защите семьи. Концепция семейной политики в Ленинградской области (в дальнейшем- концепция) содержит основные направления государственной семейнойполитики. В ней заложены основы для разработки нормативной базы вобласти социальной защиты и развития семей всех типов, указаныосновные подходы к решению проблем семьи, определены основныенаправления по созданию необходимых условий для поддержанияжизнедеятельности и повышения качества жизни семьи. Концепция разработана с учетом социально-экономического положениясемьи в Ленинградской области. Реализация концепции семейной политики предполагает два основныхэтапа: 1. Краткосрочный - социальная поддержка семьи в периодреформирования экономики. 2. Долгосрочный - укрепление институтасемьи. Концепция включает в себя: 1. Цели и задачи семейной политики. 2. Принципы проведения семейной политики. 3. Основные направления реализации семейной политики. 4. Организационные меры по реализации семейной политики. II. ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ СЕМЕЙНОЙ ПОЛИТИКИ В ЛЕНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ Основной целью семейной политики является укрепление авторитетасемьи как социального института; поддержание ее жизнедеятельности;обеспечение условий для реализации ею в полном объеме своихобщественных функций: репродуктивной, воспитательной, социальной,экономической, жизнеохранительной; создание условий, необходимых длянормального развития детей, обеспечения их выживания и социальнойзащиты в период коренных социально-экономических преобразований иреформ. Для реализации целей семейной политики предусмотрено решениеследующих задач: - создание и совершенствование законодательной базы и условий дляреализации прав семьи во всех сферах ее жизнедеятельности; - осуществление специальных мер по оказанию адресной социальной иэкономической поддержки наиболее нуждающимся семьям, семьям с особымипроблемами, а также семьям, оказавшимся в экстремальных условиях; - координация усилий различных структур представительной иисполнительной власти, общественных объединений в реализации семейнойполитики на территории Ленинградской области. III. ПРИНЦИПЫ СЕМЕЙНОЙ ПОЛИТИКИ Семейная политика рассматривается как составная часть социальнойполитики в Ленинградской области и представляет собой целостнуюсистему мер экономического, правового, медицинского, социального иорганизационного характера, направленную на улучшениежизнедеятельности семьи. Ее принципы являются общими для всех уровнейуправления на территории Ленинградской области: 1. Равенство прав и возможностей всех типов семей в реализациисвоих общественных функций. 2. Комплексный подход к решению проблем семьи, предоставлению ейсоциальных гарантий и льгот. 3. Дифференцированный подход к работе с различными типами семейна всех этапах их жизненного цикла. 4. Приоритетность решения проблем жизнеобеспечения детей вреализации семейной политики. 5. Прогностичность и гибкость социальной политики на основепостоянного мониторинга. IУ. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ РЕАЛИЗАЦИИ СЕМЕЙНОЙ ПОЛИТИКИ Основными направлениями реализации семейной политики вЛенинградской области на период 1997-2000 год являются: 1. Создание системы медико-социальной и психолого-педагогическойпомощи семье: - формирование на территории области сети учреждений социальногообслуживания семьи и детей с учетом потребности социума; - совершенствование медико-социальной помощи детям и подросткам; - создание и внедрение программ обучения родителей основамреабилитации и воспитания детей с физическими и умственныминедостатками, профилактики хронических и инвалидизирующих заболеванийчерез учреждения общего и специального назначения; - развитие сети центров социальной реабилитации детей сограниченными возможностями в городах и районах области; - создание и развитие негосударственных структур, общественныхорганизаций, ведущих социальную работу с семьями и детьми; - создание механизма межведомственной координации,информационного, методического и организационного взаимодействия всехведомств, учреждений и организаций, ведущих социальную работу с семьейи детьми на всех уровнях. 2. Охрана здоровья матери и ребенка: - организация центров планирования семьи и сохранениярепродуктивного здоровья семьи; - сохранение за счет областного бюджета и иных источниковфинансирования бесплатности медицинских услуг для детей, беременныхженщин; - укрепление материально-технической базы родильных и детскихотделений медицинских учреждений; - развитие медико-генетической помощи населению,совершенствование и внедрение современных технологий для раннейдиагностики заболевания плода, обеспечение благополучных родов. 3. Улучшение материальных условий жизнедеятельности семьи,поддержка малоимущих семей: - усиление социальных гарантий в области занятости для родителейнеполных и многодетных семей, семей несовершеннолетних родителей,семей с несовершеннолетними инвалидами; - создание для членов социально незащищенных семей специальныхрабочих мест, квотирование рабочих мест, предоставление налоговых ииных льгот предприятиям, использующим их труд; - разработка программы гарантированного профессиональногообучения и трудоустройства инвалидов; - развитие системы спонсирования для поддержки малоимущих семей сдетьми; - реализация социальных гарантий выпускникам учебных заведений,являющимся детьми-сиротами, обеспечение их жильем в соответствии сзаконодательством Российской Федерации; - развитие специальных целевых форм социальной защиты семей:предоставление кредитов до 6 месяцев на приобретение предметовдолгосрочного пользования, одежды, выделение ссуд молодым семьям; - совершенствование системы и порядка получения алиментов прираздельном проживании родителей; - повышение ответственности судебных органов и органов опеки ипопечительства в части своевременного применения гражданско-правовыхсанкций к родителям, не выполняющим обязанности по воспитанию детей; - реализация льготного обеспечения жильем многодетных семей исемей с детьми-инвалидами. 4. Повышение профессионального и социального статуса женщин: - обеспечение условий для повышения конкурентноспособности женщинна рынке труда; - организация надомного труда женщин, воспитывающих малолетнихдетей, детей-инвалидов; - организация обучения и переквалификации безработных женщин; - квотирование рабочих мест для женщин-инвалидов, женщин, имеющихдетей-инвалидов, несовершеннолетних матерей; - совершенствование условий и режима труда; - принятие мер по усилению охраны безопасности труда женщин напроизводстве и в сельском хозяйстве. 5. Профилактика правонарушений несовершеннолетних: - развитие системы учреждений по профилактике правонарушенийнесовершеннолетних; - развитие сети центров психолого-педагогической реабилитации длядетей и подростков с девиантным поведением; - совершенствование работы по профилактике бродяжничества,детской проституции, наркомании, алкоголизма; - обеспечение условий для реализации программы "Профилактикадетской безнадзорности, предупреждение правонарушений срединесовершеннолетних и молодежи"; - создание системы содействия в трудоустройстве подростков,возвратившихся из мест лишения свободы; - создание внештатных подразделений для несовершеннолетнихвоспитанников при воинских частях Ленинградской области. 6. Исследовательская, информационная, пропагандистская икультурно-просветительная работа: - разработка моделей "идеальной" семьи для разных типов семейныхструктур Ленинградской области; - выделение в средствах массовой информации специальногонаправления по вопросам семейной политики; - организация научно-методических экспертных исследований попроблемам жизнедеятельности семей с детьми; - создание экспериментальных площадок на базе учреждений попроблемам семьи, женщин и детей с целью проведения исследований ивнедрения новых современных методик работы с семьей, детьми; - содействие созданию и организации деятельности общественныхобъединений родителей одаренных детей, детей-инвалидов, многодетныхсемей, семей с психологическими проблемами; - проведение конференций, семинаров, круглых столов по проблемамсемьи и семейной политики. 7. Подготовка кадров работников социальной сферы: - организация подготовки, переподготовки, повышения квалификацииспециалистов по проблемам семьи для служб социальной защиты,образования, здравоохранения; - создание целостной разноуровневой системы подготовкиспециалистов широкого профиля по проблемам семьи. У. ОРГАНИЗАЦИОННЫЕ МЕРЫ ПО РЕАЛИЗАЦИИ СЕМЕЙНОЙ ПОЛИТИКИ Реализация семейной политики в Ленинградской области будетвключать следующие меры: - реализация распорядительных документов органов исполнительнойвласти всех уровней по проблемам семьи и детей, законодательных актовРоссийской Федерации и Ленинградской области; - принятие правительством области дополнительных специальныхзаконодательных и иных правовых актов, принятие решений местныхорганов власти и местного самоуправления, внесение в качествезаконодательной инициативы изменений и дополнений в действующеезаконодательство Российской Федерации и иные правовые акты пообеспечению защиты интересов семьи, материнства и детства; - разработка и практическое осуществление областных программкомплексного и целевого характера по отдельным направлениям семейнойполитики, а также включение соответствующих разделов в областныепрограммы экономического, медицинского, социального, правового икультурного развития; - развитие системы территориальных органов социальной защиты, атакже служб различного профиля и направленности по оказаниюсоциальной, социально-психологической, социальнопедагогической помощисемье и детям; - выделение в областном и местных бюджетах отдельной строкойассигнований на финансирование мероприятий в области семейнойполитики, программ "Семья", "Планирование семьи", "Безопасноематеринство" (финансовое обеспечение программ, целевых фондов,мероприятий социальной помощи отдельным категориям семей, социальныхслужб специальной ориентации, научных исследований по проблемам семьив области изучения экономических, демографических, правовых,педагогических, медицинских, социально-психологических проблем семьи вЛенинградской области и подготовки соответствующих кадров); - обеспечение поддержки деятельности общественных объединений,благотворительных фондов, оказывающих помощь семьям с проблемами,малообеспеченным семьям. Проект концепции семейной политики в Ленинградской областиподготовлен на основании главы 2 статьи 38 Конституции РоссийскойФедерации с целью реализации Указа Президента Российской Федерации от14 мая 1996 года N 712 "Об основных направлениях государственнойсемейной политики", реализации программы "Дети России" и всоответствии с основными направлениями государственной социальнойполитики по улучшению положения детей в Российской Федерации до 2000года. Проект концепции подготовлен рабочей группой в составе: Руководители группы: Мотылева Л.С. - профессор, зав.кафедрой дефектологии Ленинградского государственного областного университета Быстрова З.Н. - заместитель министра министерства социальной защиты населения Ленинградской области Члены группы: Богданова И.В. - ведущий специалист управления социальной защиты и реабилитационных учреждений министерства образования Вторая Н.Г. - заместитель министра экономики и инвестиций правительства Ленинградской области Кузнецова И.В. - ведущий специалист по проблемам семьи, женщин, детей министерства социальной защиты населения Ленинградской области Копытенкова О.И. - кандидат мед.наук, доцент кафедры социальной технологии и философии Санкт-Петербургского технологического института Сервиса Муравьева Г.С. - ответственный секретарь комиссии по делам несовершеннолетних Нилова Т.А. - начальник сектора по проблемам семьи, женщин и детей министерства социальной защиты населения Ленинградской области Соколова А.В. - ст.преподаватель кафедры дефектологии Ленинградского государственного областного университета, заслуженный учитель РФ Шелгунова Н.Ф. - начальник отдела социальной помощи министерства социальной защиты населения Ленинградской области Шилов И.Ю. - старший преподаватель кафедры социальной педагогики Ленинградского государственного областного университета Шнитова В.А. - ст.инспектор ГУВД Санкт-Петербурга и Ленинградской области РЕЦЕНЗЕНТЫ: Виноградов Ю.И. - профессор, заведующий кафедрой психологии Ленинградского областного государственного университета. Леванчук А.В. - кандидат мед.наук, доцент кафедры социальных технологий и философии Санкт-Петербургского технологического института Сервиса Раков А.М. - доцент кафедры философии и социологии Ленинградского государственного областного университета Старобина Е.М. - зав.лабораторией профессионального обучения инвалидов Санкт-Петербургского НИИ экспертизы трудоспособности инвалидов, старший научный сотрудник Феоктистова В.А. - заведующая кафедрой общей и специальной педагогики Международного университета семьи и ребенка им.Р.Валленберга, доцент Щипицына Л.М. - Профессор, ректор Международного университета семьи и ребенка имени Р.Валленберга